АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

04 апреля 2023 года

Дело № А33-23599/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 28 марта 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 04 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Красноярского края в интересах муниципального образования город Красноярск в лице администрации города Красноярка

к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),    06 апреля 2023 года  

к обществу с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным договора аренды, о применении последствий недействительности сделки,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, по Красноярскому краю,

в присутствии:

от процессуального истца - Прокуратуры Красноярского края: ФИО1, личность и полномочия установлены служебным удостоверением № 321014; 

от материального истца - администрации города Красноярка: ФИО2, представителя по доверенности от 28.12.2022, личность установлена паспортом,

от ответчика - департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска: ФИО3, представителя по доверенности от 22.12.2022, личность установлена,

от ответчика - ООО «АТЛАНТ»: ФИО4, представителя по доверенности от 10.01.2023, личность установлена паспортом,

слушателя,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, 

установил:

Прокурор Красноярского края (далее – процессуальный истец) в интересах муниципального образования город Красноярска в лице администрации города Красноярка (далее – материальный истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, к обществу с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» (далее – ответчики) 

- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 11.10.2021 № 292, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ»; 

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем прекращения права аренды общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» на земельный участок, расположенный по адресу: ул. 40-летия Победы с кадастровым номером 24:50:0400022:528, общей площадью 19 127 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – место размещения здания спортивно-оздоровительного назначения. 

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 28.09.2022 возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю.

Определением от 28.09.2022 судом удовлетворено заявление Прокурора Красноярского края в интересах муниципального образования город Красноярск в лице администрации города Красноярска о принятии обеспечительных мер: запрещено департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществу с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» совершать действия по передаче третьим лицам прав и заключению любых сделок в отношении земельного участка общей площадью 19 127 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0400022:528, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы, осуществлять на указанном земельном участке строительство зданий, строений и сооружений; запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю совершать какие-либо регистрационные действия в отношении земельного участка общей площадью 19 127 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0400022:528, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы.

В предварительном судебном заседании 15.12.2022 на основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

В судебном заседании представитель ответчика – ООО «Атлант» заявлено ходатайство об отложении судебного заседания.

Суд, рассмотрев ходатайство ответчика об отложении судебного заседания, не находит оснований для его удовлетворения ввиду следующего.

Отложение рассмотрения дела на основании части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

На основании части 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе, при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

В соответствии с частью 5 статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд вправе отказать в удовлетворении заявления или ходатайства в случае, если они не были своевременно поданы лицом, участвующим в деле, вследствие злоупотребления своим процессуальным правом и явно направлены на срыв судебного заседания, затягивание судебного процесса, воспрепятствование рассмотрению дела и принятию законного и обоснованного судебного акта, за исключением случая, если заявитель не имел возможности подать такое заявление или такое ходатайство ранее по объективным причинам.

Согласно части 2 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия.

Заявляя ходатайство об отложении судебного разбирательства, ответчик фактически предпринимает действия к затягиванию рассмотрения дела, учитывая дату принятия дела к производству суда – 28.09.2022, неоднократное отложение судебных заседаний, дату предыдущего судебного заседания – 31.01.2023, у ответчика было достаточно времени для представления доказательств, которые им и представлены в судебном заседании, кроме того, ходатайствуя об отложении ответчик не сообщил о намерении представить в суд документы, необходимые для установления обстоятельств по настоящему делу, а указывал на необходимость процессуальному истцу (в отсутствие его намерений) ознакомиться с документами ответчика.

С учетом изложенного, учитывая длительность рассмотрения дела, достаточность времени для заблаговременного предоставления документов в материалы дела, при наличии возражений иных лиц, участвующих в деле, суд не нашел оснований для отложения судебного разбирательства, в связи с чем суд, в порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отклонил ходатайства ответчика об отложении судебного разбирательства.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Актом от 03.10.2014 на основании заявления ООО «Атлант» и решения градостроительной комиссии (протокол от 27.08.2014 №33) для проектирования и строительства объекта – здания спортивно-оздоровительного назначения выбран земельный участок площадью 19 127 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы.

Земельный участок площадью 19 127 кв.м. местоположение: г.Краснояпск, Советский район, ул. 40 лет Победы, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – место размещения здания спортивно-оздоровительного назначения, поставлен на кадастровый учет 10.12.2014 с присвоением кадастрового номера 24:50:0400022:528 (выписка из ЕГРН от 11.08.2022 №КУВИ-001/2022-137079244).

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 08.05.2015 №2332-недв между департаментом муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска (арендодатель) и ООО «Атлант» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.07.2015 № 1143, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400022:528, находящийся по адресу: ул. 40-летия Победы Советский район г. Красноярск, для использования в целях проведения изыскательских работ под место размещения здания спортивно-оздоровительного назначения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 19 127 кв.м., в том числе 3 249 кв.м. - охранная зона инженерных сетей. 

Пунктом 2.1 договора стороны установили срок аренды с 19.11.2014 по 07.05.2015.

Земельный участок передан по акту приема-передачи, дату фактической передачи стороны определили 19.11.2014.

Соглашением от 17.07.2015 № 3361 договор аренды земельного участка площадью 19 127 кв.м. от 17.07.2015 № 1143 расторгнут, датой расторжения является 08.05.2015.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 08.05.2015 №2332-недв между департаментом муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска (арендодатель) и ООО «Атлант» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.07.2015 № 1144, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400022:528, находящийся по адресу: ул. 40-летия Победы Советский район г. Красноярск, для использования в целях строительства здания спортивно-оздоровительного назначения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 19 127 кв.м., в том числе 3 249 кв.м. - охранная зона инженерных сетей. 

Пунктом 2.1 договора стороны установили срок аренды с 08.05.2015 по 07.05.2018.

Земельный участок передан по акту приема-передачи, дату фактической передачи

Соглашением от 23.07.2018 № 1947 договор аренды земельного участка от 17.07.2015 № 1144 расторгнут, датой расторжения договора является 08.05.2018.

Распоряжением администрации города Красноярска от 18.05.2016 №60-арх утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:528.

Решением красноярского краевого суда от 25.01.2017 удовлетворено административное исковое заявление ООО «Атлант»: установлена кадастровая стоимость земельного участка площадью 19 127 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0400022:528, расположенного по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы, в размере его рыночной стоимости – 23 124 543 руб., определенной по состоянию на 10.12.2014. Датой обращения ООО «Атлант» с заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:528 считать 25.11.2016.

На основании вступившего в законную силу решения Красноярского краевого суда от 25.01.2017 по делу № 3а-60/2-17 090а в договор аренды от 17.07.2015 № 1144 дополнением от 05.04.2017 № 1807 внесены изменения в части величины арендной платы.

Администрацией г. Красноярска 31.08.2017 ООО «Атлант» выдано сроком до 28.02.2019 разрешение № 24-308-367-2017 на строительство объекта капитального строительства «Здание спортивно-оздоровительного назначения г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы» согласно  проектной документации разработанной ООО «Максимум» в 2017 году, шифр 169-17.

За ООО «Атлант» 16.03.2018 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – нежилое здание степенью готовности 15%, площадью 138,8 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0400022:3098, адрес: РФ, Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы.

ООО «Атлант» 23.03.2018 обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:528  в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства здания спортивно-оздоровительного назначения.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Атлант» (арендатор) заключен договор от 23.07.2018 № 589 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:528, общей площадью 19 127 кв.м,, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - место размещения здания спортивно-оздоровительного назначения, для использования в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400022:3098 - здания спортивно-оздоровительного назначения, сроком с 21.06.2018 по 20.06.2021 (3 года). 

Пунктом 2.3 договора стороны установили, что условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно 08.05.2018 – даты расторжения договора аренды земельного участка от 17.07.2015 №1144.

Администрацией г. Красноярска 10.06.2021 выдано разрешение № 24-308-367-2017 на ввод в эксплуатацию объекта: «Здание спортивно-оздоровительного назначения г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400022:528. 

За ООО «Атлант» 21.06.2021 зарегистрировано право собственности на здание спортивно-оздоровительного назначения - нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400022:3305, 1-этажное, общая площадь 137,2 кв.м, адрес: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы (выписка из ЕГРН от 09.02.2023 №99/2023/517886568).

ООО «Атлант» 06.09.2021 обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:528, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы, общей площадью 19 127 кв.м, для эксплуатации нежилого здания спортивно-оздоровительного назначения с кадастровым номером 24:50:0400022:3305.

Согласно заключению департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 21.09.2021 № Закл 1168 по состоянию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:528 земельный участок частично огорожен, подъезд возможен, на земельном участке находится эксплуатируемое нежилое здание, согласно сведениям ЕГРН кадастровый номер 24:50:0400022:3305 площадь 137,2 кв.м., трансформаторная подстанция в металлическом корпусе, пункт охраны. К заключению приложены фотографии.

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.8, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Атлант» (арендатор) заключен договор от 11.10.2021 №292 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:528, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы, общей площадью 19 127 кв.м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - место размещения здания спортивно-оздоровительного назначения, для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400022:3305, сроком с 06.09.2021 по 05.09.2070 (сорок девять лет). 

Земельный участок переда по акту приема-передачи, согласно которому стороны согласовали дату фактической передачи земельного участка во владение и пользование – 30.08.2021.

На основании заявления ООО «Атлант» от 11.10.2021 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 25.10.2021 осуществлена государственная регистрация договора аренды. 

Актом осмотра прокуратуры от 20.07.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400022:528 расположено нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400022:3305, представленное в виде капитального здания из одного корпуса с фундаментом и односкатной крышей; в здании имеется один выход; к зданию протянут электрический кабель от электрической подстанции, расположенной в границах земельного участка; участок покрыт травяной растительностью, элементы благоустройства (дорожки, тротуары отсутствуют; границы участка огорожены забором, вход на участок осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400022:3137; на момент осмотра какая-либо деятельность на момент осмотра не осуществляется, здание в спортивно-оздоровительных целях не эксплуатируется. К акту приложена фототаблица.

В ответ на определение суда об истребовании доказательств в материалы дела ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю представлены копии документов, помещенных в реестровые дела объектов недвижимости с кадастровыми номерами: 24:50:0400022:528, 24:50:0400022:3305.

Полагая, что земельный участок приобретен по льготной цене в обход обязательной процедуры торгов, предусмотренной пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, Прокуратура Красноярского края (процессуальный истец) в интересах муниципального образования г. Красноярск в лице администрации г. Красноярска (материальный истец) обратилась в суд с иском к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и к обществу с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» (ответчики) с требованиями

- о признании недействительным в силу ничтожности договора аренды от 11.10.2021 № 292, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ»; 

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем прекращения права аренды общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» на земельный участок, расположенный по адресу: ул. 40-летия Победы с кадастровым номером 24:50:0400022:528, общей площадью 19 127 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – место размещения здания спортивно-оздоровительного назначения. 

Администрация города Красноярка и департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, возражая относительно исковых требований, в отзывах указывают на следующее:

- формирование земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:528 было осуществлено в соответствии с требованиями земельного законодательства, с соблюдением принципа рационального использования земли;

- статья 273 Гражданского кодекса Российской Федерации не регулирует спорные правоотношения, основанные на договоре аренды;

- цели, обусловленные условиями предоставления земельного участка ООО «Атлант» (для целей строительства) были достигнуты;

- довод прокурора о том, что обоснование площади земельного участка («заключение о действительной необходимости использования всей площади») должно быть предоставлено заявителем не соответствует требованиям действующего законодательства;

- перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 и не содержит требований о предоставлении документов в обоснование соразмерности площади земельного участка и объектов недвижимости, расположенных на нем;

- земельный участок не может быть застроен на 90%, а разрешение на строительство объектов, превышающих максимальный процент застройки в границах земельного участка, не может быть выдано;

- в иске отсутствуют ссылки на нормы права, регулирующие и определяющие порядок расчета указанной площади с учетом норм земельного и градостроительного законодательства (порядок расчета, выполненная истцом путем деления площади земельного участка на площадь объекта, противоречит нормам земельного и градостроительного законодательства, поскольку не учитывает особенности определения границ земельного участка с учетом требований градостроительных, технических регламентов и правовых норм, соблюдение которых обязательно при формировании участка.

Департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в обоснование доводов, изложенных в отзыве, представлены следующие документы: ответ комитета по вопросам собственности, земельным и имущественным отношениям Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 19.01.2023, письмо Росреестра от 17.06.2022.

ООО «Атлант», возражая относительно исковых требований, в отзыве указывает на следующее:

- перечень документов, необходимых для приобретения земельного участка в порядке, установленном пп.6 п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, утвержден приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321, который также не содержит ни одного документа, которым ограничивалась бы площадь приобретаемого земельного участка, в том числе какого-либо заключения экспертизы, обосновывающей необходимую площадь приобретаемого земельного участка;

- ООО «Атлант» имеется трансформаторная подстанция с кабельной линией в земле 10 кВ протяженностью 498,0 м. на глубине 80 см. от поверхности земли охранная зона 2 метра по 1 метру в каждую сторону от кабельной трассы; через участок проходят 2 воздушные линии напряжения 110кВ – они принадлежат имуществу города, кроме этого, через участок проходят магистральный канализационный коллектор (района Солнечный); рельеф земельного участка довольно сложный переход между крайними точками составляет 10 метров;

- денежные средства, полученные бюджетом города Красноярска от аренды земельного участка, скорее всего, были распределены и, вероятно, потрачены на нужды города; выплата из бюджета денежных средств по судебным решениям о признании сделок недействительными, учитывая их количество, повлечет сокращение финансирования заложенных в бюджете статей расходов на будущее.

ООО «Атлант» в обоснование доводов, изложенных в отзыве, представлены следующие документы: договор энергоснабжения от 03.02.2020 № 1000011767; договор подряда от 03.10.2019 № СК-03/10/19-1 на прокладку и подключение кабельной линии электроснабжения к зданию спортивно-оздоровительного назначения; договор об осуществлении технологического присоединения от 02.06.2017 № 10948; технический план сооружения электроэнергетики от 19.11.2019 – комплектная трансформаторная подстанция 2 КТП-П/К/К-250ВА/10/0,4 с приложением раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» проектной документации шифр 169-17-ПЗУ, подготовленной ООО «Максимум» в 2017 году; технический план сооружения электроэнергетики от 19.11.2019 – кабельная линии 10 кВ с приложением раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка», раздела 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень мероприятий, содержание технологических решений» проектной документации шифр 169-17-ПЗУ и 169-17-ИОС5.1, подготовленной ООО «Максимум» в 2017 году; экспертное заключение от 25.11.2022 по запросу ФИО6 от 20.10.2022, выполненное ФГБУ ОУ ВО «Санкт-Петербургский государственный университет», по результатам комплексного научного анализа градостроительного и земельного законодательства предоставления земельных участков на основании ст. 39.16 ЗК РФ; заключение кадастрового инженера ФИО7 от 24.02.2023 в подтверждение соразмерности площади 19 727 кв.м. земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:528 для целей эксплуатации объекта недвижимости с кадастровым номером 24:50:0400022:3305 здания спортивно-оздоровительного назначения.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в названной норме способов либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Согласно статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В силу пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Как разъяснено в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» в силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202- 1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокуроры участвуют в рассмотрении дел арбитражными судами в соответствии с процессуальным законодательством.

Исходя из положений части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Прокурором Красноярского края в интересах муниципального образования город Красноярск в лице администрации города Красноярка заявлены требования к департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, к обществу с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ», о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 11.10.2021 № 292 и применении последствий недействительности ничтожной сделки путем прекращения права аренды общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» на земельный участок, расположенный по адресу: ул. 40-летия Победы с кадастровым номером 24:50:0400022:528, общей площадью 19 127 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – место размещения здания спортивно-оздоровительного назначения.

При этом в качестве оснований заявленных исковых требований в раках настоящего дела Прокуратура Красноярского края указывает на нарушения ответчиками положений Земельного кодекса Российской Федерации. 

Обращаясь с настоящим иском, с учетом избранного способа защиты, прокурор выступает в защиту интересов муниципального образования – город Красноярск, для обеспечения имущественных интересов (публичной собственности) в лице муниципального органа – администрации города Красноярск в целях эффективного использования земельного участка, а также соблюдения интересов неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что оспариваемый договор заключен с нарушением земельного законодательства.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований на основании следующего. 

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положению о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденному распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является органом администрации города Красноярска, осуществляющим управление и распоряжение муниципальной собственностью города Красноярска, в том числе земельными и лесными участками, а также земельными и лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории города Красноярска, в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством.

К одной из функций департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, относится, в том числе управление и распоряжение муниципальным имуществом, а также землями и лесами, государственная собственность на которые не разграничена, находящимися на территории города Красноярска, путем передачи их по договору в аренду и иное возмездное и безвозмездное пользование, в том числе по договорам хранения, концессионным соглашениям, в хозяйственное ведение и оперативное управление, доверительное управление другому лицу, в залог, в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации, правовыми актами города, распоряжается лесными и земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с законодательством Российской Федерации. (пункт 25 положения о департаменте муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, утвержденного распоряжением администрации города Красноярска от 23.05.2013 № 110-р).

Распоряжением администрации города Красноярска от 28.01.2013 № 8-р утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках. Указанным регламентом определен порядок и стандарт предоставления департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность за плату лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках (далее - муниципальная услуга).

Учитывая изложенное, департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска является уполномоченным органом по предоставлению муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в аренду лицам, являющимся собственниками зданий, сооружений (помещений в них), расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации по общему правилу продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

Аналогичное правило установлено пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации в отношении заключения договоров аренды земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 этого Кодекса.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. При обращении в соответствующие органы государственной власти либо органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка заявитель обязан обосновать площадь земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением и необходимую для их использования (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 и от 03.06.2014 № 1152/14, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

При этом статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу, в частности, относится превышение площади земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, его площади, указанной в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов (пункт 25).

По смыслу приведенных норм собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого таким объектом и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из функционального использования этого участка исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта с учетом документации по планировке и межеванию территории. 

В связи с этим лицо, претендующее на предоставление земельного участка, должно доказать, что на испрашиваемом участке расположены принадлежащие ему объекты недвижимого имущества, для эксплуатации которых требуется земельный участок заявленной площадью. При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению земельного участка возлагается на лицо, желающее его получить. Названный подход находит свое подтверждение в судебной практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.01.2022 № Ф02-7475/2021 по делу № А33-30944/2020).

Как установлено судом, актом от 03.10.2014 на основании заявления ООО «Атлант» и решения градостроительной комиссии (протокол от 27.08.2014 №33) для проектирования и строительства объекта – здания спортивно-оздоровительного назначения выбран земельный участок площадью 19 127 кв.м., расположенный по адресу: Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы.

Земельный участок площадью 19 127 кв.м. местоположение: г.Краснояпск, Советский район, ул. 40 лет Победы, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – место размещения здания спортивно-оздоровительного назначения, поставлен на кадастровый учет 10.12.2014 с присвоением кадастрового номера 24:50:0400022:528 (выписка из ЕГРН от 11.08.2022 №КУВИ-001/2022-137079244).

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 08.05.2015 №2332-недв между департаментом муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска (арендодатель) и ООО «Атлант» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.07.2015 № 1143, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400022:528, находящийся по адресу: ул. 40-летия Победы Советский район г. Красноярск, для использования в целях проведения изыскательских работ под место размещения здания спортивно-оздоровительного назначения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 19 127 кв.м., в том числе 3 249 кв.м. - охранная зона инженерных сетей. 

Пунктом 2.1 договора стороны установили срок аренды с 19.11.2014 по 07.05.2015.

Земельный участок передан по акту приема-передачи, дату фактической передачи стороны определили 19.11.2014.

Соглашением от 17.07.2015 № 3361 договор аренды земельного участка площадью 19 127 кв.м. от 17.07.2015 № 1143 расторгнут, датой расторжения является 08.05.2015.

На основании распоряжения администрации г. Красноярска от 08.05.2015 №2332-недв между департаментом муниципального имущества и земельных отношений города Красноярска (арендодатель) и ООО «Атлант» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 17.07.2015 № 1144, согласно пункту 1.1. которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок с категорией земель - земли населенных пунктов, с кадастровым номером 24:50:0400022:528, находящийся по адресу: ул. 40-летия Победы Советский район г. Красноярск, для использования в целях строительства здания спортивно-оздоровительного назначения в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, общей площадью 19 127 кв.м., в том числе 3 249 кв.м. - охранная зона инженерных сетей. 

Пунктом 2.1 договора стороны установили срок аренды с 08.05.2015 по 07.05.2018.

Земельный участок передан по акту приема-передачи, дату фактической передачи

Соглашением от 23.07.2018 № 1947 договор аренды земельного участка от 17.07.2015 № 1144 расторгнут, датой расторжения договора является 08.05.2018.

Распоряжением администрации города Красноярска от 18.05.2016 №60-арх утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:528.

Администрацией г. Красноярска 31.08.2017 ООО «Атлант» выдано сроком до 28.02.2019 разрешение № 24-308-367-2017 на строительство объекта капитального строительства «Здание спортивно-оздоровительного назначения г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы» согласно  проектной документации разработанной ООО «Максимум» в 2017 году, шифр 169-17.

За ООО «Атлант» 16.03.2018 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства – нежилое здание степенью готовности 15%, площадью 138,8 кв.м. с кадастровым номером 24:50:0400022:3098, адрес: РФ, Красноярский край, г.Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы.

ООО «Атлант» 23.03.2018 обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:528  в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства здания спортивно-оздоровительного назначения.

На основании подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Атлант» (арендатор) заключен договор от 23.07.2018 № 589 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:528, общей площадью 19 127 кв.м,, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - место размещения здания спортивно-оздоровительного назначения, для использования в целях завершения строительства объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 24:50:0400022:3098 - здания спортивно-оздоровительного назначения, сроком с 21.06.2018 по 20.06.2021 (3 года). 

Пунктом 2.3 договора стороны установили, что условия договора распространяются на отношения, возникшие между сторонами до заключения договора, а именно 08.05.2018 – даты расторжения договора аренды земельного участка от 17.07.2015 №1144.

Администрацией г. Красноярска 10.06.2021 выдано разрешение № 24-308-367-2017 на ввод в эксплуатацию объекта: «Здание спортивно-оздоровительного назначения г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы», расположенного на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400022:528. 

За ООО «Атлант» 21.06.2021 зарегистрировано право собственности на здание спортивно-оздоровительного назначения - нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400022:3305, 1-этажное, общая площадь 137,2 кв.м, адрес: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы (выписка из ЕГРН от 09.02.2023 №99/2023/517886568).

Фактически на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400022:528 возведено не здание спортивно-оздоровительного назначения, а нежилое здание площадью 137,2 кв.м. Доказательств функционирования объекта в соответствии с его целевым назначением (спортивно-оздоровительный) ответчиками не представлено.

Данное обстоятельство подтверждается заключением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска от 21.09.2021 № Закл 1168 по состоянию земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:528, согласно которому земельный участок частично огорожен, подъезд возможен, на земельном участке находится эксплуатируемое нежилое здание, согласно сведениям ЕГРН кадастровый номер 24:50:0400022:3305 площадь 137,2 кв.м., трансформаторная подстанция в металлическом корпусе, пункт охраны. К заключению приложены фотографии.

Кроме того, актом осмотра прокуратуры от 20.07.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400022:528 расположено нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400022:3305, представленное в виде капитального здания из одного корпуса с фундаментом и односкатной крышей; в здании имеется один выход; к зданию протянут электрический кабель от электрической подстанции, расположенной в границах земельного участка; участок покрыт травяной растительностью, элементы благоустройства (дорожки, тротуары отсутствуют; границы участка огорожены забором, вход на участок осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400022:3137; на момент осмотра какая-либо деятельность на момент осмотра не осуществляется, здание в спортивно-оздоровительных целях не эксплуатируется. К акту приложена фототаблица.

В целях эксплуатации нежилого здания спортивно-оздоровительного назначения с кадастровым номером 24:50:0400022:3305 ООО «Атлант» 06.09.2021 обратилось в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска с заявлением о предоставлении в аренду за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:528, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы, общей площадью 19 127 кв.м, 

На основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.8, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Атлант» (арендатор) заключен договор от 11.10.2021 №292 аренды земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400022:528, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы, общей площадью 19 127 кв.м, категории земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - место размещения здания спортивно-оздоровительного назначения, для использования в целях эксплуатации нежилого здания с кадастровым номером 24:50:0400022:3305, сроком с 06.09.2021 по 05.09.2070 (сорок девять лет). 

Земельный участок переда по акту приема-передачи, согласно которому стороны согласовали дату фактической передачи земельного участка во владение и пользование – 30.08.2021.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Заявитель при обращении в соответствующие органы государственной власти либо местного самоуправления о предоставлении земельного участка обязан обосновать площадь земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 и от 03.06.2014 № 1152/14, определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Собственник недвижимого имущества, обращающийся за предоставлением земельного участка, на котором такое имущество расположено, должен обосновать необходимость приобретения земельного участка в испрашиваемом размере. Иное противоречит нормам действующего законодательства.

Доводы ответчиков об обратном фактически основаны на неверном толковании указанных норм права и не являются основаниями для иных выводов суда.

При площади здания 137,2 кв.м., обществу в аренду передан земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400022:528 площадью 19 127 кв.м. в целях эксплуатации объекта недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности (площадь земельного участка более чем в 130 раз превышает площадь здания).

Формирование, постановка на кадастровый учет земельного участка площадью 19 127 кв.м. сами по себе не являются основаниями для предоставления обществу земельного участка указанной площади как владельцу нежилого здания площадью 137,2 кв.м. Сходный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 18.11.2016 №309-КГ16-15020 по делу №А60-41815/2015. Поэтому, вопреки доводам материального истца и ответчиков, несмотря на формирование, постановку на кадастровый учет земельного участка площадью 19 127 кв.м., требовалось подтверждение того обстоятельства, что для использования такого здания необходима вся площадь испрашиваемого в собственность земельного участка.

Судом исследована проектная документация, разработанная ООО «Максимум» в 2017 году, шифр 169-17 (приложены к техническим плана сооружений от 19.11.2019), в содержании раздела 2 «Схема планировочной организации земельного участка» шифр 169-17-ПЗУ которой приведены следующие технико-экономические показатели земельного участка, предоставленного для размещения объекта капитального строительства, площадью 19 127 кв.м.: площадь застройки – 160,8 кв.м., площадь покрытий (проезд, тротуар, отмостка) – 1 595,5 кв.м., площадь озеленения – 17 370,7 кв.м., количество парковок – 26 шт., в том числе для инвалидов – 5 шт. (листы 4, 7).

При этом, приводимые департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска нормативные документы в сфере обеспечения пожарной безопасности не содержат конкретных правил, свидетельствующих о необходимости предоставления определённой площади для эксплуатации здания, находившего в пределах участка.

Довод ответчика – ООО «Атлант» о сложности рельефа земельного участка подлежит отклонению как неподтверждённый, с учетом проектной документации рельеф участка спокойный, с общим уклоном в южном, юго-западном направлении (лист 2).

Довод ответчика - ООО «Атлант» о наличии объектов инженерной инфраструктуры, в том числе линейных (трансформаторная подстанция с кабельной линией в земле; через участок проходят 2 воздушные линии напряжения 110кВ, через участок проходят магистральный канализационный коллектор (района Солнечный) учтен при формировании спорного земельного участка путем установления охранных зон, и не препятствует застройке спорного земельного участка с учетом градостроительного плана от 05.05.2016.

Кроме того, актом осмотра прокуратуры от 20.07.2022 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0400022:528 расположено нежилое здание с кадастровым номером 24:50:0400022:3305, представленное в виде капитального здания из одного корпуса с фундаментом и односкатной крышей; в здании имеется один выход; к зданию протянут электрический кабель от электрической подстанции, расположенной в границах земельного участка; участок покрыт травяной растительностью, элементы благоустройства (дорожки, тротуары отсутствуют; границы участка огорожены забором, вход на участок осуществляется через земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400022:3137; на момент осмотра какая-либо деятельность на момент осмотра не осуществляется, здание в спортивно-оздоровительных целях не эксплуатируется. К акту приложена фототаблица.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что расчет необходимой площади земельного участка осуществлен не только исходя из необходимости обслуживания здания, принадлежащего обществу, но и учитывает площадь, в том числе озеленения, которая не образует объект недвижимости, а представляют собой улучшение полезных свойств земельного участка. 

Кроме того, приспособление земельного участка под определенные спортивные мероприятия (для целей физкультуры и спорта) не может служить основанием для признания указанных объектов в качестве объектов недвижимости. В связи с чем, включение площади озеленения в целях расчета площади земельного участка, необходимого только для использования принадлежащего обществу на праве собственности нежилого здания площадью 137,2 кв.м, является необоснованным. 

Приобретение обществом земельного участка, площадь которого с очевидностью значительно (более чем в 130 раз) превышает площадь, необходимую для эксплуатации объекта недвижимости, расположенного на испрашиваемом участке, направлено на обход законодательно установленных процедур формирования земельных участков и торгов. Указанный правовой подход находит свое отражение в судебной практике (постановление Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 18.01.2022 № Ф02-7475/2021 по делу № А33-30944/2020, постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 01.03.2021 № Ф08-532/2021 по делу № А32-5881/2020 , Определением Верховного Суда РФ от 31.05.2021 № 308-ЭС21-6954 отказано в передаче дела № А32-5881/2020 в Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда РФ для пересмотра в порядке кассационного производства данного постановления).

Не имеет правового значения ссылка на письма Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.06.2015 № Д23и-2954, от 03.07.2015 № Д23и-3084, положения которых опровергаются приведённой выше судебной практикой более позднего периода.

Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам ВС РФ от 19.06.2019 № 89-КА19-1 также не влияет на обоснованность заявленных требований, постановлено при иных фактических обстоятельствах, предметом спора являлся отказ в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Более того, данным определением дело направлено на новое рассмотрения ввиду необходимости установления ряда обстоятельств.

Не являются относимыми к настоящему делу указанные в отзыве департамента доводы аналогичные, содержащимся в определении ВС РФ от 18.08.2016 № КГ16-9522 по делу №А76-25498/2015, поскольку оно постановлено при иных фактических обстоятельствах.

Приведённые департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в обоснование своей позиции об отсутствии у уполномоченного органа полномочий для отказа в предоставлении земельного участка по причине явной несоразмерности определение ВС РФ от 26.01.2018 № 301-ЭС17-21416 по делу № А38-4588/2015, определение ВС РФ от 01.06.2015 № 301-КГ15-4981 по делу № A3 9-23 76/2014, постановление АС Волго-Вятского округа от 22.07.2016 № Ф01-2336/2016 по делу № А43-17888/2015, постановление АС Уральского округа от 15.04.2016 № Ф09-2676/16 по делу № А76-25498/2015, постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 10.09.2020 № 01АП-4471/2020 по делу № А79-2177/2020, постановление Второго арбитражного апелляционного суда от 04.09.2017 № 02АП-5523/2017 по делу № A31-1171/2017 также не могут быть учтены при разрешении настоящего спора, поскольку в рамках перечисленных дел давалась оценка законности отказов в предоставлении участков, а не действительности сделок.

Ошибочным следует признать доводы администрации города Красноярска и департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска о том, что избранный способ защиты не приведёт к восстановлению нарушенного права, прокурором не обосновано нарушение публичных интересов.

Публичный интерес, в защиту которого выступает прокурор в данном деле, заключается в максимально экономически эффективном распоряжении публичными ресурсами, в том числе путём передачи земель (преобладающая часть спорного участка, которая не требуется для эксплуатации здания), в пределах которых могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, по результатам аукциона заинтересованным юридическим лицам.

Несоблюдение требований соразмерности повлекло незаконное предоставление в аренду земельного участка общей площадью более 19 тыс. кв.м. в пределах микрорайона «Солнечный» по льготной цене, учитывая, что наличие права на льготную аренду значительной части земельного участка (при несоразмерности площадей в 137 раз) ООО «Атлант» не обосновано.

Согласно разъяснениям, изложенным в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №3 (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 12.07.2017) предоставление уполномоченным органом государственной власти в собственность хозяйствующему субъекту земельного участка, на котором расположен объект недвижимости данного субъекта, площадью большей, чем это обусловлено объективными потребностями, без проведения публичных торгов является нарушением законодательства о защите конкуренции.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Исходя из пункта 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» к сделке, совершенной в обход закона с противоправной целью, подлежат применению нормы гражданского законодательства, в обход которых она была совершена. В частности, такая сделка может быть признана недействительной на основании положений статьи 10 и пунктов 1 или 2 статьи 168 ГК РФ. При наличии в законе специального основания недействительности такая сделка признается недействительной по этому основанию (например, по правилам статьи 170 ГК РФ).

Согласно разъяснений, изложенных в пунктах 74 - 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации). Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность. Например, ничтожно условие договора доверительного управления имуществом, устанавливающее, что по истечении срока договора переданное имущество переходит в собственность доверительного управляющего. Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Следовательно, установленный законом порядок заключения договора аренды земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, направлен на обеспечение публичных интересов, заключенная с его нарушением сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу о том, что спорный договор аренды земельного участка заключен с нарушением требований статьей 273 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации,  пункта 1, подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пункта 25 статьи 39.16, пункта 1 статьи 39.20, Земельного кодекса Российской Федерации, посягает на публичные интересы. 

При таких обстоятельствах, требование истца о признании недействительной ничтожной сделкой договора аренды земельного участка от 11.10.2021 № 292, заключенного между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «Атлант», является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Согласно пункту 4 статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Таким образом, для признания сделки ничтожной и применения последствий ее ничтожности, если это необходимо для защиты публичных интересов, суду не требуется заявление какой-либо из сторон.

Аналогичная позиция изложена в пункте 79 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», в котором указано, что суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки (реституцию) по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, а также в иных предусмотренных законом случаях (пункт 4 статьи 166 ГК РФ).

Согласно абзацу 2 пункта 3 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 84 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно абзацу второму пункта 3 статьи 166 ГК РФ допустимо предъявление исков о признании недействительной ничтожной сделки без заявления требования о применении последствий ее недействительности, если истец имеет законный интерес в признании такой сделки недействительной. В случае удовлетворения иска в решении суда о признании сделки недействительной должно быть указано, что сделка является ничтожной.

В случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату (пункт 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»). 

Так как в результате исполнения недействительной сделки ответчик – ООО «Атлант» фактически пользовался предоставленным им земельным участком и в силу статьи 167 Гражданского кодекса Российской Федерации обязан возместить другой стороне в денежной форме стоимость этого пользования, то плата за пользование спорным земельным участком взысканию с департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в пользу ответчика не подлежит. 

Учитывая изложенное, довод ООО «Атлант» о том, что денежные средства, полученные бюджетом города Красноярска от аренды земельного участка, скорее всего, были распределены и, вероятно, потрачены на нужды города; выплата из бюджета денежных средств по судебным решениям о признании сделок недействительными, учитывая их количество, повлечет сокращение финансирования заложенных в бюджете статей расходов на будущее, не имеет правового значения и влияет на выводы суда.

Вместе с тем с учетом положений действующего законодательства (пункт 5 части 1 статьи 1, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, статья 271 Гражданского кодекса Российской 15 Федерации) возврат земельного участка без одновременного определения судьбы расположенного на нем объекта недвижимости невозможен.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости применения последствий недействительности сделки в виде прекращения права аренды общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400022:528, расположенный по адресу: ул. 40 лет Победы, общей площадью 19 127 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – место размещения здания спортивно-оздоровительного назначения. 

В соответствии с правовой позиции, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.

Определением от 28.09.2022 судом удовлетворено заявление Прокурора Красноярского края в интересах муниципального образования город Красноярск в лице администрации города Красноярска о принятии обеспечительных мер: запрещено департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществу с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» совершать действия по передаче третьим лицам прав и заключению любых сделок в отношении земельного участка общей площадью 19 127 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0400022:528, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы, осуществлять на указанном земельном участке строительство зданий, строений и сооружений; запрещено Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю совершать какие-либо регистрационные действия в отношении земельного участка общей площадью 19 127 кв.м, с кадастровым номером 24:50:0400022:528, расположенного по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. 40 лет Победы.

Согласно части 4 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае удовлетворения иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в постановлении Президиума ВАС РФ от 28.07.2011 № 1557/11 по делу № А56-33938/2002, изложенное в пункте 4 статьи 96 Кодекса указание о сохранении действия обеспечительных мер до фактического исполнения судебного акта не препятствует их отмене в случае обращения лица с ходатайством об их отмене, по результатам рассмотрения которого суд придет к выводу об отсутствии оснований для их дальнейшего применения.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит отнесению на ответчиков.

На основании статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации, государственная пошлина за рассмотрение искового требования о недействительности сделки составляет 6 000 рублей, размер государственной пошлины за рассмотрение заявления о принятии обеспечительных мер составляет 3000 руб. 

Поскольку исковые требования заявлены к двум ответчикам, с учетом удовлетворения иска, а также, учитывая, что департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, с общества с ограниченной ответственностью «Атлант» в доход федерального бюджета подлежит взысканию 4500 рублей государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Признать недействительным в силу ничтожности договор аренды земельного участка от 11.10.2021 № 292 между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска и обществом с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ». 

Применить последствия недействительности ничтожной сделки путем прекращения права аренды общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0400022:528, расположенный по адресу: ул. 40 лет Победы, общей площадью 19 127 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – место размещения здания спортивно-оздоровительного назначения. 

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 4 500 руб. государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что меры по обеспечению иска, принятые определением от 28.09.2022, сохраняют действие до фактического исполнения настоящего решения.

 

Судья

О.С. Тимергалеева