Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-288/2019

город Брянск

28 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Фроловой М.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной ИФНС России №5 по Брянской области 

к МКП «Водопроводно-канализационное и жилищно-коммунальное хозяйство поселка Бытошь», Бытошской поселковой администрации 

о взыскании 1 719 424 руб. 45 коп. 

при участии:

от заявителя: ФИО2 – главный специалист-эксперт правового отдела (доверенность № 03-48/12 от 09.01.2019);

от ответчиков: 1) от МКП «ВКЖКХ п.Бытошь»: не явились, извещены; 2) от Бытошской поселковой администрации: ФИО3 – глава Бытошской поселковой администрации, председатель ликвидационной комиссии МКП «ВКЖКХ п.Бытошь» (личность удостоверена).

У с т а н о в и л:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 5 по Брянской области (далее – ИФНС, налоговый орган) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о взыскании в порядке субсидиарной ответственности с Бытошской поселковой администрации Брянской области и муниципального казенного предприятия «Водопроводно-канализационное и жилищно-коммунальное хозяйство поселка Бытошь» (далее – МКП «Водопроводно-канализационное и жилищно-коммунальное хозяйство поселка Бытошь», Предприятие») 1 719 424 руб. 45 коп., в том числе 1 446 110 руб. 42 коп. недоимки, 256 747 руб. 44 коп. пени, 16 566 руб. 60 коп. штрафа.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика с требованиями не согласен по основаниям, изложенным в отзыве на настоящее заявление.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

ИФНС проведена проверка полноты и своевременности уплаты налоговых платежей и страховых взносов налогоплательщиком МКП «Водопроводно-канализационное и жилищно-коммунальное хозяйство поселка Бытошь», по результатам которой установлено, что по состоянию на 25.12.2018 у Предприятия образовалась задолженность по обязательным платежам в размере 1 446 110 руб. 42 коп. На данную задолженность налоговым органом в порядке ст. 75 НК РФ начислены пени в размере 256 747 руб. 44 коп. и применена ответственность в виде штрафа в размере 16 566 руб. 60 коп. 

На основании изложенного заявителем в адрес ответчика были выставлены требования об уплате задолженности  по налогам, взносам, пеням и штрафным санкциям (копии представлены в материалы дела).

Ответчиком в добровольном порядке указанные требования в установленные в них сроки в полном объеме исполнены не были. 

Налоговым органом в порядке ст.ст. 31, 46 Налогового кодекса РФ были вынесены решения о взыскании налогов, сборов, пени, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках (копии имеются в материалах дела). В связи с отсутствием денежных средств на счетах МКП «Водопроводно-канализационное и жилищно-коммунальное хозяйство поселка Бытошь», задолженность налогоплательщиком не погашена.

В соответствии со ст. 47 НК РФ ИФНС вынесены постановления о взыскании задолженности по налогам, пени и штрафам за счет имущества налогоплательщика (копии представлены в материалы дела).

Таким образом, задолженность Предприятия по налогам, взносам, пеням и штрафным санкциям, начисленным по вышеуказанным налогам по состоянию на 25.12.2018 составила в общем размере 1 719 424 руб. 45 коп., в том числе: налог - 1 446 110 руб. 42 коп.; пеня - 256 747 руб. 44 коп.; штраф - 16 566 руб. 60 коп. 

В связи с невозможностью взыскания указанных сумм задолженности по обязательным платежам, пени и штрафам с МКП «Водопроводно-канализационное и жилищно-коммунальное хозяйство поселка Бытошь», ИФНС обратилась в суд с заявлением о взыскании данной задолженности в субсидиарном порядке с Бытошской поселковой администрации Брянской области.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд находит требования налогового органа подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах. 

В случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в банке, в порядке, предусмотренном статьями 46 и 48 настоящего Кодекса, а также путем взыскания налога за счет иного имущества налогоплательщика в порядке, предусмотренном статьями 47 и 48 настоящего Кодекса.

Согласно пунктам 1-3 статьи 46 НК РФ в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок обязанность по уплате налога исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

Взыскание налога производится по решению налогового органа путем направления в банк, в котором открыты счета налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя, поручения налогового органа на списание и перечисление в бюджетную систему Российской Федерации необходимых денежных средств со счетов налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя.

Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате налога, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока. Решение о взыскании, принятое после истечения указанного срока, считается недействительным и исполнению не подлежит. В этом случае налоговый орган может обратиться в суд с иском о взыскании с налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы налога. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 7 статьи 46 НК РФ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах или при отсутствии информации о счетах налогоплательщика налоговый орган вправе взыскать налог за счет иного имущества налогоплательщика в соответствии со статьей 47 НК РФ.

Положения статьи 46 НК РФ применяются также при взыскании пеней за неуплату налога (пункт 9 статьи 46 НК РФ).

Из приведенных норм следует, что налоговый орган вправе перейти к принудительному взысканию налога за счет иного имущества налогоплательщика только после принятия надлежащих мер по взысканию налога за счет денежных средств налогоплательщика.

Пунктом 1 статьи 47 НК РФ установлено, что в случае, предусмотренном пунктом 7 статьи 46 настоящего Кодекса, налоговый орган вправе взыскать налог за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств налогоплательщика (налогового агента) - организации или индивидуального предпринимателя в пределах сумм, указанных в требовании об уплате налога, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 46 настоящего Кодекса.

В связи с неисполнением МКП «Витовка» перечисленных выше требований в добровольном порядке в установленные в них сроки ИФНС были приняты в соответствии со ст.ст. 46 и 47 Налогового кодекса РФ решения о взыскании налогов, сборов, пени, штрафа за счет денежных средств на счетах налогоплательщика в банках и, впоследствии,  о взыскании задолженности за счет имущества налогоплательщика.

Пунктом 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что в случае если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение - государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Ответственность собственника имущества учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные статьей 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, предусмотренными пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Как следует из пунктов 1 и 7 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), местная администрация входит в структуру органов местного самоуправления и обладает правами юридического лица.

В свою очередь, структура местной администрации утверждается представительным органом по представлению главы местной администрации, в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (пункт 8 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Органы местного самоуправления, которые в соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом. Представительный орган муниципального образования и местная администрация как юридические лица действуют на основании общих для организаций данного вида положений Федерального закона № 131-ФЗ в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям (пункт 2 статьи 41 Федерального закона № 131-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.02.2019) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

На основании статьи 19 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) налогоплательщиками (плательщиками сборов) признаются организации и физические лица, на которых в соответствии с Кодексом возложена обязанность по уплате налогов (сборов).

В подпункте 1 пункта 1 статьи 23 Кодекса установлена обязанность налогоплательщика уплачивать законно установленные налоги.

Согласно пункту 2 статьи 44 Кодекса обязанность по уплате конкретного налога (сбора) возлагается на налогоплательщика с момента возникновения установленных законодательством о налогах и сборах обстоятельств, предусматривающих уплату данного налога или сбора.

В соответствии со статьей 57 Конституции Российской Федерации каждый гражданин обязан платить законно установленные налоги и сборы. Данной обязанности корреспондирует пункт 1 статьи 45 Кодекса, согласно которой ему налогоплательщик обязан самостоятельно исполнить обязанность по уплате налога, если иное не предусмотрено законодательством о налогах и сборах.

Согласно пункту 1 статьи 2 Налогового кодекса Российской Федерации властные отношения по установлению, введению и взиманию налогов и сборов в Российской Федерации, а также отношения, возникающие в процессе осуществления налогового контроля, обжалования актов налоговых органов, действий (бездействия) их должностных лиц и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения регулирует законодательство о налогах и сборах, состоящее из Налогового кодекса Российской Федерации и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 49 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налогов и сборов (пеней, штрафов) ликвидируемой организации исполняется ликвидационной комиссией за счет денежных средств указанной организации, в том числе полученных от реализации ее имущества. Если денежных средств ликвидируемой организации, в том числе полученных от реализации ее имущества, недостаточно для исполнения в полном объеме обязанности по уплате налогов и сборов, причитающихся пеней и штрафов, остающаяся задолженность должна быть погашена учредителями (участниками) указанной организации в пределах и порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации и Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 15 постановления от 11.06.1999 N 41/9 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" разъяснили, что пункт 2 статьи 49 Кодекса предусматривает при недостаточности средств ликвидируемой организации возложение на ее учредителей (участников) в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации или учредительными документами, обязанности погасить оставшуюся задолженность по уплате налогов и сборов. При применении данной нормы необходимо учитывать, что, поскольку в законодательстве Российской Федерации о налогах и сборах не предусмотрено иное, такое возможно только в том случае, когда в соответствии с гражданским законодательством учредители (участники) ликвидируемого юридического лица несут субсидиарную ответственность по его долгам.

Согласно пункту 3 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель (участник) юридического лица или собственник его имущества не отвечают по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом либо учредительными документами юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник имущества учреждения несет субсидиарную ответственность по его обязательствам при недостаточности у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств.

Следовательно, в приведенной норме гражданского законодательства предусмотрена субсидиарная ответственность собственника имущества по долгам созданного им учреждения.

В соответствии с Уставом МКП «Водопроводно-канализационное и жилищно-коммунальное хозяйство поселка Бытошь» является муниципальным казенным предприятием.

Согласно п.1.2. Устава МКП «Водопроводно-канализационное и жилищно-коммунальное хозяйство поселка Бытошь» учредителем предприятия является Бытошская поселковая администрация.

В силу вышеуказанного пункта Устава органы местного самоуправления несут субсидиарную ответственность по обязательствам своего казенного предприятия при недостаточности имущества.

В п.3.1. Устава указано, что имущество Предприятия находится в муниципальной собственности муниципального образования «Поселок Бытошь», является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям) в том числе между работниками Предприятия, принадлежит на праве оперативного управления Предприятию и отражается на его самостоятельном балансе.

В ходе судебного разбирательства на основании представленных в материалы дела надлежащих доказательств, арбитражным судом установлено, что Бытошским поселковым Советом народных депутатов принято решение от 25.07.2018 № 231-3 и Бытошской сельской администрации вынесено постановление от 25.07.2018 № 64 о ликвидации МКП «Водопроводно-канализационное и жилищно-коммунальное хозяйство поселка Бытошь».

Поскольку материалами дела подтверждается существование у МКП «Водопроводно-канализационное и жилищно-коммунальное хозяйство поселка Бытошь» задолженности по налогам, сборам, пени и штрафам, а также отсутствие у последней достаточных денежных средств для погашения задолженности перед соответствующими бюджетами, и как следствие, нахождение последнего в процессе ликвидации, суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания указанных сумм в субсидиарном порядке с собственника имущества Предприятия - Бытошской поселковой администрации Брянской области.

При таких обстоятельствах, требования заявителя в части взыскания с ответчика - Бытошской поселковой администрации Брянской области в субсидиарном порядке задолженности в общем размере 1 719 424 руб. 45 коп., в том числе 1 446 110 руб. 42 коп. недоимки, 256 747 руб. 44 коп. пени, 16 566 руб. 60 коп. штрафа подлежат удовлетворению. 

Требования налогового органа о взыскании указанных сумм с МКП «Водопроводно-канализационное и жилищно-коммунальное хозяйство поселка Бытошь» удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Заявление Межрайонной ИФНС России №5 по Брянской области удовлетворить частично.

Взыскать с Бытошской поселковой администрации в пользу Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Брянской области 1 719 424 руб. 45 коп., в том числе 1 446 110 руб. 42 коп. недоимки, 256 747 руб. 44 коп. пени, 16 566 руб. 60 коп. штрафа.

В удовлетворении требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 5 по Брянской области к муниципальному казенному предприятию «Водопроводно-канализационное и жилищно-коммунальное хозяйство поселка Бытошь» отказать.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Туле в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяМ.Н. Фролова