Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-12068/2020

27 января 2021 года

г. Ульяновск

                                                               

Резолютивная часть решения объявлена 20.01.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 27.01.2021.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сенгилей» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Самарская область, г. Тольятти)

к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Сенгилеевский район» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Ульяновская область, г. Сенгилей),

третье лицо  - муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Сенгилеевский район" (ОГРН 

<

***>, Ульяновская область, г. Сенгилей),

о признании незаконным уведомления о демонтаже нестационарного торгового объекта и освобождении занимаемого земельного участка,

о признании незаконным отказа в продлении договора на размещение нестационарного торгового объекта без предоставления другого места для размещения нестационарного торгового объекта,

при участии: от ответчика – ФИО2, председателя комитета, по распоряжению от 01.06.2018 № 112-К; в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, от заявителя – ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сенгилей» (далее – общество, ООО «Сенгилей») обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям муниципального образования «Сенгилеевский район» (далее – комитет) о признании незаконным уведомления о демонтаже нестационарного торгового объекта (далее – также НТО) и освобождении занимаемого земельного участка, о признании незаконным отказа в продлении договора на размещение НТО без предоставления другого места для размещения нестационарного торгового объекта.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное учреждение администрация муниципального образования "Сенгилеевский район".

Как следует из материалов дела, постановлением администрации муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» от 26.04.2012 № 97-п утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение».

В силу пункта 1.1 статьи 41 Устава муниципального образования "Сенгилеевский район" Ульяновской области администрация муниципального образования "Сенгилеевский район" (далее - администрация) исполняет полномочия администрации муниципального образования "Сенгилеевское городское поселение" в полном объеме в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета Сенгилеевского района.

Постановлением № 631-п от 23.11.2015 администрации в постановление от 26.04.2012 № 97-п внесены изменения, согласно которым приложение «Схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» изложено в редакции, из которой следует, что в указанной Схеме (пункт 10) значится адрес места размещения НТО: 

<

...> в 20 м от дома № 89.

16.07.2019 между администрацией и обществом (субъект торговли) был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» (далее – также договор), согласно которому администрация предоставила обществу право разместить НТО – «Торговый павильон» для осуществления розничной торговли – хлебобулочные изделия на территории площадью 9 кв. м по адресному ориентиру и конкретному месту размещения в соответствии с утвержденной Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области: 

<

...> в 20 м от дома № 89, а общество обязалось разместить и обеспечить в течение всего срока действия договора функционирование объекта на условиях и в порядке, предусмотренных настоящим договором.

Согласно пункту 1.2 договора он заключен в соответствии со Схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Сенгилеевское городское поселение» Сенгилеевского района Ульяновской области, утвержденной постановлением администрации от 23.11.2015 № 631-п.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что он вступает в силу с даты его подписания сторонами и действует с 17.07.2019 по 16.07.2020.  

Порядок изменения, расторжения и прекращения договора установлен в разделе 5.

Так, согласно пункту 5.2 прекращение действия договора происходит по окончании срока его действия, указанного в пункте 1.3 договора, по соглашению сторон, оформленному в письменном виде, при досрочном расторжении договора, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3.4.10 договора определено, что субъект торговли обязан своевременно демонтировать объект за свой счет и своими силами с установленного места его расположения в течение 10 дней с момента прекращения действия договора.

Администрация в лице комитета уведомила общество (уведомление о демонтаже нестационарного торгового объекта и освобождении занимаемого земельного участка № 587 от 16.09.2020) об окончании срока действия договора на размещение НТО от 16.07.2019, указав, что договор согласно п. 1.3 прекратил свое действие с 17.07.2020, во исполнение п. 3.4.10 договора обществу необходимо демонтировать объект и освободить земельный участок в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления.

Общество сочло такое решение незаконным и необоснованным, поскольку, как указано заявителем, до окончания договора направило уведомление с просьбой продлить договор, а также после окончания договора продолжило пользоваться торговым объектом, а ответчиком нарушены условия договора, так как в разделе 5 указан полный и исчерпывающий перечень обстоятельств для расторжения договора и обязательное требование письменного оформления. 

18.09.2020 общество обратилось в комитет с заявлением о продлении договора на размещение НТО.

В ответ письмом от 21.09.2020 № 601 комитет указал, что в соответствии с пунктом 6.12 Порядка размещения нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области, утвержденного приказом Минприроды Ульяновской области от 29.02.2016 N 19 (далее – Порядок размещения НТО, Порядок), для заключения договора на размещение НТО на новый срок хозяйствующий субъект должен подать заявление не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до окончания срока действия договора на размещение НТО. Обществом нарушен установленный этим пунктом срок подачи заявления, в этом случае право на заключение договора на размещение НТО реализуется путем проведения открытого аукциона.    

Общество обосновывает свою позицию нормами пунктов 1, 2, 4 статьи 450.1, пункта 1 статьи 606, пункта 1 статьи 610, пункта 2 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Общество также указало, что пользуется данной торговой точкой с 2015 года, первый договор заключался 30.10.2017 сроком на 6 месяцев, после окончания которого общество продолжило пользоваться торговым местом до июля 2019 года, когда был перезаключен договор на новый срок. Предприятие своевременно оплачивало денежные средства по договору, таким образом, сложились отношения, при которых после окончания договора общество продолжало пользоваться торговым местом, так как считало, что договор был продлен на тех же условиях на неопределенный срок.

Общество отмечает, что ответчик не направил ему извещение о предстоящем расторжении договора по истечении срока его действия, ответчиком нарушен Федеральный закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Комитет и администрация не согласились с заявленными требованиями, указав, что действовали строго в рамках договора, пунктов 6.11, 6.12 Порядка размещения НТО, пункта 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Заявитель в установленный срок (не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до окончания срока действия договора на размещение НТО) не обратился с заявлением о заключении договора на размещение НТО на новый срок, следовательно, право на заключение договора на размещение НТО реализуется путем проведения открытого аукциона. Конкурентная процедура обеспечивает равные возможности для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление деятельности на территории Ульяновской области, никто не препятствует ООО «Сенгилей» принять участие в конкурентных процедурах по данному торговому месту.

Заслушав объяснения ответчика, оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Исходя из статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц,  могут быть признаны судом недействительными (незаконными) при наличии в совокупности следующих двух условий: 

- они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту; 

- они нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) правовое регулирование отношений в области торговой деятельности осуществляется Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 7 февраля 1992 года N 2300-1 "О защите прав потребителей", другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу требований части 3 статьи 3 Закона N 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Частью 1 статьи 10 Закона N 381-ФЗ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10).

Во исполнение вышеизложенных требований действующего законодательства Минприроды Ульяновской области утвержден Порядок размещения НТО, который регламентирует процедуру предоставления мест для размещения нестационарных торговых объектов, правила оформления договорных отношений, регулирующих размещение нестационарных торговых объектов, устанавливает требования к размещению (эксплуатации) нестационарных торговых объектов, к их внешнему облику и направлен на формирование единых требований к размещению нестационарных торговых объектов на территории Ульяновской области.

В соответствии с пунктом 2.2 Порядка размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО (далее - Схема).

В силу подпункта 1 пункта 2.3 Порядка размещение НТО определяется: для НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на основании Договора на размещение НТО по форме, установленной согласно приложению к настоящему Порядку.

Хозяйствующий субъект, имеющий ранее оформленный договор аренды земельного участка в месте, установленном Схемой, вносится в нее на основании действующего договора аренды земельного участка. В данном случае заключение Договора на размещение НТО не требуется (подпункт 2 пункта 2.3).

Предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО осуществляется на основании Договора на размещение НТО либо договора аренды земельного участка, заключенного до 01.03.2015, срок действия которого не истек, либо действие которого возобновлено на неопределенный срок (пункт 2.8 Порядка размещение НТО).

Согласно пунктам 6.7, 6.8 Порядка размещение НТО Договор на размещение НТО заключается по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

 Договор на размещение НТО расторгается в следующих случаях:

1) ликвидация либо прекращение деятельности хозяйствующего субъекта;

2) изъятия земельного участка, на котором размещается НТО (места размещения НТО), для государственных и муниципальных нужд в соответствии с законодательством Российской Федерации;

3) по решению суда, вступившему в законную силу;

4) по соглашению сторон Договора на размещение НТО;

5) назначение хозяйствующему субъекту двух и более административных наказаний за совершение административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 14.16 или 14.53 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 4.4 Кодекса Ульяновской области об административных правонарушениях.

Пунктами 6.11, 6.12 Порядка установлено, что НТО подлежит демонтажу собственником НТО за свой счет по следующим основаниям:

1) установка НТО в нарушение требований, установленных настоящим Порядком, в том числе в случае самовольного размещения НТО;

2) досрочное расторжение Договора на размещение НТО;

3) истечение срока действия Договора на размещение НТО.

Для заключения Договора на размещение НТО на новый срок хозяйствующий субъект должен подать заявление не позднее чем за 30 (тридцать) календарных дней до окончания срока действия Договора на размещение НТО. Если хозяйствующим субъектом нарушен установленный в настоящем пункте срок подачи заявления, то право на заключение Договора на размещение НТО реализуется путем проведения открытого аукциона.

 Судом установлено, что срок действия договора на размещение НТО установлен сторонами в пункте 1.3 договора с 17.07.2019 по 16.07.2020.  

Согласно пункту 5.2 прекращение действия договора происходит по окончании срока его действия, указанного в пункте 1.3 договора.

Пунктом 3.4.10 договора определено, что субъект торговли обязан своевременно демонтировать объект за свой счет и своими силами с установленного места его расположения в течение 10 дней с момента прекращения действия договора.

Доказательств обращения общества в установленный пунктом 6.12 Порядка и пунктом 1.3 договора срок с заявлением о заключении договора на размещение НТО на новый срок суду не представлено.

Согласно материалам дела общество обратилось с таким заявлением в комитет 18.09.2020, о чем свидетельствует штамп входящей корреспонденции и журнал регистрации входящей корреспонденции, несмотря на то, заявление датировано обществом 18.06.2020. Доказательств обратного заявителем в нарушение требований статьи 65 АПК РФ суду не представлено.

Довод общества о направлении в администрацию письма от 28.05.2020 исх. № 22, в котором общество просит выделить земельный участок для установления модульного павильона площадью 30 кв. м под кафе-кондитерскую и продлить договор НТО (л.д. 89), не нашел своего подтверждения, поскольку соответствующие доказательства направления такого письма суду не представлены, а согласно материалам ответчика, к нему поступило письмо за указанными номером и датой без указания просьбы о продлении договора НТО (л.д. 118).    

Невозможность подачи заявления обществом в установленные сроки не нашла своего подтверждения в материалах дела. Действуя добросовестно и разумно, с должной степенью осмотрительности, общество могло предполагать негативные последствия пропуска срока подачи соответствующего заявления.

Администрация в лице комитета уведомила общество (уведомление о демонтаже нестационарного торгового объекта и освобождении занимаемого земельного участка № 587 от 16.09.2020) об окончании срока действия договора на размещение НТО от 16.07.2019, указав, что договор согласно п. 1.3 прекратил свое действие с 17.07.2020, во исполнение п. 3.4.10 договора обществу необходимо демонтировать объект и освободить земельный участок в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления.

С учетом изложенного, суд считает обоснованной позицию комитета и администрации, что обращение ООО «Сенгилей» с заявлением о продлении договора на размещение НТО поступило в уполномоченный орган с пропуском срока, установленного пунктом 6.12 Порядка размещения НТО, что служит основанием для отказа в продлении его действия, право на заключение договора на размещение НТО реализуется путем проведения открытого аукциона.

Довод заявителя о необходимости письменного оформления соглашения сторон о прекращении действия договора, о несоблюдении ответчиком условий досрочного расторжения договора суд признает ошибочным, поскольку в разделе 5 договора предусмотрен различный порядок изменения, прекращения и досрочного расторжения договора, ответчик досрочно не расторгал договор. 

Доводы заявителя о необходимости применения статей 606, 610, 621 ГК РФ подлежат отклонению, поскольку в данном случае применяются специальные нормы, статьей 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации прямо предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Кроме того, суд полагает, что ответчик обоснованно сослался на необходимость соблюдения конкурентных процедур в рассматриваемой ситуации, представив доказательства обращения иного хозяйствующего субъекта с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении спорного торгового места. В данном случае общество вправе принять участие в торгах на общих основаниях, как пояснил ответчик, в отношении другого объекта НТО также проводился открытый аукцион, что соответствует требованиям действующего законодательства.  

Доводы общества о предыдущем договоре от 30.10.2017, после окончания которого общество продолжило пользоваться торговым местом до июля 2019 года, об отсутствии задолженности по договору, не опровергают выводы суда.

Учитывая вышеизложенные конкретные обстоятельства настоящего дела в совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку уведомление комитета о демонтаже НТО и освобождении занимаемого земельного участка, отказ в продлении договора на размещение НТО не противоречит вышеизложенным нормам Закона № 381-ФЗ и соответствует Порядку размещения НТО.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 12.07.2019 N Ф10-932/2019 по делу N А23-1751/2018, Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.08.2019 N 20АП-3912/2019 по делу N А23-5282/2018.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                 О.В. Коннова