Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город  Волгоград

«26» апреля 2022 г.

Дело № А12-7535/2022

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 26 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,                при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Гавриловой И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республики Калмыкия (344037 

<

...> , ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2005, ИНН: 

<

***>) о привлечении акционерного общества «Молсыркомбинат-Волжский» (404130, Волгоградская область, Волжский город, им Карла Маркса улица, 75, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – извещены, не явились,

от общества – ФИО1, представитель по доверенности № 132 от 25.05.2020,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области (далее - Управление Роспотребнадзора, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении акционерного общества «Молсыркомбинат-Волжский»  (далее – АО «Молсыркомбинат-Волжский», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Представитель Общества просил назначить наказание ниже низжего, предусмотренного санкцией статьи. 

Из материалов дела усматривается, что 15 декабря 2021 года (акт отбора проб (образцов) № 2527015 от 15.12.2021) в рамках государственного задания "Проведение лабораторных исследований сырья, продукции животного происхождения, кормов и биологического материала в целях обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов" № 081-00007-21-00 от 29.12.2020, государственным инспектором отдела ветеринарного контроля и надзора Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия ФИО2 в ООО "Тамерлан" Магазин №288 по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, мкр. 8, д. 7, в присутствии управляющей магазином ФИО3 15.12.2021 произведен отбор проб (образцов) молочной продукции используемой для розничной торговли: 

 – масло сладко-сливочное обогащенное витаминами А, Е, D3 "Витаминизированное" массовая доля жира 72,5%, ТУ 10.51.30-087-29057618-2021 (наименование указано согласно упаковки) объемом 0,54 кг, производство АО «Молсыркомбинат-Волжский» ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, адрес места осуществления деятельности по изготовлению продукции: 404130, Российская Федерация, Волгоградская обл., г. Волжский, ул. им Карла Маркса, д. 75, декларация о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.25899/21 от 26.07.2021 действует до 25.07.2024, дата выработки 09.12.2021, объем пробы 0,54 кг от партии массой 3,6 кг. Штрих код 4 607814 911414 указанный на упаковке масла сливочного. Проба была опломбирована в сейф-пакет №16124901 и согласно акта отбора проб № 2527015 от 15.12.2021г., направлена в ФГБУ «Северо-Кавказская межрегиональная ветеринарная лаборатория» для проведения лабораторных исследований на следующие показатели: 

- нитроимидазолы (метронидазол, ронидазол, диметридазол, гидроксиметронидазол, гидроксиипронидазол,тернидазол, гидроксиметилметронидазол, ипронидазол, тинидазол); 

- аминогликозиды;

- наличие растительных жиров и масел в жировой фазе продукта.

При анализе сведений содержащихся во ФГИС «Меркурий» видно, что прослеживаемость пищевой продукции - масла сладко-сливочного обогащенного витаминами А, Е, D3 "Витаминизированное" м.д.ж. 72,5%, ТУ 10.51.30-087-29057618-2021 обеспечена ветеринарными сопроводительным документом № 12542852085 от 11.12.2021, а производственный сертификат формы №1 № 12507059865 от 09.12.2021 оформлен  ФИО4 уполномоченным лицом АО «Молсыркомбинат-Волжский» ИНН 

<

***>.

В соответствии с декларацией о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.РА01.В.25899/21 от 26.07.2021 АО «Молсыркомбинат-Волжский» заявляет, что масло сладко-сливочное обогащенное витаминами А, Е, D3 "Витаминизированное" массовая доля жира 72,5%, изготовлена в соответствии с ТУ 10.51.30-087-29057618-2021 «Масло сладко-сливочное обогащенное витаминами. Технические условия», соответствует требованиям технических регламентов: 

- ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»;

- ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;

- ТР ТС 033/2013 «О безопасности молока и молочной продукции» и предназначена в серийный выпуск.

Согласно маркировке, указанной производителем на упаковке в состав масла сладко-сливочного обогащенного витаминами А, Е, D3 "Витаминизированное" м.д.ж. 72,5% входят: сливки нормализованные, премикс витаминный (А, Е, D3), комплексная пищевая добавка «Краситель бета-каротин».

По результатам исследований ФГБУ «Северо-Кавказская МВЛ» (протокол испытаний  № 6-06154 от 17.12.2021) выявлено:

- обнаружение растительных масел и жиров на растительной основе (выявлены стерины: бета-ситостерин; кампестерин, при том, что жировая фаза должна содержать только молочный жир, то есть продукт фальсифицирован растительными жирами. 

В ходе проверки установлен факт изготовления и выпуска обществом в обращение пищевого продукта - масла сладко-сливочного обогащенного витаминами А, Е, D3 "Витаминизированное" м.д.ж. 72,5%, ТУ 10.51.30-087-29057618-2021, дата выработки 09.12.2021, не соответствующего требованиям подпунктам 7 и 30 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 033/2013.

Таким образом маркировка, указанная производителем для потребителя на упаковке не отражает действительности, недостоверная, т.е. масло сладко-сливочное обогащенное витаминами А, Е, D3 "Витаминизированное" м.д.ж. 72,5%, ТУ 10.51.30-087-29057618-2021 выработанное 09.12.2021 в данной упаковке не имеет тех свойств, которые указаны на упаковке, что противоречит требованиям: п. 4.12 ст .4 ТР ТС от 09.12.2011г. № 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», ст. 39 ТР ТС от 09.12.2011г. № 021/2011  «О безопасности пищевой продукции». 

По факту выявленных нарушений в отношении Общества, Управлением составлен протокол от 26.01.2022 № 02/3-12-40/2022 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, части 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 названного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом в соответствии с примечанием к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 14.43 КоАП РФ, составляют действия (бездействие), нарушающие установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статьей 9 Закона N 29-ФЗ предусмотрено, что обязательные требования к пищевым продуктам, материалам и изделиям, упаковке, маркировке, процедурам оценки их соответствия этим обязательным требованиям, производственному контролю за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методикам их исследований (испытаний), измерений и правилам идентификации устанавливаются нормативными документами.

Согласно п. 1 ст. 17 Федерального Закона N 29-ФЗ изготовление пищевых продуктов, материалов и изделий следует осуществлять в соответствии с техническими документами при соблюдении требований нормативных документов.

Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий при их хранении и перевозках предусмотрены ст. 19 ФЗ N 29-ФЗ.

В целях защиты жизни и здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей, и защиты окружающей среды решением Комиссией Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" (ТР ТС 021/2011).

Согласно статье 3 ТР ТС 021/2011 объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В соответствии со статьей 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

При этом, под выпуском в обращение понимается купля-продажа и иные способы передачи пищевой продукции на таможенной территории Таможенного союза, начиная с изготовителя или импортера (статья 4 ТР ТС 021/2011).

В соответствии со п. 4 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям настоящего технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе, пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

Согласно п. 1 ч. 4.4 ст. 4 TP ТС 022/2011 входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав". 

Как следует из п. 2 ч. 4.4 ст. 4 TP ТС 022/2011 при наличии в пищевой продукции составного компонента (состоящего из двух и более компонентов) в составе пищевой продукции указывается с соблюдением требований пункта 1 части 4.4 настоящей статьи перечень всех компонентов, входящих в состав такого составного компонента, или указывается составной компонент с дополнением к нему в скобках компонентов в порядке убывания их массовой доли. 

В соответствии с п. 1 ч. 4.12. ст. 4 TP ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. 

Требования к молочной продукции установлены Техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции", утвержденным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 67 (TP ТС 033/2013). 

Согласно пункту 81 TP ТС 033/2013 информация об использовании заменителя молочного жира при производстве молокосодержащих продуктов в соответствии с технологией, которой предусматривается замена молочного жира его заменителем (за исключением сливочно-растительных спредов), включается в наименование вида молокосодержащего продукта на лицевой стороне потребительской упаковки (после наименования молокосодержащего продукта следуют слова: "с заменителем молочного жира"), например: "сметанный продукт с заменителем молочного жира", "сырок с заменителем молочного жира". 

Как установлено Управлением и не оспаривается Обществом, в нарушение ч. 1 ст. 10 ТР ТС 021/2011, пп. 7 ТР ТС 033/2013, ст. 3 Федерального закона от 02.01.2000г. № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» АО «Молсыркомбинат-Волжский» осуществляет процессы производства (изготовления) вышеуказанной продукции и выпускает ее в обращение с нарушением требований технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно пункту 30 ТР ТС 033/2013 молочная продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной и соответствовать требованиям Технического регламента и других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется. 

В соответствии с пунктом 5 раздела II ТР ТС 033/2013 «сливочное масло» - масло из коровьего молока, в котором массовая доля жира составляет не менее 50 процентов; «сладкосливочное масло» - сливочное масло, произведенное из пастеризованных сливок; «сметана» - кисломолочный продукт, произведенный путем сквашивания сливок с добавлением или без добавления молочных продуктов с использованием заквасочных микроорганизмов (лактококков или смеси лактококков и термофильных молочнокислых стрептококков), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 10 процентов. 

Угроза причинения вреда в рассматриваемом случае состоит не в наличии в товаре жиров растительного вместо молочного происхождения, не обладающих самостоятельной биологической опасностью, а в подмене ими полезных элементов, регулярное получение которых организмом является необходимым, и последствиями дефицита которых являются остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно-сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения создает также угрозу ожирения, а также аллергических реакции (индивидуальной непереносимости) у человека.

Фальсификация пищевой продукции жирами немолочного происхождения, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, поскольку растительный жир, на основе которого изготавливают заменитель молочного жира, подвергается гидрогенизации, из-за чего растительные масла становятся твердыми, теряют свои уникальные биологические свойства и в них образуются трансизомеры жирных кислот. Трансизомеры оказывают крайне нежелательное воздействие на организм человека: инициируют отложение холестериновых бляшек на стенках кровеносных сосудов, провоцируют развитие атеросклероза, увеличивают риск возникновения сердечно-сосудистых заболеваний. Недополучение организмом человека полезных элементов, содержащихся в молочном жире, может способствовать нарушению обменных процессов в организме и вызвать остеопороз у взрослых и рахит у детей, нарушение обменных процессов в органах зрения, сердечно - сосудистые заболевания. Подмена молочных жиров жирами немолочного происхождения влечет также угрозу ожирения, а также возникновение аллергических реакции (индивидуальной непереносимости) у человека, что не исключает возникновения угрозы причинения вреда жизни, особенно для людей имеющих противопоказания для употребления определенных видов продуктов вследствие наличия соматических заболеваний. 

Данная продукция представляет угрозу для здоровья человека, в особенности в отношении людей старшего возраста и детей. Аналогичная позиция указана в постановлениях Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.04.2017г. по делу № А63-8932/2016.

Пищевая продукция - масло сладко-сливочное обогащенное витаминами А, Е, D3 "Витаминизированное" м.д.ж. 72,5%, ТУ 10.51.30-087-29057618-2021, изготовленная АО «Молсыркомбинат-Волжский», не соответствует требованиям вышеназванных технических 

Факт нарушения Обществом вышеизложенных правовых норм установлен судом и подтверждается материалами дела.

В связи с чем, суд считает доказанной объективную сторону вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом, существенных нарушений не допущено.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При назначении наказания суд учитывает следующее. 

Пунктом 1 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При этом частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу пункта 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1. КоАП РФ).

В рассматриваем случае суд считает, что назначение административным органом штрафа в размере 300 000 руб. является чрезмерно суровым, не отвечающим тяжести совершенного правонарушения и степени вины, а также требованиям справедливости и соразмерности, на которые указывал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П.

Принимая во внимание тяжелое материальное положение Общества,  отсутствие каких-либо негативных последствий совершенного административного правонарушения и отягчающих обстоятельств, учитывая, что назначенное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб. является значительным, руководствуясь принципами справедливости и соразмерности наказания, применив положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, суд считает необходимым снизить размер административного штрафа до 150 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «Молсыркомбинат-Волжский» (404130, Волгоградская область, Волжский город, им Карла Маркса улица, 75, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам: УФК по Республике Калмыкия (Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия), ИНН: 

<

***>, КПП: 616701001, БАНК получателя: Отделение –НБ Республика Калмыкия Банка России// УФК по Республике Калмыкия

БИК банка получателя: 018580010

Счет № банка получателя: 4010281024530000072

Счет № получателя денежных средств: 03100643000000010500

КБК: 08111601141010043140, ОКТМО:85701000

УИН:081000000010060779480

Заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. 

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об оплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня его принятия.

 

Судья                                                                                                         Д.М. Бритвин