АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-27686/2022

г. Новосибирск

15 ноября 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 8 ноября 2022 года.

Решение изготовлено в полном объеме 15 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пахомовой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием систем аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации г. Искитима Новосибирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Искитим 

       к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Новосибирск 

        с привлечением третьего лица: Правительства Новосибирской области

         о взыскании убытков в размере 2 580 000 рублей,

        при участии в судебном заседании представителей:

заявителя (посредством веб-конференции): ФИО2, доверенность от 17.01.2022 №01-3-05-265 (выдана сроком на 1 год), скан-копия паспорта,

заинтересованного лица: не явился, извещен,

третьего лица: не явился, извещен, 

установил:

Администрация г. Искитима Новосибирской области (далее – истец, администрация) обратилась в Арбитражный суд Новосибирской области  с заявлением к Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области (далее – ответчик, министерство) о взыскании убытков в размере 2 580 000 руб.

Исковые требования мотивирует тем, что постановлением Администрации г. Искитима Новосибирской области во исполнение решения Искитимского районного суда Новосибирской области от 12.08.2019, ФИО3 и ФИО4 предоставлено жилое помещение – двухкомнатная квартира общей площадью 41,2 кв.м, расположенная по адресу: Новосибирская область, г. Искитим, мкр. Центральный, д. 16, кв. 2. Рыночная стоимость указанного жилого помещения составляет 2 580 000 руб. 00 коп. (письмо № 01-3-15-7300).

Администрация г. Искитима Новосибирской области обратилась в Министерство финансов и налоговой политики Новосибирской области о возмещении стоимости понесенных убытков в порядке досудебного урегулирования, однако, в ответ поступило письмо 19.09.2022 (вх. 04.1-02.5.6.3/2358/2022) о возможном исполнении решения суда только в судебном порядке. 

В связи с этим  Администрация г. Искитима Новосибирской области обратилась в суд с настоящим заявлением.

Представитель заявителя поддержал заявленные требований. 

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, исковые требования не признало, просит отказать в их удовлетворении. Более подробно изложено в отзыве. 

Определением суда от 06.10.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительства Новосибирской области.

Третье лицо в судебное заседание не явилось о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом. Отзывом, представленным в материалы дела, поддержало позицию заинтересованного лица. Более подробно изложено в отзыве. 

Дело рассмотрено в отсутствие представителей заинтересованного лица и третьего лица в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

        Заслушав пояснения представителя заявителя, проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судом установлены следующие фактические обстоятельства.

Из материалов дела  следует, что  решением  Искитимского районного суда Новосибирской области от 12.08.2019 по делу № 2-811/19 удовлетворены исковые требования ФИО3 и ФИО4.

Суд обязал администрацию города Искитима Новосибирской области за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить ФИО3 и ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение на территории города Искитима на условиях социального найма по норме предоставления на каждого из них, а также  с учетом права- ФИО4, как ребенка- инвалида на получение жилья с превышением приходящейся на него нормы предоставления. 

Постановлением Администрации г. Искитима Новосибирской области во исполнение решения Искитимского районного суда Новосибирской области от 12.08.2019, ФИО3 и ФИО4 предоставлено жилое помещение – двухкомнатная квартира общей площадью 41,2 кв.м, расположенная по адресу: Новосибирская область, г. Искитим, мкр. Центральный, д. 16, кв. 2. Рыночная стоимость указанного жилого помещения составляет 2 580 000 руб. 00 коп. (письмо № 01-3-15-7300).

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности от 22.08.2022 правообладателем жилого помещения, расположенного по адресу: Новосибирская область, г. Искитим, мкр. Центральный, д. 16, кв. 2, является город Искитим Новосибирской области. 

Согласно договору купли-продажи помещения от 11.08.2022, заключенного между ФИО5, ФИО6 и муниципальным образованием городского округа Искитима Новосибирской области, исполнительно- распорядительным органом которого является администрация города Искитима Новосибирской области, в лице ФИО7, удостоверенного нотариусом нотариального округа города Искитима и Искитимского района Новосибирской области- ФИО8, рыночная стоимость указанной квартиры составила 2 580 000 руб. 00 коп. 

22.08.2022 между администрацией города Искитима и ФИО3 заключен договор № 4264 социального найма жилого помещения. 

 31.08.2022 администрация города Искитима Новосибирской области направлено обращение о возмещении понесенных убытков и исполнении обязанности, предусмотренной решением Искитимского районного суда Новосибирской области по финансовому обеспечению предоставления жилого помещения инвалиду- ФИО4

Согласно ответу Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области возмещение расходов Администрации г. Искитима в результате исполнения решения суда возможно только в судебном порядке.

Полагая, что в результате исполнения решения суда Администрации г. Искитима причинены убытки, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, проанализировав нормы действующего законодательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии с положениями статьи 15 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно положениям статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В случаях, когда в соответствии с названным Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 указанного Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина (статья 1071 ГК РФ).

Часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7, гарантируется каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

 Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, жилые помещения предоставляются по договорам социального найма вне очереди.

В силу статьи 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон № 181-ФЗ) инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01.01.2005 обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 28.2 Закона № 181-ФЗ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01.01.2005.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе, социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Согласно преамбуле Закона № 181-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов, предусмотренные им меры социальной защиты инвалидов, являются расходными обязательствами Российской Федерации, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 17 Закона № 181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Положениями статей 14, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), а также статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5 части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о предоставлении жилых помещений вне очереди гражданам, страдающим тяжелыми видами хронических заболеваний, закрепляют только особенность реализации жилищных прав, и не возлагают какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления; гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 52, часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений, суд пришел к выводу о том, что финансирование обеспечения жилыми помещениями инвалидов осуществляется за счет субъектов Российской Федерации.

Данные выводы соответствуют правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.04.2016.

Согласно пункту 1 статьи 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

Применение положений Гражданского кодекса Российской Федерации о возмещении убытков разъяснено в постановлениях Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации, от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств».

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 25 указано, что, применяя статью 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует учитывать, что по общему правилу лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Возмещение убытков в меньшем размере возможно в случаях, предусмотренных законом или договором в пределах, установленных гражданским законодательством.

В пункте 12 названного постановления разъяснено, что по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 7 по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, Администрации г. Искитима заявила о том, что именно заинтересованное лицо  является лицом, в результате действий которого у заявителя возникли убытки, о факте убытков, их размере.

Таким образом, на заинтересованного лицо, возражавшего против удовлетворения  заявления администрации, в силу статьи 65 АПК РФ возлагается обязанность доказывания, что фактические убытки заявителя составляют меньший размер, чем им заявлен.

Возражая против иска, министерство представленные заявителем документы в обоснование размера убытков не оспорило, ходатайство о назначении судебной экспертизы не заявляло.

В отношении цены жилого помещения в целях установления стоимости затрат по приобретению квартиры инвалиду действует установленный пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса РФ принцип полного возмещения причиненных убытков. Исходя из данного принципа, для определения цены компенсации должны учитываться расходы в пределах рыночных цен в размере, достаточном для приобретения истцом квартир с тождественными характеристиками.

        Довод заинтересованного лица о том, что обязанность по предоставлению ФИО3 и ФИО4 жилого помещения по договору социального найма относится к полномочиям муниципальных органов власти и подлежит финансированию за счет средств местных бюджетов, судом рассмотрен и отклонен по следующим основаниям.

Обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 настоящего Федерального закона.

Положениями статей 16, 50 Федерального закона 131-ФЗ, а также статей 14, 19 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся вулучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам вустановленном порядке жилых помещений по договорам социального найма муниципального жилищного фонда.

При этом в целях реализации органами местного самоуправленияполномочий по решению вопросов местного значения федеральныйзаконодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетныхтрансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотацийна выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций навыравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городскихокругов) (статьи 135 - 138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункт 5части 1 статьи 55, статьи 60 и 61 Закона № 131-ФЗ).

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещенияхосуществляется органом местного самоуправления; гражданам, состоящим научете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения поДоговорам социального найма предоставляются на основании решений органовместного самоуправления (часть 3 статьи 52, часть 3 статьи 57 Жилищногокодекса Российской Федерации).

          Таким образом, на основании вышеизложенного, финансированиеобеспечения жилыми помещениями инвалидов осуществляется за счет субъектов Российской Федерации.

Отсутствие порядка финансирования полномочий, направленных на реализацию мер социальной поддержки, предусмотренных статьей 17 Федерального закона № 181-ФЗ, не может служить основанием к отказу в выполнении возложенных на субъект Российской Федерации публично-правовых обязательств.

Кроме того, в соответствии с решением Искитимского районного суда Новосибирской области  от 12.08.2019 суд обязал администрацию города Искитима Новосибирской области за счет средств бюджета Новосибирской области предоставить ФИО3 и ФИО4 вне очереди благоустроенное жилое помещение на территории города Искитима на условиях социального найма по норме предоставления на каждого из них, а также  с учетом права- ФИО4, как ребенка- инвалида на получение жилья с превышением приходящийся на него нормы предоставления. 

Таким образом, на основании указанного судебного акта обязательства возникают не только для Администрации  города Искитима, но и для субъекта Новосибирской области, именно в части финансирования.

В данном случае Новосибирская область не исполнила свои обязательства по финансированию для обеспечения ФИО3 (опекун ФИО4) жилым помещением, при этом Администрация г. Искитима предоставила жилое помещение из муниципального жилищного фонда социального использования, тем самым понесла ущерб в заявленном размере.

На основании вышеизложенного, исковые требования подлежат удовлетворению, как обоснованные.

Вопрос о распределении судебных расходов по делу соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешается, поскольку истец и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в порядке части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд     

                                     решил:

Взыскать с Новосибирской области в лице Министерства финансов и налоговой политики Новосибирской области за счет казны Новосибирской области в пользу городского округа город Искитим Новосибирской области убытки в размере  2 580 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) в течение месяца после его принятия. 

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу при условии его апелляционного обжалования.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Пахомова