АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-60137/2022

14 марта 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2023 года

Полный текст решения изготовлен 14 марта 2023 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Чегус рассмотрел в  судебном заседании дело №А60-60137/2022 

по  заявлению акционерного общества  "Трест Уралтрансспецстрой" (ИНН 

<

***>;  ОГРН 

<

***>) к Прокуратуре Ленинского района  г. Екатеринбурга   о признании недействительным  представления   от 08.09.2022 № 02-04-2022, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО "Уральский промышленный союз", Управление Федерального казначейства по Свердловской области.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 17.01.2022г. паспорт.

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 23.12.2022г. удостоверение.

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от 03.03.2023г. диплом, паспорт; ФИО4, представитель по доверенности от 17.02.2023, удостоверение; ФИО5, представитель по доверенности от 03.09.2022, удостоверение.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

 

      Акционерное общество  "Трест Уралтрансспецстрой" обратилось в суд с заявлением о признании недействительным  представления   от 08.09.2022 № 02-04-2022.

      Заинтересованное лицо приобщило к материалам дела дополнительные доказательства.

        От третьего лица поступили объяснения.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству. 

Заинтересованное лицо заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управление Федерального казначейства по Свердловской области. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Заинтересованное лицо приобщило к материалам дела отзыв.

Заявитель приобщил к материалам дела возражения на отзыв.

 Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд  

 

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Ленинского района г. Екатеринбурга проведена проверка по информации Управления Федерального казначейства по Свердловской области (далее - УФК по Свердловской области) о признаках сомнительных операций, совершенных МКУ «Управление капитального строительства г. Екатеринбурга» (далее - МКУ «УКС г. Екатеринбурга»), АО «ТРЕСТ УТСС», ООО «Уральский промышленный союз» (далее - ООО «УПС»).

 08.09.2022 в отношении АО "Трест Уралтрансспецстрой" вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, причин и условий, им способствующих № 02-04-2022 (далее – Представление).

 В качестве нарушения федерального законодательства, и.о. прокурора Ленинского района г. Екатеринбурга вменяет АО "Трест Уралтрансспецстрой" непринятие мер в связи с неполным возвращением денежных средств, полученных в качестве оплаты по договору.

 Полагая, что представление является незаконным, АО "Трест Уралтрансспецстрой"  обратилось в арбитражный суд.

  Рассмотрев материалы дела, суд считает, что требования заявителя  удовлетворению не подлежат на основании следующего.

  Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

         Руководствуясь поручением Президента Российской Федерации от 10.06.2021   №   Пр-983   о   повышении   эффективности   казначейского сопровождения, в том числе закреплении случаев применения расширенного казначейского сопровождения, поручением Генеральной прокуратуры Российской Федерации о проверке расходования бюджетных средств, подлежащих казначейскому сопровождению (под грифом «ДСП»), прокуратурой района в адрес АО «УТСС» внесено представление, а также направлена информация в порядке ст. 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в адрес Главы администрации города Екатеринбурга и руководителя МКУ «УКС г. Екатеринбурга».

Одним из бюджетных полномочий Управления Федерального казначейства по Свердловской области, как территориального органа Федерального казначейства, в соответствии с абзацем 11 пункта 1 статьи 166.1 Бюджетного кодекса   Российской   Федерации   является осуществление   казначейского сопровождения, а именно -   проведение операций с денежными средствами участника казначейского сопровождения (лица, получающего средства, определенные в соответствии со статьями 242.25 и 242.26 Бюджетного кодекса Российской Федерации, использование которых осуществляется после подтверждения на соответствие условиям и (или) целям, установленным при предоставлении средств).

Согласно ст. 242.25 Бюджетного кодекса Российской Федерации казначейскому сопровождению подлежат определенные федеральным законом о федеральном бюджете средства, получаемые на основании государственных контрактов, договоров (соглашений), контрактов (договоров).

Из материалов дела следует, что 04.05.2021 между Муниципальным казенным учреждением «Управление капитального строительства города Екатеринбурга» (далее - МКУ «УКС») и Акционерным обществом «Трест Уралтрансспецстрой» (далее - АО Трест) заключен муниципальный контракт № 479-УКС/Д, согласно которому АО Трест обязуется по заданию МКУ «УКС» в сроки, предусмотренные контрактом, с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ, выполнить работы по Объекту: «Реконструкция улиц Вильгельма де ФИО6, Серафимы ФИО7, Токарей в городе Екатеринбурге» I этап», а МКУ «УКС» обязуется принять выполненные подрядные работы и оплатить их.

Разделом 11 названного муниципального контракта сторонами согласовано условие о казначейском сопровождении контракта. 

В частности стороны установили, что в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 5 Федерального закона от 08 декабря 2020 года № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» авансовые платежи по настоящему контракту (далее - целевые средства) подлежат казначейскому сопровождению в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 15 декабря 2020 года № 2106 «Об утверждении Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов». 

Казначейское            сопровождение контракта обусловлено софинансированием названного муниципального контракта за счет средств федерального бюджета.

 В соответствии с Приложение 12 к Федеральному закону от 08.12.2020 №385-Ф3 «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» в рамках Федерального проекта «Жилье» Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации выделено на 2021 год -550 694,6 тыс. рублей, на 2022 год - 539 858,5 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.01.2021 № 161р утверждено адресное (пообъектовое) распределение субсидий, предоставляемых в 2021 - 2023 годах из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по реализации проектов по развитию территорий, расположенных в границах населенных пунктов, предусматривающих строительство жилья. Свердловской области на Реконструкцию улиц Вильгельма де ФИО6, Серафимы ФИО7, Токарей в городе Екатеринбурге, I этап выделено на 2021 год 651 000 тыс. рублей, на 2022 год - 387 655 тыс. рублей.

25.12.2020      между Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Правительством Свердловской области заключено Соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации № 069-09-2021-151.

Пунктом 1.1. (в редакции дополнительного соглашения от 01.11.2021 № 069-09-2021-151/5) предусмотрено, что предметом Соглашения является предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету Свердловской области субсидии на мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 069, раздел 14, подраздел 03, целевая статья 051F150210, вид расходов 523; код главного распорядителя средств федерального бюджета 069, раздел 14, подраздел 03, целевая статья 051F15021F, вид расходов 523, в рамках федерального проекта «Жилье» подпрограммы «Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России».

Пунктом 6.1.1. Соглашения установлено, что уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, является Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области.

26.01.2021      между Министерством строительства и развития инфраструктуры Свердловской области и Администрацией города Екатеринбурга заключено Соглашение о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету № 65701000-1-2021-002 (с учетом дополнительного соглашения от 09.11.2021 № 65701000-1-2021-002/2) о предоставлении из бюджета Свердловской области в 2021 - 2023 годах Бюджету муниципального образования «город Екатеринбург» субсидии на строительство объектов социальной сферы и автомобильных дорог в рамках реализации проектов по развитию территорий, расположенных в границах населенных пунктов, предусматривающих строительство жилья в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств областного бюджета «Министерство строительства и развития инфраструктуры Свердловской области», раздел 14 «Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации», подраздел 03 «Прочие межбюджетные трансферты общего характера» целевая статья 081F15021F «Строительство объектов социальной сферы и автомобильных дорог в рамках реализации проектов по развитию территорий, расположенных в границах населенных пунктов, предусматривающих строительство жилья, на условиях софинансирования из федерального бюджета за счет средств резервного фонда Правительства   Российской   Федерации»,   вид  расходов   522   «Субсидии   на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности».

В соответствии с приложением Приложение № 2 к Соглашению от 25.12.2020 № 069-09-2021-151 уровень софинансирования федерального бюджета на объект «Реконструкция улиц Вильгельма де ФИО6, Серафимы ФИО7, Токарей в городе Екатеринбурге» (в первой редакции) составлял 93,66 %.

Таким образом, финансирование работ по Реконструкции улиц Вильгельма де ФИО6, Серафимы ФИО7, Токарей в городе Екатеринбурге» I этап осуществлялось преимущественно за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подпунктами 8 и 9 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08 декабря 2020 года № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» установлено, что казначейскому сопровождению подлежат следующие целевые средства, направляемые в том числе на реализацию национальных проектов:

       - авансовые платежи по государственным (муниципальным) контрактам о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму 100 000,0 тыс. рублей и более государственными заказчиками для обеспечения государственных нужд субъекта Российской Федерации (муниципальными заказчиками для обеспечения муниципальных нужд), авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым на сумму 100 000,0 тыс. рублей и более бюджетными и автономными учреждениями субъекта Российской Федерации (муниципальными бюджетными и автономными учреждениями), субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий бюджетным и автономным учреждениям субъекта Российской Федерации (муниципальным бюджетным и автономным учреждениям), бюджетные инвестиции в соответствии с концессионными соглашениями, предоставляемые из бюджета субъекта Российской Федерации (местного бюджета), если источником финансового обеспечения расходных обязательств субъекта Российской Федерации (муниципального образования) являются межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, предоставляемые из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности);

        - авансовые платежи по контрактам (договорам) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, заключаемым исполнителями и соисполнителями в рамках исполнения указанных в пунктах 3, 4, 6 и 8 настоящей части государственных (муниципальных) контрактов (контрактов, договоров) о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, договоров (соглашений) о предоставлении субсидий, концессионных соглашений.

        В рамках названного муниципального контракта АО Трест заключен договор поставки № 146 от 08.12.2021 с Обществом с ограниченной ответственностью «Уральский Промышленный Союз» (далее - ООО «УПС») предметом которого в силу п. 1.1. договора и спецификации № 1 от 0.12.2021 является поставка рельсов трамвайных желобчатых типа RJ62R1 в количестве 803 тонны со сроком исполнения - не позднее 30 апреля 2022 года. Стороны согласовали условие о том, что настоящий договор заключен в целях исполнения муниципального контракта № 479-УКС/Д. Раздел 14 названного договора предусматривает казначейское сопровождение договора в соответствии с подпунктом 8 пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 08 декабря 2020 года № 385-ФЗ «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов».  В свою очередь ООО «УПС» был заключен контракт от 06.12.2021 № 61221GSUIU с фирмой «ГСЛ Стил Трейд ГмбХ» (местонахождение: Вена, Австрия) на поставку рельсов трамвайных.

Авансовый платеж по договору от 08.12.2021 № 146 был перечислен платежным поручением от 20.12.2021 № 42 с лицевого счета № 

<

***> АО Трест на лицевой счет № 71346532001 ООО «УПС» на сумму 95 231 437, 82 рублей.

24.06.2022 АО Трест и ООО «УПС» заключили соглашение о расторжении договора поставки № 146 от 08.12.2021. 

В силу п. 2.1 названного соглашения о расторжении аванс, выплаченный АО Трест - ООО «УПС» по договору поставки № 146 от 08.12.2021 и спецификации № 1 от 08.12.2021 в течение 3 банковских дней с момента направления АО Трест в адрес ООО «УПС» требования о возврате денежных средств, а при отсутствии требования со стороны АО Трест, не позднее 30.09.2022.

29.08.2022 ООО «УПС» платежным поручением № 2 осуществило частичный возврат средств в размере 67 866 766,40 рублей.

12.09.2022 АО Трест и ООО «УПС» подписали акт о получении денежных средств в рамках исполнения Соглашения о расторжении от 24.06.2022 договора поставки № 146 от 08.12.2021, подтвердив возврат средств в размере 67 866 766,40 рублей в сумме эквивалентной 1 140 460,75 евро.

Управлением Федерального казначейства по Свердловской области, осуществляющим казначейское сопровождение указанных контрактов и договоров, проинформировало заказчика по муниципальному контракту от 04.05.2021 № 479-УКС/Д МКУ «УКС» и Прокуратуру Свердловской области о признаках сомнительных операций по состоянию о признаках сомнительных операций по состоянию на 08.07.2022, когда АО Трест заключило договор на поставку рельсов типа РТ 62 и РТ 65 с ООО «Базис» и намерено было осуществить оплату платежным поручением № 150 от 06.07.2022 на сумму 17 700 187,85 рублей, при условии, что ранее уже был перечислен аванс иному юридическому лица, на поставку иного типа рельс (указанный платеж не был осуществлен).

06.10.2022 Управление Федерального казначейства по Свердловской области проинформировало о частичном возврате суммы аванса.

В настоящее время разница между выплаченной суммой аванса и частично возвращенной суммой аванса в размере 27 364 671, 42 рублей на счет АО Трест от ООО «УПС» не поступила. Возврат аванса произведен не в полном объеме.

Источник средств по муниципальному контракту от 04.05.2021 № 479-УКС/Д - целевые средства, предоставленные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Правительству Свердловской области в соответствии с Соглашением о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 25.12.2021 № 069-09-2021-151. В рамках предоставленных средств осуществляется Реконструкция улиц Вильгельма де ФИО6, Серафимы ФИО7, Токарей в городе Екатеринбурге.

Государственным заказчиком в муниципальном контракте от 04.05.2021 № 479-УКС/Д определены условия и направления расходования средств по контракту:

пункт 3.2 - перечень затрат за счет общей цены контракта;

пункт 3.5 - размер аванса составляет 30 % от цены контракта на работы по реконструкции объекта, а также на приобретение материалов, связанных с выполнением работ.

Таким образом, условия контракта, а также Соглашения не предусматривают расходование средств по контракту на покрытие убытков юридических лиц, связанных с курсовыми разницами по договорам, заключенным в иностранной валюте.

Договором от 08.12.2021 № 146, заключенным между АО «ТРЕСТ УТСС» и ООО «УПС» предусмотрено следующее:

пункт 1.1 - Продавец ознакомлен с проектной документацией, прошедшей государственную экспертизу, условиями муниципального контракта, включая пункты 3.2 и 3.5;

пункт 3.4 - Все расходы, связанные с выполнением контракта, включая комиссии банков - корреспондентов несет Продавец;

раздел 10 «Форс-мажор» - курсовые разницы форс-мажором не являются.

В соответствии с пунктом 5 Правил казначейского сопровождения средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2020 № 2106, операции по списанию целевых средств по расходам юридических лиц, отраженных на лицевых счетах, проводятся после осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, и проверки представленных документов, установленных порядком санкционирования целевых средств, подтверждающих возникновение денежных обязательств юридических лиц (далее - документы-основания).

Порядок осуществления территориальными органами Федерального казначейства санкционирования расходов, источником финансового обеспечения которых являются целевые средства, при казначейском сопровождении целевых средств в случаях, предусмотренных Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов», утвержден приказом Федерального казначейства от 10.12.2020 № 301н (далее - Порядок № 301н).

В соответствии с пунктом 11 Порядка № 301н для санкционирования целевых расходов, связанных с поставкой товаров (выполнением работ, оказанием услуг), юридическое лицо вместе с распоряжением на оплату целевых расходов представляет в территориальный орган Федерального казначейства государственный (муниципальный) контракт и документы-основания.

АО «ТРЕСТ УТСС» в соответствии с пунктом 11 Порядка 301н для перечисления аванса ООО «УПС» предоставил договор от 08.12.2021 № 146 на поставку рельсов и перечислил аванс в сумме 95 231 437, 82 рублей.

ООО «УПС» предоставило в Управление соглашение о расторжении договора поставки № 146 от 08.12.2021 и возврате аванса.

В связи с тем, что ООО «УПС» возврат аванса осуществлен не в полном объеме, на лицевом счете АО «ТРЕСТ УТСС» учтены кассовые выплаты в сумме 27 364 671, 42 рублей, при отсутствии документа-основания, учитывая, что контракт от 08.12.2021 № 146 полностью расторгнут.

Пунктом 2.1 соглашения о расторжении от 24.06.2022 предусмотрен возврат аванса, выплаченного покупателем продавцу в срок до 30.09.2022. Фактически по состоянию на 30.09.2022 возврат средств ООО «УПС» на лицевой счет АО «ТРЕСТ УТСС» произведен не в полном объеме.

Управлением в адрес МКУ «УКС г. Екатеринбурга» (как государственного заказчика) было направлено письмо от 06.10.2022 № 62-69-10/3/11067 в целях недопущения нецелевого использования средств и принятия мер по возврату средств авансового платежа в полном объеме.

По вопросу одобрения УФК по Свердловской области возврата средств, указанного в объяснении третьего лица в порядке 41 АПК РФ от 07.12.2022 № 01-12 (заявитель ООО «УПС») суд отмечает следующее.

Согласование возвратов средств с расчетных счетов юридических лиц, открытых в кредитных организациях, органами Федерального казначейства не предусмотрено. Возврат формируется владельцем счета, предоставление в Управление документов, обосновывающих возврат, действующими нормативными актами не предусмотрено.

На основании информации, указанной в платежном поручении от 29.08.2022 № 2 на сумму 67 866 766,40 руб. (наличие номера лицевого счета, кода источника поступлений, реквизитов договора, номер и дата платежного поручения которым осуществлялся платеж), позволяющей однозначно определить принадлежность платежа, Управление в соответствии с положениями пунктов 15, 16 Порядка казначейского обслуживания операций со средствами участников казначейского сопровождения, утвержденного приказом Федерального казначейства от 15.12.2021 № 40н, осуществило зачисление возврата средств на лицевой счет ООО «УПС».

В связи с неполным возвратом средств по муниципальному контракту от ООО «УПС» на лицевой счет АО «ТРЕСТ УТСС» средства по Соглашению в сумме 27 364 671, 42 рублей фактически потрачены на покрытие убытков ООО «УПС», возникших в результате курсовой разницы, по договору от 06.12.2021 №61221GSUIU, то есть на цели, не предусмотренные Соглашением и условиями муниципального контракта.

В настоящее время на лицевом счете АО «ТРЕСТ УТСС» при отсутствии подтверждающих документов учтен кассовый расход по контракту от 08.12.2021 № 146 в сумме 27 364 671, 42 руб. (договор от 08.12.2021 № 146 расторгнут 24.06.2022).

Суд обращает внимание на тот факт, что в соответствии с пунктом 1.2 Спецификации № 1 от 08.12.2021 к договору от 08.12.2021 № 146, срок поставки рельсов - не позднее 30.04.2022. А частичный возврат аванса произведен на лицевой счет АО «ТРЕСТ УТСС» 29.08.2022.

Вне зависимости от даты платежа со счета АО «ТРЕСТ УТСС» и даты возврата на лицевой счет АО «ТРЕСТ УТСС» средств по муниципальному контакту, оплата курсовых разниц за счет средств муниципального контракта не предусмотрена.

Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со ст. 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Целью использования бюджетных средств, предоставленных на основании Соглашения от 25.12.2020 № 069-09-2021-151 и Соглашения от 26.01.2021 № 65701000-1-2021-002 является финансирование работ по Реконструкции улиц Вильгельма де ФИО6, Серафимы ФИО7, Токарей в городе Екатеринбурге» I этап.

Фактически в настоящее время, как пояснило УФК по Свердловской области, имеется «кассовый» расход на сумму 27 364 671, 42 рублей, при отсутствии правового основания расходования средств (договор поставки № 146 от 08.12.2021 расторгнут). 

Из представленных документов следует, что согласно п. 3.2 муниципального контракта Генеральный подрядчик АО «ТРЕСТ УТСС» несет все расходы, связанные с невыполнением обязательств по контракту.

В соответствии с п. 3.5 муниципального контракта размер аванса составляет 30 % от цены контракта на работы по реконструкции объекта, а также на приобретение материалов, связанных с выполнением работ.

В силу п. 4.2.4 муниципального контракта Генеральный подрядчик обязан обеспечить выполнение работ по контракту в соответствии с проектной и разработанной рабочей документацией.

Согласно п. 4.2.13.1 генеральный подрядчик обязан предоставлять муниципальному заказчику в течение 10 рабочих дней со дня оплаты Генеральным подрядчиком выполненных обязательств по договору с субподрядчиком копии документов о приемке поставленного товара, который является предметом договора, заключенного между генеральным подрядчиком и привлеченным им субподрядчиком.

В соответствии с п. 4.2.15 Генеральный подрядчик несет гражданско-правовую ответственность перед Муниципальным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий о привлечении к исполнению контракта субподрядчиков, в том числе за представление документов, указанных в п. 4.2.13.

Пунктом 4.2.23 муниципального контракта предусмотрена ответственность Генерального подрядчика перед Муниципальным заказчиком за координацию работы всех соисполнителей, субподрядчиков, поставщиков, привлеченных для выполнения работ, поставки материалов, оборудования.

В силу п. 4.3 Генеральный подрядчик не освобождается от ответственности и обязательств, установленных в контракте в связи с привлечением к исполнению контракта субподрядчиков.

Согласно п. 11.8 Генеральный подрядчик должен представить в территориальные органы Федерального казначейства документы, предусмотренные порядком санкционирования целевых средств.

Положениями муниципального контракта не предусмотренофинансирование убытков, связанных с изменением курса валют, за счетсредств по контакту.

В силу положений ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим   образом   в   соответствии   с   условиями   обязательства   и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно ч. 2 ст. 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу ст. 12 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно ст. ст. 22, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению ими. Такие меры реагирования, направленные на устранение выявленных в ходе надзорной деятельности нарушений закона, не являются вмешательством в оперативно-хозяйственную деятельность юридического лица.

Вопреки доводам заявителя, в оспариваемом представлении отсутствует требование принять меры, направленные на взыскание с ООО «УПС» невозвращенной части денежных средств в размере 27 364 671,42 руб. Суд при этом отмечает, что вопросы, связанные с фактическим исполнением контракта, возможных убытках сторон не относятся напрямую к предмету заявленного требования об оспаривании ненормативного правового акта.

Доводы заявителя о неисполнимости представления ввиду отсутствия в нем конкретных мер по устранению нарушений закона являются несостоятельными, поскольку представление является актом прокурорского реагирования, содержащим предложения по устранению выявленных нарушений закона. Представление направлено на понуждение указанных в п. 1 ст. 21 Закона о прокуратуре органов и должностных лиц устранить выявленные нарушения в добровольном порядке. Указанные лица вправе выбрать любой предусмотренный законом способ устранения нарушений закона.

Оспариваемое представление внесено прокурором в рамках предоставленных законом полномочий и соответствует требованиям закона.

Учитывая изложенное, требования АО «Трест «Уралтрансспецстрой» о признании недействительным представления прокуратуры Ленинского района г. Екатеринбурга не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Требования заявителя оставить без удовлетворения.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

  3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

  Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                    Н.И. Ремезова