АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А74-2036/2025

08 августа 2025 года

г. Абакан

Резолютивная часть решения объявлена 30 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 08 августа 2025 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи О.Е. Корякиной, 

при ведении протокола секретарем судебного заседания И.В. Милешиной,

рассмотрел в открытом судебном заседании исковое заявление

администрации Алтайского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Республике Хакасия в лице Министерства строительства Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании за счет казны Республики Хакасия 1 174 441 рубля 84 копеек средств субсидии,

при участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства финансов Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации сельского поселения Подсинского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), администрации сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

В судебном заседании 29 июля 2025 года приняли участие представители:

администрации Алтайского муниципального района Республики Хакасия – ФИО1 на основании доверенности от 10 января 2025 года, диплома;

Министерства финансов Республики Хакасия – ФИО2 на основании доверенности от 27 декабря 2024 года, диплома.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв до 30 июля 2025 года. Информация о перерыве в заседании суда размещена в порядке статьи 121 названного Кодекса на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

В судебном заседании после перерыва приняли участие те же представители лиц, участвующих в деле. 

Администрация Алтайского муниципального района Республики Хакасия (далее – администрация, истец) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Министерства строительства Республики Хакасия (далее – Минстрой Хакасии, ответчик) о взыскании за счет казны Республики Хакасия 1 174 441 рубля 84 копеек средств субсидии.

Определением арбитражного суда от 14 марта 2025 года исковое заявление принято к производству, к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Республики Хакасия (далее – Минфин Хакасии).

Определением от 24 июня 2025 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца привлечены администрация сельского поселения Подсинского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (далее – администрация Подсинского сельсовета), администрация сельского поселения Белоярского сельсовета Алтайского муниципального района Республики Хакасия (далее – администрация Белоярского сельсовета).

Этим же определением судебное разбирательство отложено на 29 июля 2025 года, в котором объявлялся перерыв до 30 июля 2025 года.

Судебный акт опубликован в порядке статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет. Копии на бумажном носителе получены администрацией Подсинского сельсовета и администрацией Белоярского сельсовета 26 и 27 июня 2025 года соответственно (почтовые уведомления № 65500509048017, 65500509048000).

Руководствуясь частью 6 статьи 121, статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд признал ответчика и третьих лиц надлежащим образом извещенными о дате, времени и месте судебного разбирательства по делу, в том числе после перерыва, и рассмотрел дело в отсутствие представителей названных лиц.

 В судебном заседании до и после перерыва представитель истца настаивала на исковых требованиях по обстоятельствам и доводам, изложенным в исковом заявлении и дополнительных пояснениях, доказательствам, представленным в материалы дела.

Представитель Минфина Хакасии поддержала доводы отзыва на заявление, пояснила, что имеется задолженность по спорным субсидиям, указала, что взыскание денежных средств подлежит с Минстрой Хакасии как главного распорядителя бюджетных средств, но не за счет казны республиканского бюджета.

В отзыве на исковое заявление Минстрой Хакасии не оспорило приведенные истцом обстоятельства и размер задолженности по субсидиям, указало, что по мере поступления заявок от администрации Алтайского района на финансирование по соглашению соответствующие заявки были сформированы министерством 20 декабря 2024 года и направлены в адрес Минфина Хакасии. Однако до настоящего времени из республиканского бюджета Республики Хакасия до Минстрой Хакасии не были доведены средства спорной субсидии. В этой связи ответчик полагает, что им были приняты все возможные меры по финансированию указанных мероприятий, обязательство по соглашению министерством выполнено своевременно.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Министерством строительства Республики Хакасия и администрацией Алтайского района Республики Хакасия 15 февраля 2024 года заключено соглашение № 16 (с учетом дополнительного соглашения от 10 июля 2024 года № 1) о предоставлении субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджету муниципального образования Алтайский район на подготовку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки. 

Соглашение заключено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, утвержденными постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 ноября 2019 года № 572 (далее – Правила № 572), Правилами предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на подготовку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки в рамках государственной программы Республики Хакасия «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 октября 2015 года № 555 (далее – Порядок № 555).

Предоставление субсидии осуществляется в соответствии с перечнем мероприятий, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, согласно приложению № 1 к настоящему соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью, установленным муниципальной программой «Территориальное планирование муниципального образования Алтайский район (2021-2025 годы)», утвержденной постановлением администрации Алтайского района от 15 октября 2020 года № 428 (пункт 1.2 соглашения).

Согласно приложению № 1 к соглашению перечнем мероприятий предусмотрено мероприятие (результат) ведомственного проекта – обеспечение подготовки документов территориального планирования и правил землепользования и застройки с объемом финансирования в 2024 году 2 061 856 рублей, в том числе за счет субсидии 2 000 000 рублей.

Дополнительным соглашением от 10 июля 2024 года № 1 к соглашению от 15 февраля 2024 года № 16 уточнено наименование субсидируемых мероприятий, в том числе: внесение изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Белоярского сельсовета, внесение изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Подсинского сельсовета, при сохранении объема на их финансирование в 2024 году 2 061 856 рублей, в том числе 2 000 000 рублей за счет средств субсидии из республиканского бюджет Республики Хакасия.

Согласно пункту 7.2 соглашение вступает в силу с даты его подписания при условии вступившего (или со дня вступления) в силу решения о бюджете муниципального образования на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по соглашению.

В соответствии с пунктами 2.1, 2.2 соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов использования субсидии, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, составляет на 2024 год 2 061 856 рублей, общий размер субсидии, предоставляемой из республиканского бюджета бюджету муниципального образования, исходя из выраженного в процентах общего объема расходного обязательства муниципального образования, уровня софинансирования, не более 97,0% на 2024 год составил не более 2 000 000 рублей.

Разделом 3 соглашения (с учетом дополнительного соглашения от 10 июля 2024 года № 1) предусмотрен порядок, условия предоставления и сроки перечисления субсидии. 

Пунктом 3.2 соглашения определены условия предоставления субсидии.

Пунктом 3.3 установлено, что субсидия предоставляется на основании заявки муниципального образования в Минстрой Хакасии на финансирование субсидии по форме в соответствии с приложением № 2 к соглашению и на основании заявки муниципального образования, которая должна содержать: копию муниципального контракта (договора) на выполнение работ; копии документов, подтверждающих объем и стоимость выполненных работ по муниципальному контракту; заверенная копия платежного поручения, подтверждающего перечисление средств муниципального образования пропорционально утвержденному уровню софинансирования по заявленным мероприятиям; в случае необходимости иные документы и материалы по требованию министерства. 

Пунктом 3.3.1 соглашения определено, что заявки о предоставлении субсидии должны быть направлены муниципальным образованием в министерство в срок не позднее 30 числа отчетного месяца, а за декабрь 2024 года – не позднее 20 декабря 2024 года.

Перечисление субсидии из республиканского бюджета в бюджет муниципального образования осуществляется на счет Управления Федерального казначейства по Республике Хакасия, открытый органу Федерального казначейства в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации. Перечисление субсидии из республиканского бюджета осуществляется Федеральным казначейством не позднее 2-го рабочего дня, следующего за днем представления министерством в Управление Федерального казначейства по Республике Хакасия в установленном Федеральным казначейством порядке платежных документов на перечисление субсидии в бюджет муниципального образования (пункты 3.3.2, 3.3.3Соглашения).

В силу пункта 4.1.1 соглашения Минстрой Хакасии обязуется обеспечить предоставление субсидии бюджету муниципального образования в порядке и при соблюдении муниципальным образованием условий предоставления субсидии, установленных настоящим соглашением, в пределах лимитов бюджетных обязательств на 2024 финансовый год, доведенных министерству как получателю средств республиканского бюджета, согласно приложению 6 к соглашению.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 соглашения).

В пункте 6.1.1 соглашения закреплено, что уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с Минстрой Хакасии, на который со стороны муниципального образования возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего соглашения и предоставлению отчетности, является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Алтайского района.

В целях достижения результатов освоения субсидии между администрацией Алтайского района и администрацией Подсинского сельсовета заключено соглашение от 05 сентября 2024 года № 95 о предоставлении из бюджета муниципального образования Алтайский район бюджету муниципального образования Подсинский сельсовет субсидии на подготовку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки на 2024 год.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования, составляет в 2024 году 593 298 рулей 97 копеек. При этом общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального образования Алтайский район за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в бюджет муниципального образования в соответствии с настоящим соглашением, направленного на достижение результатов использования субсидий, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, не более 97,0% составляет в 2024 году не более 575 500 рублей.

В целях исполнения принятых по соглашению обязательств в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закона № 44-ФЗ) администрацией Подсинского сельсовета заключен муниципальный контракт от 05 сентября 2024 года №1 с обществом с ограниченной ответственностью «Гео-Актив» (далее – ООО «Гео-Актив») на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Подсинского сельсовета. Цена контракта составила 592 765 рублей.

Подрядчик – ООО «Гео-Актив» обязательства по исполнению муниципального контракта исполнило в полном объеме и надлежащего качества, которые были приняты администрацией Подсинского сельсовета, о чем составлен акт выполненных работ от 10 декабря 2024 года № 59.

Учитывая условия софинансирования указанного мероприятия администрацией Подсинского сельсовета произведена оплата ООО «Гео-Актив» выполненных работ в сумме 17 783 рублей 05 копеек за счет средств бюджета муниципального образования (платежное поручение от 20 декабря 2024 года № 550646), что составляет более 3,0% от суммы 592 765 рублей. 

 18 декабря 2024 года администрацией Алтайского района направлена заявка в адрес Минстрой Хакасии на финансирование в 2024 году субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на выполнение мероприятия по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Подсинского сельсовета в рамках государственной программы Республики Хакасия «Жилище» в сумме 574 981 рубля 95 копеек.

Также в целях достижения результатов освоения субсидии между администрацией Алтайского района и администрацией Белоярского сельсовета заключено соглашение от 04 сентября 2024 года № 92 о предоставлении из бюджета муниципального образования Алтайский район бюджету муниципального образования Белоярский сельсовет субсидии на подготовку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки на 2024 год.

Общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования, составляет в 2024 году 618 556 рулей 70 копеек. При этом общий размер субсидии, предоставляемой из бюджета муниципального образования Алтайский район за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия в бюджет муниципального образования в соответствии с настоящим соглашением, направленного на достижение результатов использования субсидий, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия: уровня софинансирования, не более 97,0% составляет в 2024 году не более 600 000 рублей.

В целях исполнения принятых по соглашению обязательств в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ администрацией Белоярского сельсовета заключен муниципальный контракт от 09 сентября 2024 года №158 с обществом с ограниченной ответственностью «Точка» (далее – ООО «Точка») на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план сельского поселения Белоярский сельсовет. Цена контракта составила 400 000 рублей.

ООО «Точка» обязательства по исполнению муниципального контракта исполнило в полном объеме и надлежащего качества, которые были приняты администрацией Белоярского сельсовета, о чем составлен акт выполненных работ от 25 ноября 2024 года № 174.

Учитывая условия софинансирования указанного мероприятия администрацией Белоярского сельсовета произведена оплата ООО «Точка» выполненных работ в сумме 12 000 рублей 07 копеек за счет средств бюджета муниципального образования (платежные поручения от 02 декабря 2024 года № 456639, от 19 декабря 2024 года № 544284), что составляет более 3,0% от суммы 400 000 рублей. 

Также, администрацией Белоярского сельсовета в порядке пункта 4 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ заключен муниципальный контракт от 09 сентября 2024 года №159 с ООО «Точка» на выполнение работ по подготовке проекта внесения изменений в правила землепользования и застройки сельского поселения Белоярского сельсовета. Цена контракта составила 218 000 рублей.

ООО «Точка» обязательства по исполнению муниципального контракта исполнило в полном объеме и надлежащего качества, которые были приняты администрацией Белоярского сельсовета, о чем составлен акт выполненных работ от 25 ноября 2024 года № 175.

Учитывая условия софинансирования указанного мероприятия администрацией Белоярского сельсовета произведена оплата ООО «Точка» выполненных работ в сумме 6540 рублей 04 копеек за счет средств бюджета муниципального образования (платежные поручения от 29 ноября 2024 года № 451550, от 19 декабря 2024 года № 544283), что составляет более 3,0% от суммы 218 000 рублей.

 18 декабря 2024 года администрацией Алтайского района направлена заявка в адрес Минстрой Хакасии на финансирование в 2024 году субсидии из республиканского бюджета Республики Хакасия на выполнение мероприятий по подготовке проектов внесения изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки Белоярского сельсовета в рамках государственной программы Республики Хакасия «Жилище» на общую сумму 599 459 рублей 89 копеек.

Денежные средства в указанном размере не поступили, в связи с чем администрация Алтайского района обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Республике Хакасия в лице Минстрой Хакасии о взыскании за счет казны Республики Хакасия 1 174 441 рубля 84 копеек (574 981 рубль 95 копеек + 599 459 рублей 89 копеек) средств субсидии.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате, в том числе принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 2 статьи 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации, указанные в абзацах втором - пятом пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные обязательства - расходные обязательства, подлежащие исполнению в соответствующем финансовом году; расходные обязательства - обусловленные законом, иным нормативным правовым актом, договором или соглашением обязанности публично-правового образования (Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования) или действующего от его имени казенного учреждения предоставить физическому или юридическому лицу, иному публично-правовому образованию, субъекту международного права средства из соответствующего бюджета; главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Частью 3 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации.

Условием предоставления субсидии бюджету муниципального образования является заключение соглашения о предоставлении из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии бюджету муниципального образования, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия, утверждены постановлением Правительства Республики Хакасия от 12 ноября 2019 года № 572 (далее – Правила № 572).

Согласно пункту 4 Правил № 572 субъекты бюджетного планирования в отношении каждого вида субсидий разрабатывают порядки предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований (далее - порядки предоставления субсидий), которые устанавливают цели и условия их предоставления.

Порядки предоставления субсидий устанавливаются соответствующей государственной программой и принимаются в соответствии с настоящими Правилами.

Пунктом 13 Правил № 572 установлено, что объем бюджетных ассигнований местного бюджета на финансирование расходного обязательства муниципального образования, софинансируемого за счет субсидии, утверждается решением о бюджете муниципального образования исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений результатов использования субсидии.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 572 (в редакции, действовавшей в период заключения соглашения) предельный уровень софинансирования из республиканского бюджета (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования (за исключением случаев софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта Российской Федерации по предоставлению субсидий местному бюджету, которые регулируются правилами, установленными в соответствии со статьей 132 Бюджетного кодекса), ежегодно утверждаемый Правительством Республики Хакасия на очередной финансовый год и плановый период.

В пункте 16 Правил № 572 закреплено, что перечисление средств субсидии в местный бюджет осуществляется на основании заявки органа местного самоуправления о перечислении субсидии, представляемой субъекту бюджетного планирования по форме и в срок, которые установлены субъектом бюджетного планирования.

В заявке указываются необходимый объем средств в пределах предусмотренной субсидии, расходное обязательство, на осуществление которого она предоставляется, и срок возникновения денежного обязательства муниципального образования в целях исполнения соответствующего расходного обязательства. Такая информация учитывается субъектом бюджетного планирования при формировании прогноза кассовых выплат по расходам республиканского бюджета, необходимого для составления в установленном порядке кассового плана исполнения республиканского бюджета.

В части 1 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» (далее – Закон о республиканском бюджете на 2024 год) утвержден в составе расходов республиканского бюджета объем межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальным образованиям Республики Хакасия, в том числе субсидии из республиканского бюджета на 2024 год.

Частью 7 статьи 12 Закона Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года № 86-ЗРХ установлено, что предоставление межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств местного бюджета при исполнении расходных обязательств муниципального образования, в целях финансового обеспечения или софинансирования которых предоставляются такие межбюджетные трансферты.

Приложением № 14 к Закону о республиканском бюджете на 2024 год утверждено распределение субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на подготовку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки на 2024 год (таблица 70), в том числе Алтайскому району 2 000 000 рублей.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия на подготовку документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, утвержденными постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 октября 2015 года № 555 «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Жилище» (далее – Порядок № 555), субсидии предоставляются муниципальным образованиям, определенным по результатам отбора. Сбор заявок на предоставление субсидии и отбор муниципальных образований осуществляет Минстрой Хакасии (пункты 1.3, 2.1 Порядка № 555).

В пункте 3.1 Порядка № 555 закреплены условия предоставления муниципальным образованиям субсидии, в том числе наличие муниципального правового акта, утверждающего мероприятия, на софинансирование которых предоставляются субсидии; заключение соглашения, предусматривающего обязательства муниципального образования по исполнению расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, и ответственность за неисполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Как уже отмечалось, постановлением администрации Алтайского района от 15 октября 2020 года № 428 утверждена муниципальная программа «Территориальное планирование муниципального образования Алтайский район на 2021 – 2025 годы» (официальный сайт муниципального образования Алтайский район Республики Хакасия https://mo-altay.ru). Названной программой предусмотрены мероприятия по актуализации генеральных планов и правил землепользования и застройки всех сельских поселений Алтайского района.

Субсидии предоставляются местному бюджету на основании соглашения, разработанного и заключенного Минстрой Хакасии, и в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Минстрой Хакасии (пункты 3.5, 3.8 Порядка № 555).

Между Минстрой Хакасии и администрацией Алтайского района заключено соглашение от 15 февраля 2024 года № 16, в перечень мероприятий которого включены мероприятия по внесению изменений в генеральные планы и правила землепользования и застройки Белоярского и Подсинского сельсоветов.

Таким образом, в рассматриваемой ситуации при заключении в установленном порядке соглашения от 15 февраля 2024 года № 16 Республика Хакасия приняла на себя расходное обязательство по предоставлению в 2024 году субсидии муниципальному образованию Алтайский район на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по подготовке документов территориального планирования и правил землепользования и застройки.

Вместе с тем данные обязательства ответчиком не исполнены.

Доказательств нарушений администрацией Алтайского района условий соглашения либо не соответствие заявок от 18 декабря 2024 года требованиям соглашения и Порядка № 555 в материалы дела не представлено, судом не установлено. 

Расчет размера субсидии ответчиком и третьим лицом не оспорены.

Согласно отзывам Минстрой Хакасии и Минфина Хакасии невыполнение обязательств по предоставлению субсидии обусловлен отсутствием финансирования в связи со сложной ситуацией при исполнении республиканского бюджета Республики Хакасия.

Учитывая изложенное, представленные в материалы дела доказательства, приведенные выше положения действующего законодательства, позволяют установить право истца на получение 1 174 441 рубля 84 копеек средств субсидии по соглашению о субсидии от 15 февраля 2024 года № 16.

На момент рассмотрения настоящего дела срок предоставления субсидии истек, средства субсидии в муниципальный бюджет муниципального образования Алтайский район не поступили. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах, требования истца подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации.

В качестве таких органов выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, главный распорядитель бюджетных средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Согласно пункту 2 статьи 21 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечень главных распорядителей средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджетов государственных внебюджетных фондов, местного бюджета устанавливается законом (решением) о соответствующем бюджете в составе ведомственной структуры расходов.

В абзаце тридцать шестом статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем сорок вторым статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ведомственная структура расходов бюджета, это распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве строительства Республики Хакасия, утвержденного постановлением Правительства Республики Хакасия от 05 апреля 2024 года № 223 (далее – Положение), Минстрой Хакасии является исполнительным органом Республики Хакасия, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сферах строительства, архитектуры, градостроительства, а также координацию деятельности в этих сферах иных исполнительных органов Республики Хакасия.

В силу подпунктов 2, 5 пункта 2.2 Положения к полномочиям Минстрой Хакасии отнесены, в том числе разработка и участие в реализации государственных программ Республики Хакасия в установленных сферах деятельности; осуществление функций главного распорядителя, распорядителя и получателя средств республиканского бюджета Республики Хакасия.

В рамках государственной программы Республики Хакасия «Жилище», утвержденной постановлением Правительства Республики Хакасия от 27 октября 2015 года № 555, в соответствии с соглашением от 15 февраля 2024 года № 16, Законом Республики Хакасия от 21 декабря 2023 года № 86-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов», Законом Республики Хакасия от 23 декабря 2024 года № 106-ЗРХ «О республиканском бюджете Республики Хакасия на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» главным распорядителем средств республиканского бюджета по указанной программе «Жилище» определено Минстрой Хакасии.

Согласно вышеуказанным нормативным актам, доказательствам, представленным в материалы дела, а также пояснениям лиц, участвующих в деле, предусмотренная соглашением от 15 февраля 2024 года субсидия в размере 1 174 441 рубля 84 копеек подлежит взысканию с Республики Хакасия в лице Министерства строительства Республики Хакасия за счет средств казны Республики Хакасия.

При этом в силу вышеприведенных правовых норм и фактических обстоятельств дела, оснований для взыскания указанных средств с Минстрой Хакасии, исключительно как стороны соглашения, оснований не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Поскольку стороны в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении по настоящему делу не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковое заявление. 

Взыскать с Республики Хакасия в лице Министерства строительства Республики Хакасия за счет казны Республики Хакасия в пользу администрации Алтайского муниципального района Республики Хакасия 1 174 441 рубль 84 копейки средств субсидии.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия. 

Судья О.Е. Корякина