Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-2531/2024

г. Краснодар

27 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2024 года

            Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гамзатовой К.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (ИНН 

<

***>), 

к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН 

<

***>), 

третьи лица: 

- Акционерное общество «Региональная теплосетевая компания», г. Краснодар (ИНН 

<

***>) 

- ФИО1, г. Краснодар (ИНН 

<

***>), 

- Муниципальное унитарное ремонтно-эксплуатационное предприятие №32 муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (ИНН 

<

***>), 

о признании, об обязании,

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 - по доверенности (после перерыва), ФИО3, по доверенности, (до перерыва)

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьего лица (1): не явился, уведомлен,

от третьего лица (2): ФИО4, по доверенности

при ведении аудиозаписи,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация муниципального образования город Краснодар (далее – заявитель, администрация) обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю (далее - заинтересованное лицо, регистрирующий орган) о признании незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю 25.10.2023 № КУВД-001/2023-31902077/9, об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю внести изменения в сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости в части уточнения сведений об общей площади здания с кадастровым номером 23:43:0206010:640, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. 70-летия Октября, д.10 на основании документов, представленных департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар вместе с заявлением от 21.07.2023 КУВД001/2023-31902077, в течение 10 дней с момента вступления решения арбитражного суда в законную силу.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил дополнительное обоснование.

Заинтересованное лицо явку представителя не обеспечило, о рассмотрении дела надлежащим образом извещено. В материалы дела поступил отзыв на заявление.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. В материалы дела представлены дополнительные документы.

В соответствии с части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в судебном заседании 01.04.2024 объявлен перерыв до 15.04.2024 до 10-05 часов.

После перерыва заседание продолжено.

В соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее. 

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию город Краснодар на праве собственности принадлежат нежилые помещения с кадастровыми номерами 23:43:0206010:1780 (запись от 11.11.2016 № 23-23/001-23/001/856/2016-6583/1), 23:43:0206010:943 (запись от 18.02.2020 № 23:4360206010:943-23/001/2020-3), расположенные в здании с кадастровым номером 23:43:0206010:640 по адресу: г. Краснодар, Западный округ ул. 70-летия Октября, д. 10.

Указанные нежилые помещения на праве хозяйственного ведения предоставлены Муниципальному унитарному ремонтно-эксплуатационному предприятию № 32 муниципального образования город Краснодар (далее - далее МУРЭП № 32), в соответствии с записями в ЕГРН от 12.12.2011 № 23-23-01/669/2011-495, 27.09.2019 № 23:43:0206010:1780-23/001/2019-1.

Иные нежилые помещения, расположенные в здании с кадастровым номером 23:43:0206010:640 по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. 70-летия Октября, д. 10,- принадлежат на праве собственности АО «РТСК» (помещения с кадастровым номером 23:43:0206010:842, запись от 13.02.2012 № 23-23-01/12/2012-131) и ФИО1 (помещения с кадастровым номером 23:43:0206010:717, запись от 10.05.2016 № 23-23/001-23/001/841/2016-2730/2).

С целью приведения в соответствие фактических данных об общей площади здания с кадастровым номером 23:43:0206010:640, полученных в результате проведения кадастровых работ с данными, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением от 21.07.2023 № КУВД- 001/2023-31902077 о внесении изменений в сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости в части уточнения сведений об общей площади здания с кадастровым номером 23:43:0206010:640.

Уведомлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 25.07.2023 № КУВД-001/2023-31902077/1 осуществление действий по государственному кадастровому учету в отношении здания с кадастровым номером 23:43:0206010:640 приостановлено, в связи с необходимостью подачи соответствующего заявления всеми собственниками помещений в здании (пункт 4 части 2 статьи 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), также указано, что в государственном кадастровом учете недвижимости отсутствуют сведения о зарегистрированном праве заявителя на объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0206010:640.

С целью устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления осуществления действий по государственному кадастровому учету в отношении здания с кадастровым номером 23:43:0206010:640 администрацией осуществлены действия, направленные на уведомление иных собственников нежилых помещений в здании с кадастровым номером 23:43:0206010:640 о необходимости подачи в любой МФЦ на территории Краснодарского края соответствующего заявления со ссылкой на номер прилагаемого уведомления Росреестра от 25.07.2023, что подтверждается письмами от 08.09.202 № 24146/26, № 24147/26 и № 24149/26.

АО «РТСК» данное уведомление получено 18.09.2023, что подтверждается отчетом АО «Почта России» об отслеживании почтового отправления с идентификатором № 80090288259111.

ФИО1 уведомление не получено, что подтверждается отчетами АО «Почта России» об отслеживании почтового отправления с идентификатором № 80090288259128, 80090288259135.

В ответ на полученное уведомление со стороны АО «РТСК» 06.10.2023 в Росреестр подано необходимое заявление, что подтверждается описью документов, принятых для оказания государственных услуг от 06.10.2023 MFC-0547/2023-46352-1.

ФИО1 в срок до 25.10.2023 соответствующее заявление не подано.

Уведомлением Управления Росреестра по Краснодарскому краю от 25.10.2023 № КУВД-001/2023-31902077/9 в государственном кадастровом учете отказано, в связи с неустранением приведенных в Уведомлении Росреестра по Краснодарскому краю от 25.07.2023 причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета.

Посчитав, что решение от 25.10.2023 № КУВД-001/2023- 31902077/9 об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении здания 23:43:0206010:640 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы администрации, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Проверив и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам. 

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 6 статьи 72 Закона № 218-ФЗ, со дня вступления в силу Закона № 218-ФЗ, сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 Закона N 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как указано в части 2 статьи 1 Закона № 218-ФЗ, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно части 3-5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

При этом, государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (ч. 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ).

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений (часть 2 статьи 8 Закона N 218-ФЗ).

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 23.04.2013 № 608-О указал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования решений и действий (бездействия) органов государственной власти, как оно сформулировано в статье 46 (часть 2) Конституции Российской Федерации, не вытекает право того или иного лица на судебное разбирательство его дела в определенной процедуре, - такое право закрепляется федеральным законом, в частности Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Если лицо полагает, что органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, допущены нарушения при осуществлении государственную регистрацию права или сделки, то оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ. В то же время, по таким правилам зарегистрированное право на недвижимое имущество оспариванию не подлежит, восстановление регистрационной записи о правах на объекты недвижимости возможно только по результатам рассмотрения судом в порядке искового производства. 

Частью 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрен заявительный порядок обращения за осуществлением государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из материалов дела, при обращении Заявителем в регистрирующий орган в качестве документов-оснований были представлены:

- Заявление №КУВД-001/2023-31902077 от 21.07.2023;

- Технический план от 26.06.2023.

06.10.2023 Заявителем были предоставлены дополнительные документы:

- заявление о предоставлении дополнительных документов MFC- 0547/2023-46352-1 от 06.10.2023;

- доверенность от 28.06.2023 № б/н;

-заявление от 06.10.2023.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, при проведении правовой экспертизы представленных документов для осуществления государственной регистрации, у государственного регистратора возникли сомнения в наличии оснований для проведения регистрационных действий.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости. 

Согласно данных Единого государственного реестра недвижимости (далее-ЕГРН) сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0206010:640 отсутствуют.

Кроме того, сведения об объекте с кадастровым номером 23:43:0206010:640 внесены в ЕГРН 01.11.2012 в результате рассмотрения заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 30.10.2012 № 23-0-1-153/3101/2012-30100 и представленных документов, в том числе технического плана от 25.10.2012, подготовленного на основании технического паспорта от 04.05.2007 № 36518, выданного филиалом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» по г. Краснодар.

В указанных документах (технический план от 25.10.2012, технический паспорт от 04.05.2007 № 36518) содержится информация о площади здания — 759,8 кв.м.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Так, государственным регистратором было установлено отсутствие сведения о зарегистрированном праве истца на спорный объект недвижимости с кадастровым номером 23:43:0206010:640, в отношении которого представлено заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости отсутствуют.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Закона № 218-ФЗ государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению собственника объекта недвижимости.

С учетом выявленных противоречий 25.07.2023 государственным регистратором было принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 25 октября 2023 в соответствии с п. 5 ч.1 ст. 26 Закона № 218-ФЗ, о чем Заявителю было сообщено уведомлением № КУВД-001/2023-3 1902077.

В связи с неустранением причин, указанных в уведомлении о приостановлении, в соответствии со статьей 27 Закона №218-ФЗ, государственным регистратором 25.10.2023 № КУВД-001/2023-31902077 было принято решение об отказе.

В отношении требований заявителя об обязании Управление внести изменения в сведения, содержащиеся в Государственном кадастре недвижимости, в части уточнения сведений об общей площади здания необходимо отметить следующее.

В связи со вступлением в законную силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» с 01.01.2017 государственный кадастровый учёт и (или) государственная регистрация прав осуществляется в Краснодарском крае посредством Единого государственного реестра недвижимости.

Более того, с 15.07.2020 на территории Краснодарского края был осуществлен переход осуществления реестровых процедур в Федеральной государственной информационной системе Единый государственный реестр недвижимости (ФГИС ЕГРН) в соответствии с приказом Росреестра от 28.11.2017 № П/549-ДСП.

Таким образом, требования заявителя в части внесения изменений в сведения Государственного кадастра недвижимости являются неисполнимыми, так как данный системный продукт прекратил своё действие с 01.01.20217 в связи с введением в действие Единого государственного реестра недвижимости.

В пункте 6 Постановления Пленумов Верховного суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий; несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, избранный способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав. 

При подаче заявления в арбитражный суд заявитель не обосновал, каким образом оспариваемый отказ нарушает его права и законные интересы.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявитель на основании ст. 333.37 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины,  вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 41, 64-71, 110, 163, 167-171, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья             Д.Ю. Поляков