АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

дело №А48-7924/2023

г. Орёл

22 сентября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 18.09.2023.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Н.В. Подриги, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 2» (302026, Орловская область, Орёл город, Карачевская улица, дом 97, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 302028, 

<

...>) о взыскании 235 281,45 руб. задолженность по оплате повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период апрель 2022 года – март 2023 года, 14 910,14 руб. – проценты за пользование чужими денежными средствами с дальнейшим начислением процентов по день фактической оплаты задолженности,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2023),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 15.12.2022, диплом),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 2» (далее - истец, ООО «ЖЭУ № 2») обратилось в суд с иском к Муниципальному образованию «Город Орел» в лице Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (далее – ответчик, УМИЗ Администрации г. Орла) о взыскании 235 281,45 руб. - задолженность по оплате повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период апрель 2022 года – март 2023 года, 14 910,14 руб. – проценты за пользование чужими денежными средствами с дальнейшим начислением процентов по день фактической оплаты задолженности (уточнение от 17.09.2023, принятое судом к рассмотрению).

Ответчик исковые требования не признал, поскольку полномочия выступать наймодателем от имени собственника муниципального жилищного фонда г. Орла до 12.11.2021 были возложены на МКУ «УКХ г. Орла» и были закреплены в оперативное управление. В период с 22.10.2021 по настоящий момент спорные помещения на основании постановления администрации г. Орла от 20.10.2021 №4439 и акта приема-передачи имущества переданы в оперативное управление МКУ «Жилуправление г. Орла». В бюджете города ассигнования на оплату коммунальных услуг, полученных потребителями - нанимателями жилых помещений, не предусмотрены. Оплата коммунальных услуг в муниципальных жилых помещениях по договорам социального найма производится нанимателями жилых помещений. Принимая во внимание то обстоятельство, что бюджет муниципального образования на 2021-2022 годы был сформирован с предельным дефицитом, изыскать дополнительные источники на финансирование оплаты сумм повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг у муниципального образования не представляется возможным. Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 71 АПК РФ, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ЖЭУ №2» осуществляет функции по управлению многоквартирными домами Заводского района города Орла.

Муниципальное образование «Город Орёл» является собственником помещений в многоквартирных домах (далее – МКД), находящихся в управлении ООО «ЖЭУ №2», выбранной на основании решений общего собрания собственников помещений в МКД, что истцом подтверждено документально.

Учитывая, что положениями действующего законодательства закреплена обязанность собственника жилого или нежилого помещения устанавливать и использовать в процессе эксплуатации принадлежащего на праве собственности помещения приборы учета, в период апрель 2022-март 2023 года истцом в платежных документах отдельной строкой в отношении помещений, находящихся в собственности Муниципального образования «Город Орел», выставлялся размер повышающего коэффициента.

Истец направил в адрес ответчика претензию, которая была оставлена без ответа.

В связи с ненадлежащим исполнением ответчиком взятых на себя обязательств, истец был вынужден обратиться с указанными требованиями в арбитражный суд.

Арбитражный суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, пришел к выводу о том, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с частью 7 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

Согласно пункту 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

В силу положений статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Указанное положение не распространяется на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг, в том числе, по аналогии с нормами, применяемыми гражданами, и в отношении субъектов, имеющих на праве муниципальной собственности помещения в многоквартирных домах.

В соответствии с абзацем вторым пункта 42 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила), при отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета холодной воды, горячей воды, электрической энергии и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную услугу по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, определяется по формуле 4 (1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению и (или) электроснабжению с применением повышающего коэффициента, а в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23 (1) приложения № 2 к настоящим Правилам исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента.

Согласно пункту 81 Правил оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Таким образом, положениями действующего законодательства закреплена обязанность собственника жилого или нежилого помещения устанавливать и использовать в процессе эксплуатации принадлежащего на праве собственности помещения приборы учета.

Указанная обязанность обусловлена необходимостью осуществления мероприятий, направленных на обеспечение энергосбережения и повышения энергетической эффективности при эксплуатации помещений в многоквартирных домах.

Так, пунктом 2 статьи 13 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что до установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с пунктом 9 статьи 11 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов в течение всего срока их службы путем организации их надлежащей эксплуатации и своевременного устранения выявленных несоответствий.

Положениями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлены конкретные сроки исполнения обязанности собственников помещений в многоквартирных домах по установке приборов учета коммунальных ресурсов.

Пункт 5 статьи 13 данного закона указывает, что до 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В то же время, пункт 5.1. статьи 13 Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержит норму, согласно которой до 1 января 2015 года собственники объектов, указанных в части 5 настоящей статьи, обязаны обеспечить оснащение указанных объектов индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемого природного газа, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию.

Таким образом, в целях стимулирования потребителей к установке индивидуальных, общих (квартирных), а также коллективных (общедомовых) приборов учета потребления коммунальных ресурсов и, соответственно, определения объема и стоимости потребленных потребителями коммунальных услуг исходя из объемов соответствующих коммунальных ресурсов, определенных по показаниям данных приборов учета, постановлениями Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2013 года № 344 и от 17 декабря 2014 года № 1380 в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 306, введены повышающие коэффициенты, применяемые при определении нормативов потребления коммунальных услуг в жилых помещениях и предоставленных на общедомовые нужды (за исключением коммунальной услуги по газоснабжению) при наличии технической возможности установки коллективных (общедомовых), индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета.

Подпунктом «г(1)» пункта 69 Правил законодательно установлена обязанность указания в платежном документе на оплату жилищно-коммунальных услуг размера повышающего коэффициента, предусмотренного пунктом 42 настоящих Правил, в случае применения такого повышающего коэффициента при расчете платы за соответствующую коммунальную услугу, а также размер превышения платы за соответствующую коммунальную услугу, рассчитанной с применением повышающего коэффициента над размером платы за такую коммунальную услугу, рассчитанную без учета повышающего коэффициента.

В отношении МКД обязанность обеспечить оснащение жилых или нежилых помещений приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена возлагается Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 (далее - Правила № 354), на собственников этих помещений (пункт 81).

Положения статьи 30 ЖК РФ закрепляют права и обязанности собственника помещений многоквартирных домов.

Сравнительный анализ положений статей 30 и 67 ЖК РФ, закрепляющий права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма, свидетельствует о большем количестве прав и обязанностей именно у собственника помещений в многоквартирном доме, в том числе и специальной обязанности по установке приборов учета коммунальных ресурсов во избежание установленной законодательством возможности применения к собственникам, не установившим или несвоевременно установившим приборы учета, в помещениях в многоквартирных домах, штрафной санкции в виде повышающего коэффициента.

Из буквального толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что начисление платы за коммунальные услуги с применением повышающих коэффициентов к нормативу потребления возможно только в отношении собственников жилых помещений и не может быть осуществлено в отношении нанимателей, не наделенных полномочиями по самостоятельному решению вопроса об оснащении помещений приборами учета потребляемых энергоресурсов и не несущих соответствующих обязанностей по их установке.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 26 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2019 года, действующее законодательство возлагает на собственника помещения в многоквартирном доме обязанность по оборудованию этого помещения приборами учета независимо от того, относится ли оно к государственному (муниципальному) или частному жилищному фонду, и независимо от того, использует ли собственник принадлежащее ему помещение для проживания или сдает это помещения внаем другим лицам.

Применение повышающего коэффициента к нормативу потребления соответствующей коммунальной услуги обусловлено, во-первых, наличием предусмотренной действующим законодательством обязанности по оснащению помещения приборами учета используемых воды, электрической энергии, во-вторых, отсутствием в помещении таких приборов учета, когда имеется техническая возможность их установки. При этом отсутствие такой технической возможности доказывает собственник помещения.

Следовательно, сумма повышающего коэффициента как штрафная санкция, применяемая при неисполнении обязанности по оборудованию помещения в многоквартирном доме индивидуальными приборами учета коммунальных ресурсов, взыскивается именно с публичного собственника помещения.

Как следует из пунктов 1 и 2 статьи 215 ГК РФ имущество, являющееся муниципальной собственностью, принадлежит на праве собственности муниципальному образованию, от имени которого права собственника осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Исходя из пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главным распорядителем средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законодательством интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

Согласно пункту 5.1 Положения об управлении муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла, утвержденного Постановлением Администрации города Орла от 27 июня 2006 года № 1156, УМИЗ осуществляет в порядке и пределах, определенных правовыми актами органов местного самоуправления города Орла полномочия собственника в отношении муниципального имущества, в том числе имущества муниципальных унитарных предприятий, муниципальных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ и земельных участков, иного имущества, в том числе составляющих муниципальную казну города Орла, а также полномочия собственника по передаче муниципального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) муниципального имущества, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Истец представил в материалы дела уточненный расчет задолженности по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за период апрель 2022-март 2023 года. В данном расчете отсутствуют начисления на выбывшие из муниципальной собственности помещения, указанные ответчиком в возражениях, что усматривается из периодов расчета с учетом дат выбытия.

Ответчик также указывает, что с 22.10.2021 по настоящий момент спорные помещения на основании постановления администрации г. Орла от 20.10.2021 №4439 и акта приема-передачи имущества переданы в оперативное управление МКУ «Жилуправление г. Орла».

Вместе с тем, надлежащие достоверные доказательства государственной регистрации права оперативного управления на соответствующие помещения за МКУ «Жилуправление г. Орла» в деле отсутствуют.

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится, в том числе и организация содержания муниципального жилого фонда.

От имени муниципального образования «Город Орел» нежилыми и жилыми помещениями владеет, пользуется и распоряжается согласно Положению - Управление муниципального имущества и землепользования администрации г. Орла. Данные помещения составляют казну муниципального образования.

Следовательно, ответчик, выступая от имени собственника помещений, находящихся в муниципальном жилом фонде, несет бремя их содержания и обязанность по оплате повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг должна быть возложена на него.

Отсутствие финансирования из бюджета не может являться основанием для неисполнения своих обязательств, установленных нормами действующего законодательства, что усматривается из п.8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 г. №21 «О некоторых вопросах практики рассмотрения арбитражными судами споров с участием государственных и муниципальных учреждений, связанных с применением статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации».

Учитывая изложенное, исковые требования являются правомерными и подлежат удовлетворению.

Истец также просит взыскать с ответчика проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 14 910,14 руб., а начиная с 15.09.2023 взыскивать проценты за пользование чужими денежными средствами, начисляя их на сумму основного долга (235 281,45 руб.) исходя из расчета ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, по день фактического исполнения обязательства.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 48 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2016 года № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» сумма процентов, подлежащих взысканию по правилам статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяется на день вынесения решения судом исходя из периодов, имевших место до указанного дня. Проценты за пользование чужими денежными средствами по требованию истца взимаются по день уплаты этих средств кредитору. Одновременно с установлением суммы процентов, подлежащих взысканию, суд при наличии требования истца в резолютивной части решения указывает на взыскание процентов до момента фактического исполнения обязательства (пункт 3 статьи 395 Гражданского кодекса Российской Федерации). При этом день фактического исполнения обязательства, в частности уплаты задолженности кредитору, включается в период расчета процентов.

Расчет процентов, начисляемых после вынесения решения, осуществляется в процессе его исполнения судебным приставом-исполнителем, а в случаях, установленных законом, - иными органами, организациями, в том числе органами казначейства, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами (часть 1 статьи 7, статья 8, пункт 16 части 1 статьи 64 и часть 2 статьи 70 Закона об исполнительном производстве).

Истец представил в материалы дела расчет процентов за пользование чужими денежными средствами. Представленный истцом расчет судом проверен и признан верным, соответствующим действующему законодательству, поэтому требования в данной части также подлежат удовлетворению.

При подаче иска истец уплатил 7 895 руб. госпошлины, исходя из первоначально заявленных требований на сумму 244 773,42 руб. В последующем увеличил цену иска до 250 191,59 руб., госпошлину не доплачивал.

Расходы, понесенные истцом по оплате государственной пошлины, согласно ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика в размере 7 895 руб.

Подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ предусмотрено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков. На основании данной нормы ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу в остальной части расходов, не понесенных истцом.

Руководствуясь статьями 110, 167-171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Муниципального образования «Город Орел» в лице Управления муниципального имущества и землепользования Администрации города Орла (302028, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищное эксплуатационное управление № 2» (302026, Орловская область, Орёл город, Карачевская улица, дом 97, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) задолженность по оплате суммы повышающих коэффициентов к нормативу потребления коммунальных услуг за апрель 2022 -март 2023 года в сумме 235 281,45 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами за период 02.10.2020-14.09.2023 в размере 14 910,14 руб., начиная с 15.09.2023 взыскивать проценты за пользование чужими денежными средствами, начисляя их на сумму основного долга (235 281,45 руб.) исходя из расчета ключевой ставки Банка России, действующей в соответствующие периоды, по день фактического исполнения обязательства, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 7 895 руб.

Выдать исполнительный лист на основании заявления взыскателя по вступлении решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятнадцатый Арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

 

Судья                                                                                                             Н.В. Подрига