АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, 

<

...>

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2053/2025

23 июня 2025 года

г. Улан-Удэ

Решение в форме резолютивной части вынесено 06 июня 2025 года.

Мотивированное решение изготовлено 23 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Анисимова А.Ю., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего Либерман Яны Львовны к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

В обоснование заявления указано, что ответчик, будучи утвержденной в качестве финансового управляющего должника – ФИО2 допустила нарушения, образующие состав вменяемого административного правонарушения.

Административным органом вменяются ответчику следующие нарушения:

- пункта 4 статьи 20.3, пункта 17 статьи 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению в установленный срок по требованию арбитражного суда сведений, касающихся результатов процедуры реализации имущества должника, в том числе отчета о своей деятельности в установленный срок;

- пункта 4 статьи 20.3, абзацев второго и третьего пункта 3 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившееся в неисполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и/или фиктивного банкротства в установленный законом срок. 

- пункта 4 статьи 20.3, абзаца одиннадцатого пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал.

Определением суда от 18.04.2025 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 06.06.2025, вынесенным в форме резолютивной части, в удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения отказано.

Указанное решение опубликовано в системе «Картотека арбитражных дел» (https://kad.arbitr.ru/) 07.06.2025. 

16.06.2025, то есть с соблюдением срока, установленного абзацем вторым пункта 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодека Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия обратилось в Арбитражный суд Республики Бурятия с ходатайством о составлении мотивированного определения

Суд удовлетворяет заявленное ходатайство о составлении мотивированного определения.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленном законом.

В соответствии с частью 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 202 АПК РФ производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с пунктами 1 и 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются 

- непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

Ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО3 по результатам изучения жалобы ФИО4 от 10.01.2025 вх. № ОГ-0001/25 на действия (бездействие) арбитражного управляющего ФИО1, принимая во внимание наличие достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ФИО5, вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.01.2025.

По результатам проведенного административного расследования ведущим специалистом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Росреестра по Республике Бурятия ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении от 09.04.2025.

Предмет доказывания по делам об административных правонарушениях определен статьей 26.1 КоАП РФ. Так, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Наличие указанных обстоятельств устанавливается на основе представленных доказательств.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях является протокол об административном правонарушении, в связи с чем, законодательством подробно регламентирована процедура его составления.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО5

В силу пункта 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.13 КоАП РФ вправе составлять должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Согласно пункту 1 Положения «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 № 457, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих.

Протокол об административном правонарушении от 09.04.2025 составлен ведущим специалистом-экспертом отдела правового обеспечения, по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия ФИО3

В подтверждение должностного положения ФИО3 в материалы дела представлена выписка из приказа Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Бурятия от 28.04.2018 № 166- л/с.

Согласно приказу Минэкономразвития РФ от 25.09.2017 № 478 указанное должностное лицо наделено правом составлять протокол об административном правонарушении.

Требования статей 28.2, 28.5 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Копия протокола об административном правонарушении получена ответчиком 09.04.2025.  

Таким образом, процедура привлечения лица к административной ответственности административным органом соблюдена. 

Соответствующие доводы о нарушении процедуры составления протокола ответчиком не заявлены.

Статья 2.1 КоАП РФ предусматривает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Субъектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 Кодекса, является арбитражный управляющий.

Объектом административного правонарушения являются охраняемые законом общественные отношения в сфере банкротства юридических лиц и граждан. 

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является невыполнение арбитражным управляющим любых правил и обязанностей, возложенных на него законодательством о банкротстве.

Субъективная сторона указанного правонарушения характеризуется виной в форме умысла или неосторожности.

Из материалов дела следует, что ФИО5 является арбитражным управляющим, членом межрегиональной общественной организации «Ассоциация антикризисных управляющих».

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 02.02.2022 (резолютивная часть оглашена 26.01.2022) по делу № А10-7763/2021 в отношении должника – ФИО2 введена процедура реструктуризации долгов, финансовым управляющим утверждена ФИО1. 

Решением Арбитражного суда Республики Бурятия от 05.09.2022 ФИО2 признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина, финансовым управляющим утверждена ФИО1

В соответствии с пунктом 4 статьи 20.3 Закона о банкротстве при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Пунктом 1 статьи 213.1 Закона о банкротстве установлено, что отношения, связанные с банкротством граждан и не урегулированные главой Х указанного закона, регулируются главами I - III.1, VII, VIII, параграфом 7 главы IX и параграфом 2 главы XI настоящего Федерального закона.

1. Административный орган вменяет ответчику нарушение пункта 4 статьи 20.3, пункта 17 статьи 110 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее – Закон о банкротстве), выразившееся в неисполнении обязанности по предоставлению в установленный срок по требованию арбитражного суда сведений, касающихся результатов процедуры реализации имущества должников, в том числе отчета о своей деятельности в установленный срок.

В силу пункта 3 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий обязан по требованию арбитражного суда предоставлять арбитражному суду все сведения, касающиеся конкурсного производства, в том числе отчет о своей деятельности.

В соответствии с пунктом 7 статьи 213.12 Закона о банкротстве не позднее чем за пять дней до даты заседания арбитражного суда по рассмотрению дела о банкротстве гражданина финансовый управляющий обязан представить в арбитражный суд отчет о своей деятельности, сведения о финансовом состоянии гражданина, протокол собрания кредиторов, на котором рассматривался проект плана реструктуризации долгов гражданина, с приложением документов, определенных пунктом 7 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Судебное заседание по рассмотрению результатов процедуры реализации имущества в отношении ФИО2 было назначено на 28.02.2023. Суд обязал финансового управляющего представить отчет с прилагаемыми документами не позднее пяти дней до даты судебного заседания. Однако отчет был представлен 27.02.2023, то есть за день до судебного заседания. 

Далее, определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15.05.2024 процедура реализации имущества продлена до 16.09.2024. Суд обязал финансового управляющего представить 

 - доказательства направления кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов.

В порядке подготовки к судебному разбирательству финансовому управляющему представить до судебного заседания: 

- документы и доказательства, подтверждающие выполнение своих полномочий с учетом требований статьи 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», отчет и документы в обоснование указанного отчета в соответствии с требованиями статьи 147 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», сведения из регистрирующих и иных органов о наличии (отсутствии) у должника прав на имущество, 

- отчет,

- реестр требований кредиторов с указанием размера погашенных требований,      

- документы, подтверждающие погашение указанных требований,

- доказательства направления уведомления кредиторам в соответствии с частью 2.1. статьи 213.24 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

- доказательства заблаговременного направления кредиторам отчета о результатах проведения процедуры и отчета об использовании денежных средств.

11.09.2024 финансовый управляющий ФИО1 представила в Арбитражный суд республики Бурятия ходатайство о продлении срока процедуры реализации имущества без прилагаемых документов.

Таким образом событие правонарушения по данном эпизоду материалами дела подтверждено. 

2. Административным органом вменяется в вину ответчику нарушение пункта 4 статьи 20.3, абзацев второго и третьего пункта 3 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившееся в неисполнении обязанности по включению в ЕФРСБ сообщения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного и/или фиктивного банкротства в установленный законом срок.

Абзацем четвертым пункта 2 статьи 213.7 Закона о банкротстве установлено, что в ходе процедур, применяемых в деле о банкротстве гражданина, обязательному опубликованию подлежат сведения о наличии или об отсутствии признаков преднамеренного фиктивного банкротства.

В силу пункта 1 статьи 213.7 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с настоящей главой, опубликовываются путем их включения в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и не подлежат опубликованию в официальном издании, за исключением сведений о признании обоснованным заявления о признании гражданина банкротом и введении реструктуризации его долгов, а также о признании гражданина банкротом и введении реализации имущества гражданина.

Согласно абзацам первому-пятому пункта 2 статьи 28 Закона о банкротстве Единый федеральный реестр сведений о банкротстве представляет собой федеральный информационный ресурс и формируется посредством включения в него сведений, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Единый федеральный реестр сведений о банкротстве является неотъемлемой частью Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, являются открытыми и общедоступными.

Сведения, содержащиеся в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве, подлежат размещению в сети "Интернет" и могут использоваться без ограничений, в том числе путем дальнейшей их передачи и (или) распространения.

Формирование и ведение Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляются оператором Единого федерального реестра сведений о банкротстве.

Оператор Единого федерального реестра сведений о банкротстве осуществляет доработку программно-аппаратного комплекса Единого федерального реестра сведений о банкротстве, в том числе для обеспечения соответствия функций Единого федерального реестра сведений о банкротстве требованиям законодательства, оптимизации его работы, обеспечения безопасности и защиты содержащейся в нем информации.

Согласно абзацам первому-третьему пункта 3.1 Порядка формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о фактах деятельности юридических лиц и Единого федерального реестра сведений о банкротстве, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 05.04.2013 N 178 сведения подлежат внесению (включению) в информационный ресурс в течение трех рабочих дней с даты, когда пользователь узнал о возникновении соответствующего факта, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом установлен срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс, сведения вносятся (включаются) пользователями в информационный ресурс в соответствии со сроком, предусмотренным федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

В случае если федеральным законом или иным нормативным правовым актом предусмотрено внесение (включение) в информационный ресурс сведений, подлежащих также опубликованию, но срок внесения (включения) сведений в информационный ресурс не установлен, соответствующие сведения вносятся (включаются) в информационный ресурс не позднее трех рабочих дней с даты возникновения обязанности по их опубликованию, установленной соответствующим федеральным законом или иным нормативным правовым актом.

Из материалов дела усматривается, что заключение о наличии, отсутствии признаков фиктивного или преднамеренного банкротства подготовлено ответчиком 27.07.2022.

В ЕФРСБ указанные сведения опубликованы 21.02.2025.

Таким образом материалами дела подтверждено событие вменяемого правонарушения по второму эпизоду.

3. Заявителем вменяется ответчику пункта 4 статьи 20.3, абзаца одиннадцатого пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве, выразившееся в неисполнении обязанности по направлению кредиторам отчета финансового управляющего не реже чем один раз в квартал.

В реестр требований кредиторов должника – ФИО2 включены требования 

определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 11.05.2022 ООО «Финансовая грамотность»,

определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.05.2022 ООО ПКО «Антарес», 

определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 15.06.2022 ПАО «АТБ», 

определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 24.05.2022 ООО «Усолье Соль Трейд», 

определением Арбитражного суда Республики Бурятия от04.08.2022 ФИО6, 

определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09.06.2022 УФНС по РБ

определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 08.06.2022 ООО «Регион», 

определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 22.09.2022 ПАО «Совкомбанк», 

определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 16.12.2022 ООО МПК «Экофуд», 

определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 18.01.2023 ООО ЧОП «Защита», 

определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 09.11.2023 ФИО7

 В силу абзаца двенадцатого пункта 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан направлять кредиторам отчет финансового управляющего не реже чем один раз в квартал, если иное не установлено собранием кредиторов. 

Из материалов дела усматривается, что финансовым управляющим направлялись отчеты:

- 26.07.2022 ООО ПКО «Антарес»;

- 16.11.2022, 25.04.2023, 04.07.2023 ПАО «Совкомбанк»;

- 27.07.2022 ООО «Финансовая грамотность»;

- 29.04.2024 ФИО8, ООО ПКО «Антарес», ООО «Финансовая грамотность», ООО «Усолье Соль Трейд», ООО «Регион», УФНС по Республике Бурятия, ПАО «АТБ», ФИО6, ПАО «Совкомбанк», ООО МПК «Экофуд».

В иные периоды отчет конкурсным кредиторам не направлялся. 

 Согласно определению Арбитражного суда Республики Бурятия от 18.11.2024 по делу А10-7763/2021 кредитор ООО «Финансовая грамотность» просил продлить процедуру реализации имущества должника и не применять в отношении должника правила об освобождении от дальнейшего исполнения обязательств, поскольку должником совершена недействительная сделка по выводу своего имущества в целях уменьшения конкурсной массы. Также указал, что финансовым управляющим не направлены ежеквартальные отчеты о ходе процедуры, не составлен отчет об использовании денежных средств, не исследован вопрос об имущественном положении должника, что препятствует завершению процедуры банкротства.  

Событие вменяемого ответчику административного правонарушения материалами дела по указанному эпизоду подтверждено.

В силу частей 1, 2 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Материалами дела доказана вина арбитражного управляющего ФИО5 в форме неосторожности. Обратное из материалов дела не усматривается. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (3 года), с учетом дат совершения правонарушения в данном случае на момент рассмотрения дела по существу не истек.

Таким образом в действиях (бездействии) арбитражного управляющего ФИО5 усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Наличие отягчающих и смягчающих административную ответственность обстоятельств не усматривается.

В деяниях ответчика имеется состав административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности.

Суд исследовал возможность признания совершенных правонарушений малозначительными, приходит к следующим выводам.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Указанная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, если судья, орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого предусмотрена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

В определении от 05.11.2003 № 349-О Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Как следует из вышеуказанного определения, а также из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 09.04.2003 № 116-О, суд, избирая меру наказания, учитывает характер правонарушения, размер причиненного вреда, степень вины и другие смягчающие обстоятельства. Кроме того, руководствуясь положениями статьи 2.9 КоАП РФ, суд вправе при малозначительности совершенного административного правонарушения освободить лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

То есть, малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела. Применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 17 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что установив при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности малозначительность правонарушения, суд, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требований административного органа, освобождая от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, и ограничивается устным замечанием, о чем указывается в мотивировочной части решения.

Совершенные ответчиком деяния, хотя формально и содержат признаки правонарушения, но не создали существенную угрозу охраняемым общественным отношениям. В частности, материалами дела не подтверждено, что допущенные нарушения воспрепятствовали осуществлению процедур, применяемых в деле о банкротстве. Допущенные нарушения устранялись, доказательств фактического нарушения прав конкурсных кредиторов и/или должника материалы дела не содержат.

ФИО4, жалоба которого явилась поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, лицом, участвующим в деле о банкротстве ФИО2, не является, потому допущенные нарушения на его прав не нарушили.

При таких обстоятельствах ввиду малозначительности совершенных деяний, суд полагает возможным освободить ФИО5 от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Руководствуясь статьями 167-170, 202, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.    

По заявлению лица, участвующего в деле, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

Заявление о составлении мотивированного решения по настоящему делу может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru). В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 АПК РФ.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение по настоящему делу, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Четвертого арбитражного апелляционного суда.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.Ю. Анисимов