Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

                         Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-56657/2024

23 сентября 2024 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2024 года. 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Малухиным А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Лучшие Юристы» (ИНН:

<

***>, ОГРН: 

<

***>, 190121, 

<

...> литера А, офис 16-Н, помещ. 3), 

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (ИНН: 

<

***>, 199004, город Санкт-Петербург, лн. 4-я В.О., д. 13 литера А),

об оспаривании постановления от 20.05.2024 № 078/04/19.5-452/2024

при участии: 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 17.07.2024,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 20.08.2024, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лучшие Юристы» (далее – Общество,  ООО «Лучшие Юристы»)  обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 20.05.2024 о назначении административного наказания  по делу № 078/04/19.5-452/2024, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной  частью 2.8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс), в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В судебном заседании представитель  Общества поддержал заявленные требования. 

Представитель Управления возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, Управлением вынесено решение от 29.08.2023 № 78/21056/23 по делу № 078/01/14.2-753/2023 о признании в действиях Общества нарушения статьи 14.2 Федерального закона «О защите конкуренции» от 26.07.2006 № 135-ФЗ (далее – Закон о защите конкуренции), выразившегося в размещении на сайте luchshie-yuristy-spb.ru информации о возможности получения адвокатских услуг непосредственно от Общества. 

На основании указанного решения 29.08.2023 Управлением выдано Обществу предписание № 78/21055/23 по делу № 078/01/14.2-753/2023 о прекращении недобросовестной конкуренции, в соответствии с которым Обществу  надлежало в срок  до 24.09.2023  изъять из публичного доступа информацию, которая создаёт необоснованное впечатление о возможности получения услуг адвоката непосредственно от ООО «Лучшие юристы».

Общество 07.12.2023 обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании  решения и предписания №078/01/14.2-753/2023 от 29.08.2023.

Решением  суда от 15.02.2024 по делу № А56-120081/2023 в признании недействительными  решения и предписания  Управления отказано.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2024 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения, а апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Ввиду неисполнения  Обществом предписания   от 29.08.2023 Управлением 22.11.2023  вынесено постановление № 78/29805/23 по делу № 078/04/19.5-1756/2023 о назначении Обществу административного штрафа от 29.08.2023 в размере 300 000 руб.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 03.06.2024 по делу № А56-10210/2024 постановление от 22.11.2023 изменено в части назначенного Обществу наказания, размер административного штрафа снижен до 150 000 руб.

Управлением 29.12.2023 вынесено определение № 78/34007/23 об установлении нового срока исполнения предписания от 29.08.2023 по делу № 078/01/14.2-753/2023, -  до 29.02.2024.

Управление установило, что  предписание  от 29.08.2023  с учетом нового срока   исполнения  (до 29.02.2024)– не исполнено.

По факту  установленного нарушения  05.04.2024 Управлением в отношении Общества составлен протокол по делу № 078/01/14.2-753/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена  частью 2.8 статьи 19.5 КоАП РФ

Управлением 20.05.2024 вынесено постановление № 078/04/19.5-452/2024 о  привлечении ООО «Лучшие Юристы» к административной ответственности, предусмотренной частью 2.8 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением  административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000,00 руб.

Не согласившись с постановлением Управления, Общество оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью  2.8 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за административное правонарушение, предусмотренное настоящей частью или частями 2.1 - 2.7 настоящей статьи, за невыполнение таких решения, предписания, в случае, если федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом были установлены новые сроки исполнения таких решения, предписания, - влечет дисквалификацию должностных лиц на срок от одного года до трех лет; наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере суммы ранее наложенного административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей частью или частями 2.1 - 2.7 настоящей статьи, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с положениями части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 50 Федерального закона от 26.07.2006                              N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу.

Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением.

Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок.

Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний.

Часть 2 статьи 51 Закона о защите конкуренции устанавливает, что неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о защите конкуренции под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения.

Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

В данном случае факт  неисполнения Обществом предписания   от 29.08.2023 по делу № 078/01/14.2-753/2023 с учетом нового  срока исполнения -  до 29.02.2024 установлен административным органом, судом, подтверждается материалами дела, в том числе протоколом по делу об административном правонарушении, и Обществом не опровергнут.

Суд считает, что административным органом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации допустимые доказательства, свидетельствующие о нарушении Обществом требований  части 1 статьи 51 Закона о защите конкуренции.

Ссылки Общества на положения части 2 статьи 52 Закона N 135-ФЗ о приостановлении исполнения предписания антимонопольного органа в случае его обжалования в судебном порядке, отклоняются судом, поскольку на момент истечения первоначального срока исполнения предписания   (до 24.09.2023) арбитражный суд еще не принял к производству заявление о его оспаривании; исполнение предписания не приостанавливалось.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по исполнению предписания, в материалы дела не представлено.

Вместе с тем, суд полагает, что административным органом неправильно квалифицировано вмененное Обществу правонарушение, предусмотренное  частью  2.8 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с которой подлежит ответственности лицо, ранее подвергнутое административному наказанию за административное правонарушение, предусмотренное настоящей частью или частями 2.1 - 2.7 настоящей статьи. 

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

В данном  случае, на момент вынесения оспариваемого  постановления  от 20.05.2024 не вступило в силу постановление от 22.11.2023 № 78/29805/23 по делу                        № 078/04/19.5-1756/2023.

Следовательно, применение квалифицированного состава за неисполнение предписания к Обществу необоснованно.

В этой связи неисполнения Обществом предписания   от 29.08.2023 по делу № 078/01/14.2-753/2023 с учетом нового  срока исполнения -  до 29.02.2024 образует объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена частью  2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Как разъяснено в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Размер санкции,  в соответствии с частью 2.8 статьи 19.5 КоАП РФ, рассчитывается следующим образом; согласно сведениям с сайта ФНС (https://bo.nalog.ru/organizations-card/9839929) сумма выручки Общества за 2023 год составила                     4 145 000 рублей; следовательно, сумма административного штрафа не должна превышать                      100 000 рублей  (4 150 000 * 1/50 = 83 000 рублей), поскольку минимальный предел административного штрафа, в соответствии с санкцией частью 2.8 статьи 19.5 КоАП РФ ограничен 100 000 рублями.

Учитывая изложенное, поскольку факт нарушения Обществом требований  антимонопольного законодательства установлен административным органом и подтверждается материалами дела,  размер санкции, предусмотренной части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ, не превышает размер санкции, установленный в части 2.8 статьи 19.5 КоАП РФ, суд считает возможным переквалифицировать совершенное Обществом деяние с  пункта 2.8 статьи 19.5 на пункт 2.5 статьи 19.5 Кодекса.

Оценив приведенные Обществом в заявлении доводы и материалы дела, суд считает возможным также изменить оспариваемое постановление Управления в части назначенного Обществу наказания до 100 000 руб. (минимальный размер санкции части 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ), полагая, что наказание в указанном размере будет являться справедливым и соразмерным характеру совершенного Обществом правонарушения.

По мнению суда, указанная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности  и его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ).

Оценив обстоятельства дела с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным.

Судом также не установлено нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности.

Административным органом не было допущено существенных процессуальных нарушений в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Общества, которые привели бы к нарушению прав и законных интересов лица, привлекаемого к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, постановление Управления от 20.05.2024  по делу                      № 078/04/19.5-452/2024 надлежит  изменить, переквалифицировав совершенное  Обществом деяние с пункта 2.8 статьи 19.5 на пункт 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ, снизив размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

 

решил:

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 20.05.2024  по делу № 078/04/19.5-452/2024 изменить, переквалифицировать совершенное обществом с ограниченной ответственностью «Лучшие Юристы» деяние с пункта 2.8 статьи 19.5 на пункт 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

 

Судья                                                                           Боканова М.Ю.