Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

РЕШЕНИЕ

Дело № А64-7739/2018

г. Тамбов

05 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи М.А. Плахотникова

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Прохоровской

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Рассказовское», Рассказовский район Тамбовской области (ОГРН  

<

***>,  ИНН  

<

***>) 

к администрации Рассказовского района Тамбовской области, г. Рассказово Тамбовской области  (ОГРН  

<

***>,  ИНН  

<

***>) 

о признании незаконным отказа № 03-13/3325 от 28.08.2018г. в заключении договора купли-продажи земельного  участка и обязании заключить договор

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность от  17.08.2018г.; 

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 13.09.2018г. №03-13/3488.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Рассказовское» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к администрации Рассказовского района Тамбовской области (далее – Администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ администрации Рассказовского района Тамбовской области в заключении с ООО «Рассказовское» договора купли – продажи земельного участка площадью 1337550 кв. м. с кадастровым номером 68:15:0000000:1109, и расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, в границах СПК «Русичи», пашня – бригада: № 2, поле VII (часть), сенокосы, пастбища в границах хозяйства;

- обязать администрацию Рассказовского района Тамбовской области заключить с ООО «Рассказовское» договор купли – продажи земельного участка площадью 1337550 кв.м. с кадастровым номером 68:15:0000000:1109, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, в границах СПК «Русичи», пашня – бригада № 2 поле VII (часть), сенокосы, пастбища в границах хозяйства, по цене 5% от его кадастровой стоимости в размере 391233,38 руб.

Определением от 24.09.2018г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу №А64-7739/2018.

В заседании суда 29.01.2019г. представитель заявителя заявленные требования поддержал, представил дополнительные доказательства в подтверждение факта длительного использования спорного земельного участка по сельскохозяйственному назначению. 

Представитель заинтересованного лица требования заявителя не признал. Просит отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Как следует из материалов дела, между администрацией Рассказовского района Тамбовской области, муниципального образования – Рассказовского района Тамбовской области муниципального района (арендодатель) и ООО «Рассказовское» (арендатор) 12.08.2013г. был заключен договор аренды № 57 следующих земельных участков сельскохозяйственного назначения:

- 68:15:0000000:644, находящийся по адресу: Тамбовская область, Расказовский район, в границах земель СХПК «Русичи», пашня площадью 28 000 кв. м.: бригада № 2, полевой севооборот, поле IV, рабочий участок № 2, сенокосы, пастбища в границах КК 68:15:3401003, пастбища в границах КК 68:15:3401005;

- 68:15:3401005:5, находящийся по адресу: Тамбовская область, Расказовский район, в границах земель СХПК «Русичи», пашня: бригада № 1, в восточной части поля Х;

- 68:15:3401006:13, находящийся по адресу: Тамбовская область, Расказовский район, в границах земель СХПК «Русичи», пашня: бригада № 2, полевой севооборот, поле I, рабочий участок № 1;

- 68:15:3401008:10, находящийся по адресу: Тамбовская область, Расказовский район, в границах земель СХПК «Русичи», пашня: бригада № 2, полевой севооборот, поле I, рабочий участок № III (часть);

- 68:15:3401008:9, находящийся по адресу: Тамбовская область, Расказовский район, в границах земель СХПК «Русичи», пашня: бригада № 2, полевой севооборот, поле IV, рабочий участок № 1;

- 68:15:3401009:4, находящийся по адресу: Тамбовская область, Расказовский район, в границах земель СХПК «Русичи», пашня: бригада № 2, полевой севооборот, поле VII, для использования в целях сельскохозяйственного производства, общей площадью 486, 2175 га.

В соответствии с пунктом 2.1 договора аренды от 12.08.2013г. № 57 срок аренды устанавливается с 12.08.2013г. по 10.08.2014г.

Пунктом 2.3 указанного договора установлено, что по окончании срока действия договора аренды земельный участок подлежит возврату арендодателю по акту-приема-передачи. Если акт передачи земельного участка не оформлен, договор считается продленным на условиях пункта 3.10 договора, согласно которого если договор не расторгнут в установленном порядке, то есть путем подписания соглашения, отражающего основания расторжения, то арендная плата взимается до окончания действия договораЮ если иное не предусмотрено соглашением.

12.08.2013г. между сторонами подписаны акты приема – передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Из представленной в материалы дела выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 04.09.2018г., полученной в установленном законом порядке в МКУ «Рассказовском МФЦ» следует, земельный участок с кадастровым номером 68:15:0000000:1109 расположен по адресу: Тамбовская область, Расказовский район, в границах земель СХПК «Русичи», пашня – бригада № 2, поле VII (часть), сенокосы, пастбища в границах хозяйства.

Оценив в совокупности адрес местонахождения арендованного в соответствии с договором аренды от 12.08.2013г. № 57 земельного участка с кадастровым номером 68:15:3401009:4 (Тамбовская область, Расказовский район, в границах земель СХПК «Русичи», пашня: бригада № 2, полевой севооборот, поле VII) и адрес испрашиваемого в собственность земельного участка с кадастровым номером 68:15:0000000:1109, указанным в выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 04.09.2018г., суд приходит к выводу, что земельный участок с  кадастровым номером 68:15:0000000:1109 и площадью 1337550 кв. м. был образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 68:15:3401009:4 в счет невостребованных земельных долей, признанных муниципальной собственностью Рассказовского района Тамбовской области.

 22.07.2018г. Управлением Росреестра по Тамбовской области за администрацией Рассказовского района Тамбовской области  на указанный земельный участок кадастровым номером 68:15:0000000:1109 зарегистрировано право собственности.

 ООО «Рассказовское» 31.07.2018г. обратилось в Администрацию Рассказовского района Тамбовской области с заявление о заключении договора купли – продажи земельного участка с кадастровым номером 68:15:0000000:1109 без проведения торгов, указав при этом, что с 12.08.2013г. на основании договора аренды № 57 обрабатывает спорный земельный участок, исправно осуществляет арендные платежи, в связи с чем на основании подпункта 5.1 пупкта 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2012г. № 101-ФЗ имеет преимущественное право, без проведения торгов на приобретение указанного земельного участка в собственность за плату.

В письме от 28.08.2018г. № 03-13/3325 администрация Рассказовского района Тамбовской области отказала в заключении договора купли продажи без проведения торгов в связи с тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, что в соответствии со статьей 39.16 Земельного кодекса РФ является основанием для отказе в предоставлении земельного участка. 

Администрация также указала, что  ООО «Рассказовское» не использует земельный участок с кадастровым номером 68:15:0000000:1109, а земельные участки с кадастровыми номерами были предоставлены в пользование на 364 дня и в настоящее время сняты с кадастрового учета. 

Посчитав отказ администрации Рассказовского района Тамбовской области в реализации преимущественного права выкупа земельного участка и заключении договора купли – продажи спорного земельного участка с кадастровым номером 68:15:0000000:1109 на условиях, предусмотренных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ, незаконным, и указав, что факт использования ООО «Рассказовское» спорного земельного участка подтверждается соответствующим договором аренды, ООО «Рассказовское» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статьи 1 Федерального закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон от 24.07.2012г. № 101-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Статьей 10 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Статьей 11 ЗК РФ установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

Согласно части 4 статьи 10 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Частью 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ № 5 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 27.12.2017г., частью 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных долей, с оформлением на него права муниципальной собственности в установленном Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ порядке субъектом, который использовал соответствующий участок.

Условиями реализации права на приобретение земельного участка в собственность или заключение договора аренды в предусмотренном пунктом 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ порядке являются: особый статус субъекта, который вправе претендовать на льготное предоставление земельного участка (сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство); использование земельного участка, выделенного в счет земельных долей; обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора в установленный срок (в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок); использование земельного участка должно иметь место до регистрации права муниципальной собственности на него.

В связи с этим, в целях применения положений пункта 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом.

Факт того, что ООО «Рассказовское» является сельскохозяйственной организацией подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 17.09.2018г.

Из материалов дела следует, что земельный участок с  кадастровым номером 68:15:0000000:1109 и площадью 1337550 кв. м. был образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером 68:15:3401009:4 в счет невостребованных земельных долей, признанных муниципальной собственностью Рассказовского района Тамбовской области.

Таким образом, ООО «Рассказовское» использовало в том числе и земельный участок, выделенный в счет земельных долей.

При этом ООО «Рассказовское» с 12.08.2013г. на основании договора аренды от   № 57 обрабатывало указанный земельный участок, что также подтверждается подписанными между сторонами 12.08.2013г. актом приема – передачи земельного участка сельскохозяйственного назначения, платежными поручениями об оплате арендных платежей за 2013-2017 годы, первый и второй кварталы 2018г.

Указанный факт нашел свое отражение и в представленных заявителем в материалы дела ротационной таблицы посевов, актами расхода семян за 2015, 2016, 2017 годы и первую половину 2018г.

Поскольку государственная регистрация права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером 68:15:0000000:1109 была зарегистрирована за администрацией Рассказовского района Тамбовской области 22.07.2018г., а ООО «Равссказовское» обратилось в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора 31.07.2018г., суд приходит к выводу, что ООО «Рассказовское» обратилось с заявлением в установленный  шестимесячный срок с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на указанный земельный участок. При этом материалами дела и уже вышеперечисленными доказательствами подтверждено использование земельного участка ООО «Рассказовское» до регистрации права муниципальной собственности на него более трех лет.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ все представленные заявителем в материалы дела доказательства подтверждения факта долгосрочного и надлежащего использования соответствующего земельного участка, суд приходит к выводу, что ООО «Рассказовское» имело право на приобретение права собственности за плату на земельный участок с кадастровым номером 68:15:0000000:1109 в льготном порядке, установленном частью 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ, а отказ администрации Рассказовского района Тамбовской области в заключении договора купли – продажи земельного участка суд считает нарушающим права и законные интересы ООО «Рассказовское» и положения части 5.1 статьи 10 Закона от 24.07.2012г. № 101-ФЗ, а также подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Пунктом 3 части 5 указанной нормы установлено, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части

С учетом изложенного, суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде оплаченной заявителем государственной пошлины подлежат взысканию в его пользу с администрации Рассказовского района Тамбовской области.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным отказ администрации Рассказовского района Тамбовской области обществу с ограниченной ответственностью «Рассказовское», Рассказовский район Тамбовской области (ОГРН  

<

***>,  ИНН  

<

***>) в заключении договора купли – продажи земельного участка площадью 1337550 кв.м. с кадастровым номером 68:15:0000000:1109, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, в границах СПК «Русичи», пашня – бригада №2 поле VII (часть), сенокосы, пастбища в границах хозяйства, выраженный в письме от 28.08.2018 №03-13/3325.

Обязать администрацию Рассказовского района Тамбовской области заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Рассказовское», Рассказовский район Тамбовской области (ОГРН  

<

***>,  ИНН  

<

***>) договор купли – продажи земельного участка площадью 1337550 кв.м. с кадастровым номером 68:15:0000000:1109, расположенного по адресу: Тамбовская область, Рассказовский район, в границах СПК «Русичи», пашня – бригада №2 поле VII (часть), сенокосы, пастбища в границах хозяйства, по цене 5% от его кадастровой стоимости в размере 391233,38 руб.

Взыскать с администрации Рассказовского района Тамбовской области,                     г. Рассказово Тамбовской области  (ОГРН  

<

***>,  ИНН  

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Рассказовское», Рассказовский район Тамбовской области (ОГРН  

<

***>,  ИНН  

<

***>)  судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000,00 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

Судья                                                                                                М.А. Плахотников