Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-19297/2019

04 февраля 2020 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 28 января 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 04 февраля 2020 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Нефтеюганского района к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» об обязании разработать проект, установить требования промышленной безопасности к эксплуатации объекта и разработать специальные технические условия, внести сведения о границах санитарно-защитных зон скважин на кустовой площадке в Единый государственный реестр недвижимости,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: МУ «Администрация городского поселения Пойковский», Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Уральскому округу в лице регионального отделения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре, акционерное общество «РН-Мамонтово»,

при участии представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 23.01.2020 № 48, ФИО3 по доверенности от 09.01.2020 № 3,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 01.02.2019 № 58/19,

от третьих лиц – (от Администрации) – ФИО5 по доверенности от 15.01.2020 № 4, ФИО6 по доверенности от 13.01.2020 № 12,

от иных лиц – не явились,

установил:

администрация Нефтеюганского района (далее – истец, администрация района) обратилась в суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – ответчик, общество, ООО «РН-Юганскнефтегаз») об обязании разработать проект санитарно-защитных зон, установить требования промышленной безопасности к эксплуатации объекта и разработать специальные технические условия с учетом существующих объектов индивидуального жилищного строительства и спортивно-технического клуба «Вираж», внести сведения о границах санитарно-защитных зон скважин на кустовой площадке № 47 Правдинского месторождения нефти в Единый государственный реестр недвижимости.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены МУ «Администрация городского поселения Пойковский» (далее - администрация г.п. Пойковский), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Уральскому округу в лице регионального отделения по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - ФГБУ «ФКП Росреестра»), акционерное общество «РН-Мамонтово» (далее - АО «РН-Мамонтовское»).

Лица, участвующие в деле, о времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом. 

От истца поступили письменные пояснения на заявленные требования с приложением схемы расположения земельного участка, а также заявление об уточнении исковых требований в части установления срока совершения необходимых действий до 31.12.2020.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд принял уточнение исковых требований.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по мотивам, изложенным в отзыве на заявление. 

Третье лицо (администрация г.п. Пойковский) представило отзыв на заявленные требования, в котором полностью поддержало позицию истца (том 1 л. д. 63).

Другие лица в суд не явились, отзывы не представили.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между АО «РН-Мамонтово» (арендодатель) и ООО «РН-Юганскнефтегаз» (арендатор) заключен договор аренды недвижимого и движимого имущества от 01.05.2019 № 108 А/НД (РН-М), в соответствии с условиями которого арендодатель передает, а арендатор принимает за плату во временное пользование недвижимое и движимое имущество, наименование, количество, состояние, местонахождение и основные характеристики определяются в Приложении № 1, которое является неотъемлемой частью договора (пункт 1.1 договора).

Недвижимое и движимое имущество является собственностью арендодателя и свободно от требований со стороны третьих лиц, не являющихся сторонами в договоре, учитывается на балансе арендодателя (пункт 1.2 договора).

Согласно Приложению № 1 к договору имуществом, переданном в аренду являются в том числе скважины на кустовой площадке № 47 Правдинского месторождения нефти.

Договоры аренды заключаются данными сторонами ежегодно на новые сроки, не требующие регистрации, в настоящий момент договор является действующим, что не оспаривается участниками судебного процесса (том 1 л. д. 104-125).

На кустовых площадках №№ 47, 110, 65А Правдинского месторождения нефти расположены действующие скважины, собственником которых является АО «РН-Мамонтово».

Кустовые площадки №№ 47, 110, 65А Правдинского месторождения нефти расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 86:08:020301:34, 86:08:020301:109, 86:08:020301:116.

Земельные участки оформлены в аренду по договорам от 06.05.2011 № 217, от 27.05.2010 № 117. 

Согласно доводов истца, Администрацией района в связи с решением вопросов местного значения организованы работы по установлению возможности безопасного использования земельных участков, находящихся в зонах с особыми условиями использования территорий кустовой площадки № 47 Правдинского месторождения нефти, для индивидуального жилищного строительства, а также расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, пгт. Пойковский, промзона, здание 30А спортивно-технического клуба «Вираж», находящегося в собственности истца, в связи с проведением которых установлено, что в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) отсутствуют сведения о санитарно-защитной зоне скважин кустовой площадки № 47 Правдинского месторождения нефти.

По мнению Администрации, поскольку от скважин кустовой площадки № 47 Правдинского месторождения нефти до жилых зданий и спортивно-технического клуба «Вираж» расстояние меньше установленных законом предельно допустимых показателей, владельцу скважин необходимо провести мероприятия, обеспечивающие безопасную жизнедеятельность граждан, а именно: 1) разработать проект зон с особыми условиями использования (санитарно-защитных зон), установить размеры этих зон и внести границы зон в ЕГРН; 2) установить при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте, консервации или ликвидации требования промышленной безопасности к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации скважин на кустовой площадке № 47 Правдинского месторождения нефти в обосновании безопасности опасного производственного объекта, с учетом существующих жилых домов и общественно-делового объекта спортивно-технического клуба «Вираж».

Кроме того, администрация района полагает, что с учетом фактически сложившейся застройки владелец опасного производственного объекта (куст скважин № 47) обязан разработать специальные технические условия на отступление от требований, установленных п. 6.1.7 статьи 6 СП 231.1311500.2015 с учетом существующих объектов индивидуального жилищного строительства и здания спортивно-технического клуба «Вираж» (3).

Из материалов дела следует, что ООО «РН-Юганскнефтегаз» является организацией, эксплуатирующей скважины (сооружения), обладает законными правами по представлению интересов ПАО «НК «Роснефть» (доверенность от 17.12.2018), на основании договоров аренды с АО «РН-Мамонтово» имеет права и обязанности по владению и использованию по назначению скважин на кустовой площадке № 47 Правдинского месторождения нефти. 

В соответствии с пунктом 2.3.5 договора аренды ответчик (арендатор) обязан соблюдать земельное, лесное, водное и иное природоохранное законодательство при осуществлении права пользования имуществом, указанном в Приложении № 1.

Письмами от 02.04.2019 № 16-02-4239 и от 10.07.2019 № 16-02-9120 ООО «РН-Юганскнефтегаз» предоставило Администрации района сведения о состоянии правоустанавливающих документов по кусту скважин № 47, сообщило о том, что ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, ранее установленные для кустов скважин № 47, 110, 65А Правдинского месторождения нефти действуют до 01.01.2020 в соответствии с частью 13 статьи 26 Закона № 342-ФЗ. Работы по установлению зон с особыми условиями использования территории обществом будут проведены до января 2022 года (том 1 л. д. 34).

Администрация района письмом от 08.08.2019 обратилась к ООО «РН-Юганскнефтегаз», как к организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, с требованиями, аналогичными требованиям иска (том 1 л. д. 54).

Поскольку требование администрации района в добровольном порядке обществом исполнено не было, истец обратился в суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании ответчика совершить вышеуказанные действия до 31.12.2020.

Как следует из материалов дела, в собственности муниципального образования Нефтеюганский район находится нежилое строение с кадастровым номером 86:08:0000000:31507, расположенное по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Нефтеюганский район, пгт. Пойковский, промзона, строение 30а, данное строение передано в оперативное управление Нефтеюганскому районному бюджетному учреждению дополнительного образования «Центр развития творчества детей и юношества», для размещения секции юных картингистов.

В соответствии с Соглашениями от 20.1.12017 № 276 и от 11.12.2018 № 313 «О передаче осуществления части полномочий Администрации г.п. Пойковский по решению вопроса местно значения Администрации района» администрацией г.п. Пойковский полномочия по решению вопросов местного значения на 2018 и  2019 годы переданы Администрации района.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает в качестве одного из способов защиты гражданских прав присуждение к исполнению обязанностей в натуре. Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства. По смыслу указанной нормы права при ненадлежащем исполнении обязательства должником кредитор может потребовать исполнения обязательства в натуре, то есть потребовать совершения тех действий, которые составляют содержание обязательства.

Таким образом, требование о понуждении к исполнению обязанности в натуре может быть удовлетворено только при наличии у ответчика соответствующей обязанности, прямо предусмотренной законом или договором.

Администрация района обратилась в суд с иском в защиту публичных интересов, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, проживающих, а так же осуществляющих общественную деятельность на землях, расположенных в непосредственной близости от опасных производственных объектов - нефтедобывающих скважин, расположенных на кустовой площадке № 47 Правдинского месторождения нефти.

Истец ссылается на свои полномочия по обеспечению защиты населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в соответствии с пунктом 21 статьи 15 Федерального законаот 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся в том числе установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу положений статьи 53 АПК РФ суд пришел к выводу, что администрация района вправе предъявить иск в защиту публичных интересов (интересов неопределенного круга лиц), заключающихся в обеспечении безопасной жизнедеятельности на землях, попадающих в санитарно-защитную зону объекта, находящегося в ведении ответчика.

Администрация Нефтеюганского района действует в рамках своих полномочий и является надлежащим истцом по делу.

В соответствии с положениями статьи 104 ЗК РФ зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе в целях: защиты жизни и здоровья граждан.

В целях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Таким образом, установление санитарно-защитных зон необходимо как в целях защиты прав и законных интересов граждан, так и интересов собственника (владельца) самого объекта.

В соответствии со статьёй 105 ЗК РФ, статьёй 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны отнесены к зонам с особыми условиями использования территорий.

Согласно пункту 3 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) устойчивое развитие территорий - это обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использование природных ресурсов.

Положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что зоны с особыми условиями использования отображаются в документах территориального планирования, Правилах землепользования и застройки.

Согласно части 6 и пункту 7 части 8 статьи 23 ГрК РФ к генеральному плану поселения прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются среди прочего границы зон с особыми условиями использования территорий.

Абзацем первым пункта 2 статьи 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов должны соблюдаться санитарные правила.

Постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 введены в действие СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее также - СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03).

Согласно разделу VII СанПиН для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются ориентировочные размеры санитарно-защитных зон. Для промышленных объектов и производств, сооружений третьего класса установлен ориентировочный размер санитарно-защитной зоны - 300 м.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности - на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя (пункты 4.2, 4.3 СанПиН).

Вместе с тем решение и санитарно-эпидемиологические заключение Главного государственного санитарного врача Ханты-Мансийского автономного округа - Югры для установления санитарно-защитной зоны в отношении объектов кустовой площадки № 47 Правдинского месторождения отсутствуют.

Таким образом, в нарушение приведенных нормативных правовых актов санитарно-защитная зона скважин кустовой площадки № 47 Правдинского месторождения нефти не устанавливалась, постановление Главного государственного санитарного врача Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по данному вопросу не принималось, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, а также письмом Роспотребнадзора в Нефтеюганском районе от 05.12.2019 № 4317 (т. 1 л. д. 126).

Необходимость установления для эксплуатируемого обществом объекта - куста скважин № 47 Правдинского месторождения нефти санитарно-защитной зоны ответчиком по сути не оспаривается и определяется в силу закона.

Вместе с тем, ответчик ссылается на положения части 13 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в редакции от 27.12.2019, согласно которой собственники зданий, сооружений, в отношении которых были определены ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны, до 1 октября 2021 года обязаны обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением документов, предусмотренных положением о санитарно-защитной зоне.

По мнению ответчика, обращение истца в суд с требованием об обязании разработать проект санитарно-защитных зон является преждевременным, поскольку не истёк установленный Федеральным законом № 342-ФЗ срок, а так же ответчик полагает, что иск надлежало предъявить к собственнику объекта (АО «РН-Мамонтово»).

Общество указало в письме от 17.10.2019, направленном в адрес Комитета по градостроительству администрации района, что приступит к разработке санитарно-защитных зон 01.01.2020 (том 1 л. д. 128).

Суд находит данные доводы ответчика не состоятельными.

Эксплуатируемый Обществом объект - скважины кустовой площадки № 47 Правдинского месторождения нефти, в соответствии с положениями Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», относится к категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в силу специфики объектов, что не оспаривается стороной.

Суд, руководствуясь статьями 606, 612, 615 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами безопасности в нефтяной и газовой промышленности, утвержденных приказом Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101, учитывая положения договоров аренды, пришел к выводу о том, что ответчик как арендатор имущества, являющийся организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, обязан соблюдать требования всех отраслевых норм и правил, действующих в отношении его вида деятельности и целевого назначения арендуемого им имущества, принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу имущество, как организация, осуществляющая профессиональную деятельность на рынке добычи нефти, так и как арендатор имущества на основании положений договоров аренды.

На момент принятия имущества в аренду, ответчик, имевший возможность заявить возражения относительно недостатков имущества по мотиву отсутствия определенных охранных зон, данных замечаний к имуществу не предъявил, риски несовершения указанного действия, в силу положений пункта 2 статьи 612 ГК РФ, относятся на арендатора (аналогичная позиция изложена в Определении Верховного Суда РФ от 18.10.2016 № 304-ЭС16-10866).

Кроме того, в силу условий договора, арендатор обязан соблюдать при использовании объектов аренды все требования действующего законодательства.

Аренда скважин осуществляется с 2007 года по настоящее время, фактически объекты не выбывали из пользования арендатора в указанный период и именно он отвечает за соблюдение требований законодательства, в том числе о санитарном благополучии.

Из пункта 1.2 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 следует, что требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункту 2.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Как установлено в пункте 3.1 СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03, проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Обоснование размеров санитарно-защитной зоны осуществляется в соответствии с требованиям, изложенными в настоящих правилах.

Таким образом, в силу Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а так же вышеприведенных норм СанПиН 2.2.1./2.1.1.1200-03 разработка проекта санитарно-защитных зон являлась и является для общества обязательной, вне зависимости от установления переходного периода для внесения сведений о таких зонах в ЕГРН.

Как следует из материалов дела, проект санитарно-защитных зон, их границы и размер не установлены обществом, как организацией непосредственно эксплуатирующей опасный производственный объект, что не может обеспечивать уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Администрация района, обеспечивающая реализацию вопросов местного значения, переданных ей поселением, в том числе по градостроительному развитию территории, а так же обеспечивающая безопасность жизнедеятельности граждан на территории района, вправе требовать от общества разработки проекта санитарно-защитных зон на эксплуатируемый объект.

При этом, при разработке такого проекта следует учесть существующие объекты индивидуального жилищного строительства и общественно-делового назначения (здание, в котором располагается клуб «Вираж») и степень безопасного воздействия на них эксплуатируемого объекта при его использовании в штатном режиме.

Суд полагает возможным, разумным и исполнимым установить срок для исполнения обществом возложенной на него в силу закона обязанности - не более одного года с даты вступления настоящего решения в законную силу.

Что касается требований истца о возложении на ответчика обязанности установить при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонта, консервации или ликвидации требования промышленной безопасности к эксплуатации, капитальному ремонту, консервации и ликвидации скважин на кустовой площадке № 47 Правдинского месторождения нефти в обосновании безопасности опасного производственного объекта, разработать специальные технические условия на отступление от требований, установленных п. 6.1.7 статьи 6 СП 231.1311500.2015 с учетом существующих объектов индивидуального жилищного строительства и здания спортивно-технического клуба «Вираж», оценив доводы сторон суд пришел к выводу о том, что предъявление таких требований выходит за пределы полномочий органа местного самоуправления.

Заявляя данное требование истец ссылается на положения Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Приказ Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 «Об утверждении требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов», Приказ Ростехнадзора от 12.03.2013 № 101 «Об утверждении Правил безопасности в нефтяной и газовой промышленности», Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», Свод правил СП 231.1311500.2015 «Обустройство нефтяных и газовых месторождений. Требования пожарной безопасности».

В соответствии с положениями статей 5, 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», в целях осуществления государственной политики в области промышленной безопасности Президент Российской Федерации или по его поручению Правительство Российской Федерации определяет федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности и возлагает на них осуществление соответствующего нормативного регулирования, а также специальных разрешительных, контрольных и надзорных функций в области промышленной безопасности. Федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности имеют подведомственные им территориальные органы, создаваемые в установленном порядке.

Полномочия федеральных органов исполнительной власти в области промышленной безопасности, предусмотренные настоящим Федеральным законом, могут передаваться для осуществления органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации постановлениями Правительства Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности.

Требования к проектированию, строительству, реконструкции, ремонту, эксплуатации, консервации опасного производственного объекта в силу норм Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», установление специальных технических условий в целях обеспечения пожарной безопасности (СП 231.1311500.2015 «Обустройство нефтяных и газовых месторождений. Требования пожарной безопасности») обеспечиваются в результате контроля специально уполномоченных органов с этой сфере регулирования, к которым истец не относится.

В силу статьи 6 Федерального закона от 21.12.1994 «О пожарной безопасности»  федеральный государственный пожарный надзор на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти при осуществлении им федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Так же статья 6 Федерального закона № 69-ФЗ определяет круг лиц, уполномоченных на осуществление государственного пожарного надзора.

Истец не относится к органам, уполномоченным на осуществление государственного контроля в области промышленной безопасности и в области пожарного надзора, не представил доказательства нарушения ответчиком норм законодательства в указанных сферах регулирования.

Суду не предоставлены сведения о наличии проектной документации на строительство объектов, расположенных на кустовой площадке № 47 Правдинского месторождения, о составе и содержании этой проектной документации, в том числе наличии разделов, обеспечивающих безопасную эксплуатацию с учетом существующей застройки, а так же о нарушениях обязательных для исполнения требований промышленной безопасности, пожарной безопасности при разработке такой проектной документации, строительстве, эксплуатации объектов, о проведении работ по капитальному ремонту, консервации или ликвидации объектов.

В рамках иска у суда отсутствуют основания для оценки соблюдения ответчиком приведенных норм.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для возложения на ответчика обязанности по соблюдению норм законодательства о промышленной безопасности и требований пожарной безопасности, которые должны исполняться последним в силу закона, а их надлежащее исполнение контролируется специально уполномоченными органами, к которым истец не отнесен.

Таким образом, требования иска подлежат удовлетворению в части, указанной в пункте 1 просительной части иска.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, судебные расходы не распределяются.

Руководствуясь статьями 17, 167-170, 177, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» разработать проект санитарно-защитных зон, установить размеры и внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о границах санитарно-защитных зон кустовой площадки № 47 Правдинского месторождения нефти с учетом всех фактически существующих объектов, попадающих в границы зоны на дату разработки проекта в срок не более одного года с даты вступления настоящего решения в законную силу.

В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяО.Г. Чешкова