АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, дом 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812) 24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

19.06.2024                                                                      Дело № А62-796/2024

Резолютивная часть решения объявлена 4 июня 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 июня 2024 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>)

об оспаривании решений № ПЗУ-20231016-14992240435-4 от 26.10.2023 и № ПЗУ-20231019-15049121132-4 от 26.10.2023 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 67:26:0010108:25 и 67:26:0010108:26, расположенных по адресу: 

<

...>

заинтересованные лица:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>),

при участии:

от заявителя – ФИО1 (паспорт), представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом), 

от ответчика (Администрации) – представитель не явился,

от ответчика (Комитета) – представитель не явился,

от заинтересованного лица – предстаивтель не явился, 

установил :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель, ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее также –Администрация), к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (далее также – Комитет) о признании незаконными решений № ПЗУ-20231016-14992240435-4 от 26.10.2023 и № ПЗУ-20231019-15049121132-4 от 26.10.2023 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 67:26:0010108:25 и 67:26:0010108:26, расположенных по адресу: 

<

...>.

Определением судьи от 06.02.2024 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.  

Как следует из содержания заявления и приложенных к нему документов, 01.07.2005  Администрацией было выдано ИП ФИО1 разрешение № 04-07-05 на строительство автостоянки по адресу:  

<

...> район жилого дома № 13, КНС-2. 

Постановлением Главы Администрации № 362 от 19.06.2006 утверждены проект границ и площадь земельного участка в размере 3377 кв.м из категории земель поселений, предназначенного для эксплуатации автомобильной стоянки, и 21.06.2006 указанный земельный участок поставлен на кадастровый с присвоением кадастрового номера 67:26:0010108:15. 

Постановлением Администрации от 16.08.2006 № 474 данный земельный участок был предоставлен ИП ФИО1 в аренду и с ней заключен договор арены от 16.08.2006 № 562 сроком на 3 года.

На арендованном участке заявителем была возведена автостоянка с тремя объектами капитального строительства (сторожка, склад, туалет), осуществлено замощение части участка бетонными плитами, установлено ограждение, оборудовано освещение, выполнено благоустройство прилегающей территории и подъездная дорога. 

На основании разрешения Комитета от 14.08.2006 № 32 был разрешен ввод в эксплуатацию автостоянки по адресу:  

<

...> район жилого дома № 13, КНС-2, количество зданий – 3, площадь застройки  - 45,5 кв.м. Данное Разрешение утверждено постановлением Администрации от 15.08.2006 № 472. 

Указанное сооружение принадлежит ИП ФИО1 на праве собственности и поставлено на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 67:26:0010102:899.

В 2009 году для выделения охранной зоны инженерных коммуникаций, проходящих по территории автостоянки, земельный участок с кадастровым номером 67:26:0010108:15 площадью 3377 кв.м был разделен на три участка: 

- с кадастровым номером 67:26:0010108:25 площадью 1004 кв.м, 

- с кадастровым номером 67:26:0010108:26 площадью 2005 кв.м,

- с   кадастровым номером 67:26:0010108:27 площадью 368 кв.м. 

На этом основании соглашением сторон от 28.04.2010 договор аренды от 16.08.2006 № 562 земельного участка с кадастровым номером 67:26:0010108:15 был расторгнут, а в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 67:26:0010108:25 и 67:26:0010108:26 сторонами заключены каждый на срок на три года договоры аренды, которые в последствии неоднократно перезаключались.

Соглашениями от 14.03.2023 срок аренды указанных земельных участков был установлен по 07.03.2026.

16.08.2023 ИП ФИО1 обратилась в Администрацию с заявлениями о предоставлении ей в собственность за плату без проведения торгов арендуемых земельных участков:

- с кадастровым номером 67:26:0010108:25 площадью 1004 кв.м,

- с кадастровым номером 67:26:0010108:26 площадью 2005 кв.м.

Решениями Комитета № ПЗУ-20231016-14992240435-4 от 26.10.2023 и № ПЗУ-20231019-15049121132-4 от 26.10.2023 в предоставлении испрашиваемых участков было отказано со ссылкой на то, что:

- заявитель не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов,

- сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений не подтверждает право заявителя на приобретение земельного участка,

- испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды,

- на испрашиваемом земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам.

В рассматриваемом заявлении ИП  Кондратьева считает решения об отказе в предоставлении указанных земельных участков незаконными. Отмечает, что имеет исключительное право на приобретение в собственность земельных участков, на которых расположены принадлежащие ей сооружения.

Администрацией представлен отзыв от 22.02.2024, в котором она просит в удовлетворении заявленных требований отказать. Указывает на то, что исходный земельный участок с кадастровым номером 67:26:0010108:15 площадью 3377 кв.м, несмотря на его раздел, не был снят с кадастрового учета, и информация о нем содержится в Едином государственной реестре недвижимости (далее – ЕГРН). Таким образом, границы испрашиваемых земельных участков с кадастровыми номерами 67:26:0010108:25 и 67:26:0010108:26 имеют пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером 67:26:0010108:15 путем наложения друг на друга в объеме 100 %, что препятствует предоставлению указанных земельных участков.

Кроме того, поскольку земельные участки с кадастровыми номерами 67:26:0010108:25 и 67:26:0010108:26 не являются смежными (между ними установлена охранная зона сетей водоотведения), расположение объекта капитального строительства (в данном случае объект «автостоянка» с  кадастровым номером 67:26:0010102:899) в пределах обоих земельных участках противоречит законодательству.

Администрация также полагает, что не может быть ответчиком в настоящем деле. Обращает внимание на то, что оспариваемые решения приняты Комитетом, который является самостоятельным юридическим лицом.

Комитетом отзыв не представлен, в последующем представитель Комитета поддерживал доводы Администрации, изложенные  в ее отзыве от 22.02.2024.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг (пункт 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, далее также - ГК РФ).

В целях единообразного применения арбитражными судами положений главы 4 АПК РФ к иной экономической деятельности следует относить в том числе деятельность хозяйствующих и иных субъектов (статья 23 ГК РФ, пункты 1 и 3 статьи 50 ГК РФ), связанную с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице (часть 1 статьи 225.1 АПК РФ), осуществлением указанными субъектами своих имущественных и неимущественных прав в сфере производства, распределения, обмена, промышленного потребления ресурсов и благ, восстановлением и поддержанием на надлежащем уровне функционирования юридического лица, необходимого для достижения его уставных целей (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2021 № 46 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в суде первой инстанции»).

В силу пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Указанным лицам земельные участки предоставляются в собственность или в аренду без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.20 ЗК РФ, для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Из положений пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ следует, что в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в собственность уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и при отсутствии таких оснований, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю либо принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, обязанность заключить с собственником расположенных на земельном участке строений договор купли-продажи этого участка, по общему правилу, возникает у уполномоченного органа с момента обращения такого собственника с соответствующим заявлением.

Подпунктами 1 и 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлена обязанность каждого лица, участвующего в деле, доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (предложение второе части 1 статьи 65, часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При этом согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица судом привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (далее – Управление Росреестра), которое в представленных в суд пояснениях от 11.04.2024 № 03-07302/24-ОН подтвердило: 

- наличие в ЕГРН сведений о земельном участке с  кадастровым номером 67:26:0010108:15 :  адрес  

<

...>  категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для эксплуатации автомобильной стоянки, площадь 3377 кв.м, дата постановки на кадастровый учет – 21.06.2002, зарегистрированные права отсутствуют;

- расположение на земельных участках с кадастровыми номерами 67:26:0010108:25 и 67:26:0010108:26 объекта недвижимого имущества – автостоянка с кадастровым номером 67:26:0010102:899, площадь застройки  - 45,5 кв.м по адресу:  

<

...> район жилого дома № 13, КНС-2, собственник ФИО3 (в материалы дела заявителем представлена копия свидетельства о расторжении брака). 

В отношении земельного участка с кадастровым номером 67:26:0010108:27 Управление Росреестра указало, что данный участок был поставлен на государственный кадастровый учет 30.03.2010 со статусом «временный» и, поскольку в течение пяти лет со дня постановки на учет не осуществлена государственная регистрация права на него, в соответствии с частью 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (в ред. от 22.12.2014) земельный участок снят с государственного кадастрового учета 26.03.2015 с присвоением статуса «аннулирован».

03.06.2024 заявителем представлены в материалы дела обращение ИП ФИО1 в адрес Управления Росреестра с просьбой о снятии с учета земельного участка с кадастровым номером 67:26:0010108:15 и ответ Управления Росреестра от 21.05.2024 № 06-09461/24-ЮК на указанное обращение, в котором орган регистрации сообщает об исправлении технической ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 67:26:0010108:15 и снятии его с государственного учета 20.05.2024 с присвоением статуса «архивный».

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Обстоятельства, препятствовавшие приобретению ИП ФИО1 земельных участков с кадастровыми номерами 67:26:0010108:25 и 67:26:0010108:26 в собственность без проведения торгов (наличие на учете земельного участка с  кадастровым номером 67:26:0010108:15), в настоящее время отпали. Других правовых оснований для отказа в предоставлении испрашиваемых участков в собственность ответчиками не приведено.

Согласно выписке из ЕГРН (раздел «описание местоположения объекта недвижимости») об объекте недвижимости «автостоянка с кадастровым номером 67:26:0010102:899, площадь застройки  - 45,5 кв.м по адресу:  

<

...> район жилого дома № 13, КНС-2» все входящие в объект строения расположены в пределах границ земельных участков с кадастровыми номерами 67:26:0010108:25 и 67:26:0010108:26.

При указанных обстоятельствах один лишь тот факт, что испрашиваемые участки не являются смежными, - на что ссылается в отзыве Администрация, - не препятствует их предоставлению заявителю. 

В силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Одним из существенных договоров купли-продажи является цена (пункт 1 статьи 454 ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 39.4 ЗК РФ при заключении без проведения торгов договора купли-продажи земельного участка, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или государственная собственность на который не разграничена, цена такого земельного участка определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом (пункт 3 статьи 39.4 ЗК РФ).

По общему правилу, сведения о кадастровой стоимости используются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с даты их внесения в государственный кадастр недвижимости (статья 24.20 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»).

Следовательно, цена находящегося в государственной собственности земельного участка, выкупаемого собственником расположенных на таком участке строений, определяется исходя из кадастровой стоимости этого участка на момент обращения собственника расположенных на нем строений в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

Соответствующая правовая позиция изложена в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 5 (2017) (утв. Президиумом указанного суда 27.12.2017).

Таким образом, ИП Кондратьева имеет право на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 67:26:0010108:25 и 67:26:0010108:26  по цене, равной их кадастровой стоимости по состоянию на дату ее обращенияв Администрацию (Комитет) с заявлением о выкупе.

Отказ Комитета в заключении договоров купли-продажи указанных земельных участков является неправомерным, нарушает права и законные интересы заявителя, в том числе в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Учитывая изложенное, суд удовлетворяет заявление ИП ФИО1 и на основании статьи 110 АПК РФ возлагает на Комитет обязанность возместить ей судебные расходы.

В удовлетворении требований к Администрации, которая является в данном случае ненадлежащим ответчиком, должно быть отказано. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил :

требования индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) удовлетворить.

Признать незаконными решения ответчика № ПЗУ-20231016-14992240435-4 от 26.10.2023 и № ПЗУ-20231019-15049121132-4 от 26.10.2023 об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами 67:26:0010108:25 и 67:26:0010108:26, расположенных по адресу: 

<

...>.

Обязать Комитет имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем совершения действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: осуществить подготовку в трех экземплярах и подписание проектов договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 67:26:0010108:25 и 67:26:0010108:26, расположенных по адресу: 

<

...> и направить проекты этих договоров для подписания индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>).

Взыскать с Комитета имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>) в возмещение судебных расходов 600 рублей. 

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>; ИНН 

<

***>) к Администрации муниципального образования «город Десногорск» Смоленской области  (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать в полном объеме. 

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме. 

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области. 

Судья:                                                                            Пудов А.В.