Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13391/2023

г. Хабаровск

04 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Гавриш О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Хэмэн - Дальний Восток» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 679243, 

<

...>)

к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1042700153627, ИНН 

<

***>, адрес: 680021, 

<

...>)

о признании недействительным приказа от 26.01.2021 № 21 о проведении внеплановой документарной проверки

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не извещении о проведении внеплановой документарной проверки в период с 27.01.2021 по 18.02.2021

о признании незаконным бездействия, выразившегося в не направлении копии приказа от 26.01.2021 № 21 о проведении внеплановой документарной проверки 

о признании незаконным бездействия, выразившегося не направлении акта проверки от 18.02.2021 № П14-002/2021Е

о признании незаконным действия по проведению внеплановой документарной проверки в период с 27.01.2021 по 18.02.2021

о признании незаконным действия по составлению акта проверки от 18.02.2021 № П14-002/2021Е 

при участии в судебном заседании представителей: 

от ООО «Хэмэн-Дальний Восток» – ФИО3 по доверенности от 29.08.2023 (в режиме онлайн-заседание), ФИО4 по доверенности от 01.09.2023 (после перерыва); 

от Приамурского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО5 по доверенности от 01.02.2023 (до перерыва), ФИО6 по доверенности от 30.12.2022.

В судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 21.09.2023 до 17 часов 20 минут 27.09.2023. 

 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Хэмэн - Дальний Восток» (далее – ООО «Хэмэн - Дальний Восток», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Приамурскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора, административный орган) в соответствии с требованием которого, просит суд:

- признать недействительным приказ от 26.01.2021 № 21 о проведении внеплановой документарной проверки;

- признать незаконным бездействие, выразившееся в не извещении о проведении внеплановой документарной проверки в период с 27.01.2021 по 18.02.2021;

- признать незаконным бездействие, выразившееся в не направлении копии приказа от 26.01.2021 № 21 о проведении внеплановой документарной проверки; 

- признать незаконным бездействие, выразившееся не направлении акта проверки от 18.02.2021 № П14-002/2021Е;

- признать незаконным действие по проведению внеплановой документарной проверки в период с 27.01.2021 по 18.02.2021;

- признать незаконным действие по составлению акта проверки от 18.02.2021 № П14-002/2021Е;

- отменить акт проверки от 18.02.2021 № П14-002/2021Е. 

В отсутствие возражений со стороны участвующих в деле лиц, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), с учетом положений пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу.

Представитель ООО «Хэмэн - Дальний Восток» в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении, ходатайствовала о восстановлении пропущенного срока подачи в суд заявления об оспаривании приказа Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 26.01.2021 № 21, а также бездействия и действий административного органа.

Заявленные представителем общества в судебном заседании ходатайства о привлечении специалиста, об истребовании материалов внеплановой документарной проверки, об истребовании аудиозаписей судебных заседаний при рассмотрении дела №А40-40783/22-122-274 оставлены судом без удовлетворения.

Представитель Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора возражала против удовлетворения ходатайства заявителя о восстановлении пропущенного процессуального срока на обжалование, полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по основаниям представленного отзыва.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Хэмэн-Дальний Восток» являлось владельцем лицензии на право пользования недрами БИР 13857 ТЭ с целью разведки и добычи марганцевых руд на Южно-Хинганском месторождении в Еврейской автономной области (далее - Лицензия).

Лицензия БИР 13857 ТЭ была зарегистрирована 01.12.2006 Федеральным агентством по недропользованию. Срок окончания действия лицензии - 01.08.2026.

Условия пользования недрами были установлены в Приложении № 1 к Лицензии БИР 13857 ТЭ. В 2017 году обществу выдано Приложение № 20 с изменением к Лицензии, в котором условия пользования недрами с целью геологического изучения недр в пределах Южно-Хинганского месторождения Еврейской автономной области (далее - Условия пользования недрами) были изложены в новой редакции.

Судом установлено, что в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 08.06.2018 № 04-30/8178, согласно которому Роснедрами установлено наличие оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ ввиду того, что обществом не начата добыча марганцевых руд в установленный Условиями пользования недрами срок.

Представленные материалы Роснедр рассмотрены в установленном порядке и направлены в Комиссию Дальнедр для принятия рекомендательного решения.

Так, 09.07.2018 проведено заседание Комиссии, оформленное протоколом № 1071-х, на котором рассмотрены материалы, полученные в ходе мониторинга Федерального агентства по недропользованию.

Комиссией установлены нарушения следующих Условий пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ: пункт 4.3 Условий пользования недрами – сроки выхода предприятия по добыче полезных ископаемых на проектную мощность определяются согласованным и утвержденным в установленном порядке техническим проектом разработки месторождения; пункт 7 Условий пользования недрами – уровень добычи минерального сырья и сроки выхода на проектную мощность определяются техническим проектом разработки месторождения полезных ископаемых.

Учитывая изложенное, Комиссией принято решение о направлении в адрес пользователя недр уведомления о допущенных ООО «Хэмэн-Дальний Восток» нарушениях условий пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ и возможном досрочном прекращении права пользования недрами.

Департаментом по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу подготовлено и направлено заявителю уведомление от 09.07.2018 № 05-27/1085, которым установлен срок для устранения нарушений - 12 месяцев. Указанное уведомление вручено адресату 09.08.2018.

Впоследствии Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора проведена плановая проверка ООО «Хэмэн-Дальний Восток» по соблюдению Условий пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ (акт проверки от 20.12.2019 № 88), по результатам которой зафиксированы следующие нарушения: пункт 4.2.3 Условий пользования недрами - не обеспечен ввод месторождения в разработку (эксплуатацию) в установленные сроки (установленный срок 01.08.2015), фактически месторождение в разработку не введено; пункт 4.3 и пункт 7 Условий пользования недрами - не обеспечен выход горнодобывающего предприятия на проектную мощность в соответствии с техническим проектом.

Указанный акт проверки поступил в Департамент по недропользованию по Дальневосточному федеральному округу и был передан на рассмотрение Комиссии Дальнедр.

Комиссией Дальнедра установлено неустранение допущенных нарушений, указанных в уведомлении Дальнедр от 09.07.2018 № 05-27/1085, результаты рассмотрения материалов оформлены протоколом от 24.09.2020 № 1742-х.

Комиссией принято решение о выдаче ООО «Хэмэн-Дальний Восток» уведомления от 25.09.2020 № 05-31/2659 о допущенных нарушениях условий пользования недрами (пункта 4.2.3, пункта 4.3 и пункта 7 Условий пользования недрами) по лицензии БИР 13857 ТЭ сроком на 3 месяца с даты получения уведомления. Срок действия уведомления истек 22.01.2021, так как указанное уведомление получено пользователем недр 22.10.2020.

Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора на основании приказа руководителя ФИО7 от 26.01.2021 № 21 была проведена проверка выполнения ООО «Хэмэн-Дальний Восток» уведомления Дальнедр от 25.09.2020 № 05-31/2659. По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки от 18.02.2021 № П14-002/2021Е, которым установлено, что уведомление Дальнедр не выполнено.

Так, 23.09.2021 проведено заседание Комиссии Роснедр по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр, на котором рассмотрены материалы и документы, подтверждающие нарушения ООО «Хэмэн-Дальний Восток» пунктов 4.2.3, 4.2 и пункта 7 Условий пользования недрами.

Комиссией Роснедр принято решение рекомендовать досрочно прекратить право пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ, предоставленной ООО «Хэмэн-Дальний Восток», оформленное протоколом заседания Комиссии от 28.09.2019 № ОК-04-56/17-д.

На основании вышеуказанного решения Комиссии Федеральным агентством по недропользованию издан приказ от 04.10.2021 № 493 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ».

Приказом Федерального агентство по недропользованию (Роснедра) от 04.10.2021 № 493 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ» предусмотрено, что указанная лицензия аннулирована на основании рекомендации Комиссии по рассмотрению вопросов о досрочном прекращении права пользования участками недр (протокол от 28.09.2021 N ОК-04-56/17-д).

Заявитель, полагая, что при проведении внеплановой документарной проверки Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора в период с 27.01.2021 по 18.02.2021 были нарушены положения Административного регламента Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (далее – Административный регламент), обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

ООО «Хэмэн-Дальний Восток» указывает, что о нарушении своих прав оно узнало 19.06.2023, после получения представителем общества в Приамурском межрегиональном управлении Росприроднадзора копии оспариваемого приказа и копии акта внеплановой проверки.

Выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из материалов дела следует, что заявление об оспаривании приказа от 26.01.2021 № 21, а также бездействия и действий административного органа при проведении внеплановой документарной проверки направлено в арбитражный суд по почте 11.08.2023.

В свою очередь Приамурское межрегиональное управление Росприроднадзора направило ООО «Хэмэн Дальний Восток» запрос о предоставлении сведений и документов от 04.02.2021 № 14-14/972 в связи с проведением документарной проверки на основании приказа руководителя Управления ФИО7 от 26.01.2021 № 21.

Приложением к данному письму являлся приказ руководителя Управления ФИО7 от 26.01.2021 № 21.

Указанное письмо получено ООО «Хэмэн –Дальний Восток» 05.02.2021 (вх. № 1), что подтверждается соответствующим оттиском штампа регистрации входящей корреспонденции, проставленном на письме.

На запрос от 04.02.2021 № 14-14/972 обществом дал ответ (письмо от 09.02.2021 исх.№05). В судебном заседании представитель ООО «Хэмэн Дальний Восток», ФИО4, являющийся техническим директором - главным инженером общества (приказ о приеме на работу от 29.09.2011)  подтвердил наличие своей подписи на указанном ответе.

Таким образом, об оспариваемом приказе заявителю стало известно 05.02.2021.

Следовательно, о нарушении своих прав оспариваемым приказом Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора от 26.01.2021 № 21 ООО «Хэмэн-Дальний Восток» должно было узнать не позднее 05.02.2021, а соответственно заявление о признании недействительным приказа от 26.01.2021 № 21 о проведении внеплановой документарной проверки, незаконным бездействия, выразившегося в не извещении о проведении внеплановой документарной проверки в период с 27.01.2021 по 18.02.2021, незаконным бездействия, выразившегося в не направлении копии приказа от 26.01.2021 № 21 о проведении внеплановой документарной проверки могло быть подано в суд не позднее 05.05.2021.

Акт проверки от 18.02.2021 № П14-002/2021Е получен 18.02.2021 ФИО4, являющимся техническим директором – главным инженером общества, что подтверждается его собственноручной подписью, наличие которой на акте он также подтвердил в судебном заседании.

ООО «Хэмэн Дальний Восток» указывает на отсутствие у ФИО4 полномочий на получение акта проверки от 18.02.2021 № П14-002/2021Е ввиду истечения срока действия доверенности от 11.11.2019 №7, при этом обществом 29.03.2021 ФИО4 была вновь выдана доверенность № 9.

Кроме этого согласно разделу I Должностной инструкции, утвержденной генеральным директором ООО «Хэмэн Дальний Восток» 29.09.2011, технический директор – главный инженер относится к категории руководителей, является первым заместителем директора предприятия.

Разделом III должностной инструкциитехнический директор-главный инженер имеет право действовать от имени технических служб предприятия, представлять интересы предприятия во взаимоотношениях с иными структурными подразделениями предприятия, организациями и иными органами государственной власти, самостоятельно вести переписку со структурными подразделениями предприятия, а также с иными организациями по вопросам, входящим в его компетенцию.

Таким образом, об акте проверки № П14-002/2021Е заявителю стало известно 18.02.2021.

Следовательно, о нарушении своих прав оспариваемыми бездействием и действиями Приамурского межрегионального управления Росприроднадзора заявитель должен был узнать не позднее 18.02.2021, а соответственно заявление о признании незаконным бездействия, выразившегося не направлении акта проверки от 18.02.2021 № П14-002/2021Е, незаконным действия по проведению внеплановой документарной проверки в период с 27.01.2021 по 18.02.2021, незаконным действия по составлению акта проверки от 18.02.2021 № П14-002/2021Е заявление могло быть подано в суд не позднее 18.05.2022.

Кроме этого 28.02.2022 Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора за вх.№ 2540 получено письмо общества от 21.02.2022 исх.№ 25 с просьбой предоставления копий дел по плановым и внеплановым проверкам ООО «Хэмэн –Дальний Восток» за период с 2019 года по 2021 год в связи с необходимостью подготовки заявления в арбитражный суд об оспаривании приказа Федерального агентства по недропользованию от 04.10.2021 № 493. Материалы проверок были направлены на электронный адрес общества.

Заявление ООО «Хэмэн –Дальний Восток» о признании незаконным приказа Федерального агентства по недропользованию от 04.10.2021 № 493 поступило в Арбитражный суд г.Москвы 03.03.2022. К указанному заявлению приложен акт проверки № П14-002/2021Е (дело № А40-40783/22-122-274).

Следовательно, 03.03.2022 заявитель также располагал актом проверки от 18.02.2021 № П14-002/2021Е.

Кроме этого, в заявлении об оспаривании приказа Федерального агентства по недропользованию от 04.10.2021 № 493 «О досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии БИР 13857 ТЭ» общество приводило доводы о несогласии с актом проверки № 14-002/2021Е.

При таких обстоятельствах, обратившись в суд с рассматриваемым заявлением 17.08.2023, заявитель пропустил срок, установленный пунктом 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 18.11.2004 № 367-О, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока обусловлен уважительными причинами, такие ходатайства подлежат удовлетворению. Отсутствие уважительных причин к восстановлению срока является основанием для отказа в удовлетворении этого ходатайства.

Поскольку действующим законодательством установлены сроки для обращения в суд с заявлениями о защите нарушенных прав как для государственных органов, так и для иных лиц, их нарушение без уважительных причин влечет одинаковые для всех лиц последствия - отказ в удовлетворении заявленных требований.

Данный  вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.04.2006 № 16228/05.

Кроме того, как следует из разъяснений, содержащихся в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 20.12.1999 № С1-7/СМП-1341 «Об основных положениях, применяемых Европейским судом по правам человека при защите имущественных прав и права на правосудие», судам необходимо принимать во внимание принцип баланса частных и публичных интересов. 

При этом судебной оценке должны подвергаться не только действия (бездействие) государственных органов, но и выполнение своих обязательств частными лицами.

Доводы заявителя о том, что о нарушении своих прав оспариваемым решением он узнал только 19.06.2023, судом отклоняются, поскольку как указывалось выше, приказ руководителя Управления ФИО7 от 26.01.2021 № 21 получен обществом 05.02.2021, акт проверки № П14-002/2021Е получен 18.02.2021.

Следовательно, именно с 18.02.2021 заявитель должен был узнать о нарушении Приамурским межрегиональным управлением Росприроднадзора положений Административного регламента, на которые он ссылается в обоснование незаконности оспариваемого приказа, действий, бездействия административного органа.

Таким образом, срок подачи в суд рассматриваемого заявления обществом пропущен.

Уважительных причин пропуска срока заявителем не приведено, а судом по материалам дела не установлено, в связи с чем, оснований для восстановления пропущенного срока не имеется.

Пропуск срока подачи в суд заявления об оспаривании решения органа, осуществляющего публичные полномочия и отказ в восстановлении пропущенного срока, является самостоятельным достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина за подачу заявления в суд на основании статьи 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Хэмэн – Дальний Восток» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения  в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                 О.А.Гавриш