АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2040/2020

г. Чебоксары

28 июля 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 22.07.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике   Россия 428000, г.Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К.Маркса д. 56, ИНН 

<

***>

к    арбитражному управляющему ФИО2,   Россия 428000, г. Чебоксары, Чувашская Республика, 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 05.12.2019 № 01/75;

арбитражного управляющего ФИО2 

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 (далее – ответчик, арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3.1 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования мотивированы ненадлежащим исполнением арбитражным управляющим обязанностей, предусмотренных законодательством о несостоятельности (банкротстве).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Арбитражный управляющий признал вину во всех выявленных нарушениях, просил суд ограничиться наказанием в виде предупреждения, либо штрафом в размере 25000 руб., представил отзыв.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

По результатам административного расследования, проведенного на основании обращения Управления Федеральной налоговой службы по Чувашской Республике, а также по результатам непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, ознакомления с материалами дел о несостоятельности (банкротстве) №А79-5535/2015 в Арбитражном суде Чувашской Республики-Чувашии, а также изучения сайтов Единого Федерального реестра сведения о банкротстве (далее - ЕФРСБ) и газеты «КоммерсантЪ» ведущим специалистом-экспертом отдела по контролю (надзору) в сфере саморегулируемых организаций Управления были выявлены нарушения законодательства о несостоятельности (банкротстве) в процессе исполнения  конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «Производственная фирма «Стандарт» ФИО2 своих обязанностей.

Усмотрев в действиях арбитражного управляющего признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ, должностным лицом Управления 02.03.2020 составлен протокол об административном правонарушении № 00112120.

Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО2 к административной ответственности по части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение арбитражным управляющим обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно-наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является установленный законодательством порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, является невыполнение субъектом административного правонарушения (арбитражным управляющим) требований, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных Законом о банкротстве.

В части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 указанной статьи.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 29.10.2018 по делу №А79-5535/2015 ООО «ПФ «Стандарт» признано банкротом и в отношении него открыта процедура конкурсного производства сроком на шесть месяцев; конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 18.11.2019 по делу №А79-5535/2015 конкурсное производство в отношении ООО ПФ «Стандарт» завершено.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве конкурсныйуправляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства, если более длительный срок не определен судом, рассматривающим дело о банкротстве, на основании ходатайства конкурсного управляющего в связи со значительным объемом имущества должника.

Процедура конкурсного производства в отношении ООО «ПФ «Стандарт» введена решением арбитражного суда от 29.10.2018. Следовательно, инвентаризация имущества должника должна быть проведена, либо соответствующее ходатайство о продлении срока проведения инвентаризации имущества должника подано в суд не позднее 29.01.2019.

Вместе с тем, инвентаризация имущества должника проведена арбитражным управляющим 26.04.2019 (инвентаризация имущества №1 от 26.04.2019).

Арбитражный управляющий признает несвоевременное проведение инвентаризации имущества должника. Поясняет, что инвентаризация ООО «ПФ «Стандарт» была проведена 26 апреля 2019 года, о чем на сайте ЕФРСБ от 26.04.2019 № 3715861 были опубликованы сведения. В настоящий момент процедура банкротства в отношении должника завершена. Определение о завершении процедуры конкурсного производства никем не обжаловано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Процедура конкурсного производства в отношении ООО «ПФ «Стандарт» введена решением арбитражного суда от 29.10.2018.

На первом собрании кредиторов должника, состоявшемся 13.08.2018 (в процедуре наблюдения), вопрос об установлении периодичности представления арбитражным управляющим отчета о своей деятельности не ставился. Следовательно, очередное собрание кредиторов должно быть проведено не позднее 29.01.2019, 29.04.2019. Собрание кредиторов состоялось 20.05.2019 (на сайте ЕФРСБ опубликовано 26.04.2019 №3716142).

Арбитражным управляющим за период с 29.10.2018 по 20.05.2019 собранию кредиторов должника отчет о своей деятельности, информация о финансовом состояния должника и его имуществе не представлялись.

Арбитражный управляющий признает факт нарушения периодичности проведения собрания кредиторов ООО «ПФ «Стандарт», указывает, что данное нарушение не затронуло интересы ни кредиторов, ни публичные интересы, не привели и не могли привести к возникновению ущерба.

Большинством голосов от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов, требования которых включены в реестр требований кредиторов, собранием кредиторов принимаются решения, в том числе о включении в повестку дня собрания кредиторов дополнительных вопросов и принятым по ним решениях (пункт 2 статьи 15 Закона о банкротстве).

Согласно пункту 4 статьи 15 Закона о банкротстве в случае, если решение собрания кредиторов нарушает права и законные интересы лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, третьих лиц либо принято с нарушением установленных Законом о банкротстве пределов компетенции собрания кредиторов, такое решение может быть признано недействительным арбитражным судом, рассматривающим дело о банкротстве, по заявлению лиц, участвующих в деле о банкротстве, лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, или третьих лиц.

На собрании кредиторов, созванном 20.05.2019 арбитражным управляющим было принято решение, в том числе об обязании арбитражного управляющего обратиться в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении бывшего руководителя ООО «ПФ «Стандарт» к субсидиарной ответственности.

Арбитражным управляющим решение собрания кредиторов от 20.05.2019 о принятии мер по подаче заявления о привлечении бывшего руководителя ООО «ПФ «Стандарт» к субсидиарной ответственности в Арбитражный суд Чувашской Республики не исполнено, с заявлением в арбитражный суд в случае несогласия с решением собрания кредиторов ФИО2 не обращался.

Арбитражный управляющий ФИО2 признает факт нарушения, поясняет, что ранее УФНС обращалось в УБЭП с заявлением опривлечении к уголовной ответственности бывшего руководителя ООО «ПФ «Стандарт». В возбуждении уголовного дела было отказано. Оснований для обращения в Арбитражный суд Чувашской Республики с заявлением о привлечении к субсидиарной ответственности бывшего руководителя ООО «ПФ «Стандарт», не усматривал, так же как и предыдущие арбитражные управляющие должника. В заключении, составленном бывшим временным управляющим ООО «ПФ «Стандарт» 13.08.2018 указано о невозможности проведения проверки наличия (отсутствия) признаков преднамеренного банкротства; об отсутствии оснований для проведения проверки наличия признаков фиктивного банкротства. Процедура банкротства в отношении ООО «ПФ «Сандарт» была завершена определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 18 ноября 2019 года по делу № А79-5535/2015. Заинтересованные лица, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, явку полномочных представителей не обеспечили, отзывы не представили. Вышеуказанное определение никем не обжаловано.

Заявитель указывает на то, что арбитражный управляющий ранее привлекался к административной ответственности за однородные нарушения, ссылаясь на решения Арбитражного суда Чувашской Республики-Чувашии: от 19.12.2017 по делу №А79-10525/2017, от 12.04.2019 по делу №А79-1309/2019, от 29.04.2019 по делу №А79-1990/2019.

Между тем, суд считает, что пункт 1 протокола об административном правонарушении не образует состава части 3.1 статьи 14.13 КоАП РФ правонарушения, поскольку на момент совершения правонарушения арбитражный управляющий не был привлечен к административной ответственности (годичный срок  с момента привлечения по делу №А79-10525/2017 истек).  

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия арбитражного управляющего по указанному эпизоду образуют состав правонарушения по части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В этой связи, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, учитывая характер допущенных нарушений и степень их общественной опасности, как не создавших существенной угрозы охраняемым законом государственным и общественным интересам, интересам должника, в том числе не повлекших неблагоприятных последствий для кредиторов ООО «ПФ «Стандарт», учитывая, что производство по делу о несостоятельности (банкротстве) ООО «ПФ «Стандарт» завершено, суд считает необходимым переквалифицировать вменяемое арбитражному управляющему правонарушение с части 3.1 на часть 3 статьи 14.13 КоАП РФ, поскольку в оставшейся части протокола суд считает нарушение малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При этом согласно пункту 18.1 данного постановления Пленума квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния; применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд считает, что в рассматриваемом случае заявителем не доказано нарушение прав и законных интересов кредиторов.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, наличие смягчающих (на иждивении арбитражного управляющего находится трое несовершеннолетних детей) и отсутствие отягчающих вину обстоятельств, суд считает необходимым назначить арбитражному управляющему наказание в виде административного штрафа в размере 25000 руб., что соответствует санкции части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, тяжести и характеру правонарушения и сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Арбитражным управляющим были нарушены также требования  пункта 1 статьи 143, подпункты 2, 4 статьи 15 Закона о банкротстве.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении заявителем не допущено. При составлении протокола об административном правонарушении ФИО2 присутствовал лично, копию протокола получил. 

В соответствии с частью 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о необходимости привлечения арбитражного управляющего к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25000 руб. по первому пункту протокола, освободить от административной ответственности в силу малозначительности совершенного правонарушения по второму и третьему пунктам протокола.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

арбитражного управляющего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца г. Чебоксары, зарегистрированного по адресу: ЧР, 

<

...> привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 25 000 (двадцать пять тысяч) рублей. 

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда по следующим реквизитам: наименование получателя - Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике (Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике), банк получателя - ГРКЦ НБ ЧР Банка России г. Чебоксары, расчетный счет - 

<

***>, ИНН получателя - 

<

***>, КПП получателя - 213001001, код ОКТМО - 97701000, БИК получателя - 049706001, код бюджетной классификации - 32111670010016000140, УИН – 32100000000001820590, назначение платежа - уплата административного штрафа по делу № А79-2040/2020, в графе «Плательщик» необходимо дополнительно указать страховой номер индивидуального лицевого счета плательщика (СНИЛС). 

Доказательства уплаты административного штрафа представить в Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии. При отсутствии у суда доказательств уплаты штрафа в установленный срок решение направляется в уполномоченный орган для принудительного исполнения.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин