﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5576/2021

06 декабря 2021 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2021 года.

В полном объеме изготовлено решение 06 декабря 2021 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ушаковой А.А., 

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» (ИНН 5507204963, ОГРН 1085543027547) 

к Управлению Федерального казначейства по Омской области (ИНН 5503029414, ОГРН 1025500741530) 

о признании недействительным представления от 05.02.2021 № 52-00- 11/1069, 

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Квантор-Строй», акционерного общества «Омскэлектро», Департамент городского хозяйства Администрации города Омска,

при участии:

от заявителя – Базиль В.В. (удостоверение № 406), доверенность от 10.03.2021 сроком на три года,

от заинтересованного лица – Зима Ю.Р. (удостоверение РУ № 55 00622), доверенность от 09.01.2020 № 52-16-13/12 сроком на два года, диплом от 30.06.1994 ШВ № 206208,

от ООО «Квантор-Строй» - не явился, извещен,

от АО «Омскэлектро» - Черкасова Ю.В. (паспорт), доверенность от 26.07.2021 № 06-10/120юр сроком на один год, диплом от 25.04.2003 № ДВС 1813032,

от департамента городского хозяйства Администрации города Омска – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК на Рабкоровской» обратилось в Арбитражный суд Омской области  с заявлением о признании недействительным  представления  УФК по Омской области от 05.02.2021 №52-22-11/1069.

В обоснование требований Общество указывает на неправомерность выводов  проверяющего органа;  использование выделенных денежных средств в соответствии с целями их назначения.

УФК по Омской области полагает, что  представление от 05.02.2021 №52-22-11/1069 является обоснованным и законным по изложенным в отзыве, дополнениях к нему основаниям.

АО «Омскэлектро» в соответствии с отзывом на заявление полагает, что доводы заявителя являются обоснованными, имеются основания для признания оспариваемого акта недействительным.

 ООО «Квантор-Строй» согласно отзыву на заявление сослался на надлежащее исполнение договорных обязательств на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов по адресам: г.Омск, ул.Ленинградская площадь, 1,3.

Департамента городского хозяйства Администрации города Омска отзыв на заявление не представил.

ООО «Квантор-Строй», Департамент городского хозяйства Администрации города Омска явку представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассмотрено в отсутствие указанных третьих лиц по имеющимся документам на основании статьи 156  Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что   УФК по Омской области в отношении ООО «УК на Рабкоровской» была проведена проверка использования иных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, на реализацию мероприятий по содействию развитию инфраструктуры субъектов  РФ в соответствии с распоряжением Правительства  РФ от 23.02.2019 № 274-р (ИКМ 2020-ВВ.000.0010-5200.010) за проверяемый период  с 01.01.2019 по истекший период 2020 года.

По результатам проверки УФК по Омской области в связи с выявленными нарушениями  ООО «УК на Рабкоровской» было  направлено  представление от 25.02.2021 №52-22/11/1069, в соответствии с которым контролирующим органом предложено Обществу  выполнить следующие требования:

1. по нарушению, указанному в пункте 1.2 настоящего  представления, осуществись возврат части субсидии, использованной не по целевому назначению в размере 24 920,41 руб., в Департамент городского хозяйства Администрации городи Омска в срок до  30.06.2021;

2. по нарушениям, указанным в пунктах 2.1-2.4 настоящего представления, осуществить возврат неправомерно использованной части субсидии в размере 10 524 964,90 руб.;

3. по нарушению, указанному в п.3.1 настоящего представления, осуществить возврат неиспользованного остатка субсидии в размере 194 433,60 руб. в Департамент городского хозяйства Администрации города Омска в срок до 30.06.2021;

4. информацию о нарушениях законодательства РФ, указанных в настоящем Представление, рассмотреть и принять меры к устранению причин и условий их совершения в срок до 15.03.2021.

О результатах исполнения настоящего представления следует проинформировать УФК по Омской области в письменной форме с приложением копий подтверждающих документов в срок до 05.07.2021.

ООО «УК на Рабкоровской», полагая, что представление УФК по Омской области от 25.02.2021 №52-22/11/1069 не соответствует закону, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилось в Арбитражный суд Омской области с рассматриваемым заявлением.

Суд находит требования Общества подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

По смыслу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  РФ).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, соответственно Общество обязано доказать обстоятельства, на которых основано его требование. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

Как указано в статье 267.1 БК РФ методами осуществления государственного финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

Под проверкой в целях Бюджетного кодекса РФ понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной (бухгалтерское) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

Согласно статье 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства РФ или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов); из бюджета субъекта РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, законами субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта РФ.

В статьях 28 и 38 БК РФ определено, что бюджетная система РФ основана, в том числе на принципе адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 3 части 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

На основании пункта 1 статьи 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Согласно пункту 2 Положения о предоставлений из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, утвержденного постановлением Администраций города Омска от 19.01.2018 № 40-п  субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов, расположенных вдоль гостевого маршрута в городе Омске, на которых планируется выполнить капитальный ремонт в целях подготовки к проведению в 2019 году в городе Омске XVI Форума межрегионального сотрудничества  Республики Казахстан и Российской Федерации.

Предметом соглашений (раздел 1) является предоставление из бюджета города Омска субсидии в целях финансового обеспечения затрат Получателя, связанных с проведением капитального ремонта многоквартирных домов.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 11 соглашений Общества обязано направлять субсидию на финансовое обеспечение затрат, определенных в разделе I соглашений и использовать субсидию по целевому назначению.

УФК по Омской области в оспариваемом представлении от 25.02.2021 №52-22/11/1069 указано на  то, что в нарушение статьи 309 Гражданского кодекса РФ, подпункта 3 пункта 11 Соглашений о предоставлении субсидий Обществом в 2019 году за счет средств субсидий произведена оплата собственных текущих расходов, не связанных с целью предоставления субсидий на общую сумму 3 062 709,32 руб., что является нецелевым использованием бюджетных средств.

 

В  Акте проверки от 21.12.2020 проверяющим органом указано на то, что в проверяемом периоде Обществом (получателем) и Департаментом (главным распорядителем средств) заключены 22 соглашения о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов. Предметом  соглашений  является предоставление из бюджета  города Омска в 2019 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат получателя, связанных с проведением капитального ремонта 21 многоквартирного дома.

УФК по Омской области установлено, что за период с 24.06.2019 по 06.09.2019 Обществом средства субсидии на общую сумму 3 062 709,32 руб. израсходованы на цели, не предусмотренные соглашениями о предоставлении субсидии. Предъявленное нарушение выявлено путем анализа движения средств на счетах Общества, в результате сопоставления остатка средств на счетах на конец дня с учетом остатка средств субсидии и собственных средств Общества. В ходе проведенного анализа было установлено, что остаток средств на всех расчетных счетах Общества в описанные в акте проверки дни был меньше, чем сумма средств субсидии, которая должна была оставаться на конец этого дня, т.е. допущено расходование средств субсидии (заимствование средств субсидии) на собственные нужды Общества (как правило, оплата услуг организаций, осуществляющих поставку ресурсов в обслуживаемые Обществом жилые дома).

Бюджетные средства, использованные Обществом не по целевому назначению, впоследствии были восстановлены на расчетном счете Общества взносами учредителя и направлены на цели, предусмотренные Соглашениями о предоставлении субсидий, факт восстановления на расчетном счете Общества средств закреплен в акте проверки.

С учетом факта восстановления бюджетных средств в обжалуемом представлении УФК по Омской области  в указанной части Обществу предложено рассмотреть и принять меры по устранению причин и условий совершения данного Нарушения.

В  данной  части ООО «УК на Рабкоровской» ссылается на то, что выявленное проверяющим органом нарушение явилось следствием действий  главного бухгалтера Общества; иных возражений Обществом не приведено.

При указанных обстоятельствах и учитывая, что доводов и доказательств, опровергающих выводы проверяющего органа, Обществом в нарушение статьи 65  АПК РФ не заявлено, суд приходит к выводу, что представление УФК по Омской области от 25.02.2021 №52-22/11/1069 в вышеуказанной части обоснованно и законно.

Согласно представлению УФК по Омской области от 25.02.2021 №52-22/11/1069, Обществом, по мнению проверяющего органа, в нарушение статьи 309 ГК РФ, подпункта 3 пункта 11 Соглашения о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов от 11.07.2019 № 907-290/2019 допущено нецелевое расходование средств субсидии на общую сумму 24 920,45 руб. 

Актом проверки  от 21.12.2020 установлено, что между Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска и ООО «УК на Рабкоровской» (получателем) заключено Соглашение от11.07.2019 № 907-290/2019 о предоставлении, субсидии в целях финансового обеспечения затрат «Получателя, связанных с проведением капитального ремонта многоквартирного дома (капитальный ремонт крыши), расположенного по адресу: г.Омск, ул.Полковая, 37, на сумму 3 194 433,60 руб. (с учетом дополнительного соглашения).

На основании Соглашения Обществом заключен договор от 06.06.2019 № 04-06/2019-27 с ООО «Аранта» на выполнение работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Омск, ул. Полковая, 37.

Анализом выполненных работ по капитальному ремонту крыши указанного многоквартирного дома установлено, что в соответствии с локальным сметным расчетом, актом о приемке выполненных работ от 18.12.2019 № 1 (позиции №№ 71,72) были выполнены и оплачены работы  по прокладке трубопроводов канализации (фановых труб) на сумму 24 920,45 руб. (согласно локальному сметному расчету на прокладку фановой канализации, выполненному в целях определения стоимости указанных работ).

УФК по Омской области, делая к выводу о том, что работы по прокладке трубопроводов канализации (фановых труб) не относятся к работам по капитальному ремонту крыши, в обжалуемом представлении предложило Обществу выполнить требование о возврате части субсидии, использованной не по целевому назначению, в размере 24 920,45 руб. 

Заявитель в указанной части ссылается на то, что согласно акту осмотра здания (год постройки 1966), ведомостью объемов работ от 22.04.2019, утвержденной заместителем директора Департамента городского хозяйства Администрации города Омска в локальный сметный расчет были включены объемы работ по замене чугунных фановых труб на полиэтиленовые трубы с утеплителем вспененным полиэтиленом. Чугунные фановые трубы крепились  к деревянным конструкциям крыши и разборке были демонтированы.  В капитальный ремонт крыши  жилого многоквартирного дома в зависимости от состояния  входит замена  покрытия кровли, замена стропительной системы и мауэрлатов, обработка деревянных элементов огнеупорными и антисептическими  средствами  труб на сумму 24 929,46 руб.

Между тем, приведенные Обществом доводы не опровергают обоснованности выводов УФК по Омской области о применении в рассматриваемом случае следующих норм и правил. В соответствии с требованиями пунктов 8.7.1, 8.7.2 СП 30.13330.2016.Свод Правил. Внутренний водопровод и канализация здании СНиП 2.04.01-85*, утвержденного приказом Минстроя России от 16.12.2016 № 951/пр, фановые трубы не относятся к внутренним водостокам, которые должны обеспечивать отвод дождевых и талых вод с кровель здании й сооружений. При этом не допускается присоединять внутренние водостоки к бытовой канализации, а также присоединять санитарно-технические приборы к системе внутренних водостоков.

Согласно приложению № 1 к Соглашению от 11.07.2019 № 907-290/2019 в перечень работ по капитальному ремонту многоквартирного дома включен вид работ по капитальному ремонту крыши.

В соответствии с пунктом 3.1.16 Свода правил. Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76, утвержденного приказом Минстроя России от 31.05.2017 № 827/пр, крыша - верхняя несущая и ограждающая конструкция здания или сооружения для защиты помещений от внешних климатических и других воздействий.

Канализационный выпуск ("фановая труба) является элементом инженерной системы здания - канализации, в связи с чем, не является элементом крыши здания.

Из указанного следует, что замена фановой трубы не подлежит оплате за счет средств субсидии, выделенной на ремонт крыши; в указанной части суд находит представление УФК по Омской области от 25.02.2021 №52-22/11/1069 обоснованным и законным.

В пункте 2.1 представления УФК по Омской области от 25.02.2021 №52-22/11/1069 указано на то, что в нарушение статьи 309, пункта 1 статьи 711, пункта 1 статьи 720, пункта 1 статьи 740 ГК РФ, части 1 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете» от 06.12.2011 № 402-ФЗ, подпункта 14 пункта 11 Соглашений о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов от 04.06.2019 № 907-138/2019, № 907-139/2019, пункта 6.6 Договоров от 10.10.2019 № 311-59/19 (Ленинградская пл., д. 1), от 25.09.2019 № 311-47/19 (Ленинградская пл., д. 3) Обществом неправомерно приняты и оплачены за счет средств субсидии фактически не выполненные объемы работ на общую сумму 10 026 011,54 руб., а именно: 2 444,5 машино-часов на сумму 6 141 732,92 руб. (Ленинградская пл., д. 1); 1 546 машино-часов на сумму 3 884 278,62 руб. (Ленинградская пл., д. 3).

В связи с указанным нарушением, в пункте 2 представления УФК по Омской области от 25.02.2021 №52-22/11/1069 Обществу предложено  осуществить возврат неправомерно использованной части субсидии в том числе в размере 10026011,54 руб. в Департамент городского хозяйства Администрации города Омска.

Выводы проверяющего органа, положенные в основу указанного  нарушения,  сводятся к следующему.

10.10.2019 между ООО «УК на Рабкоровской» и АО «Омскэлектро» заключен договор № 311-59/19 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Омск, Ленинградская пл.,1, за счет средств субсидии, предоставляемой из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта.

25.09.2019 между Обществом и АО «Омскэлектро» заключен договор № 311-47/19 на выполнение работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: г.Омск, Ленинградская пл.,3, за счет средств субсидии, предоставляемой из бюджета города Омска на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта. Согласно Акта  формы КС-2 от 31.10.2019 № 1 в рамках данного договора АО «Омскэлектро» выполнены работы на общую сумму 8 795 302,80 руб.

Фактически работы по капитальному ремонту фасадов указанных многоквартирных  домов выполнялись подрядчиком ООО «Квантор Строй», с которым АО «Омскэлектро» заключило договоры от 11.10.2019 № 312-66/19, от 25.09.2019 № 312-49/19.

В ходе проверки УФК по Омской области  пришло к выводу о том, что Обществом неправомерно приняты и оплачены за счет средств субсидий фактически не выполненные объемы работ на общую сумму 10 026 011,54 руб., а именно: 2 444,5 машино-часов на сумму 6 141 732,92 руб. (Ленинградская пл., д. 1);1 546 машино-часов на сумму 3 884 278,62 руб. (Ленинградская пл., д. 3).

Между тем, как обосновано указано Обществом, УФК по Омской области основывает свои доводы о завышении времени использования автогидроподъемников при проведении работ по капитальному ремонту на показаниях жильцов (сведения которых Акт проверки не содержит) и на фотоматериале, что не может являться достоверным и достаточным доказательством при определении фактического времени использования механизмов и служить определенным критерием при расчете машино-часов. 

В тоже время, постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 28.07.2021, оставленным без изменения Постановлением Арбитражным судом Западно-Сибирского округа от 25.10.2021 по делу №А46-2785/2020 взыскано с ООО «Квантор-Строй» в пользу ООО «Транссервис» 2 042 446 рублей основного долга за период с 03.12.2019 по 17.02.2020, а также неустойка за использование автогидроподъемников при проведении капитального ремонта фасадов домов, в том числе многоквартирных домов по адресам: г.Омск, Ленинградская площадь 1,3. Судами установлены следующие обстоятельства, имеющие значение при рассмотрении настоящего дела.

11.10.2019 между АО «Омскэлектро» (заказчик) и ООО «Квантор-Строй» (подрядчик) заключен договор № 312- 66/19, в соответствии с условиями которого заказчик поручает подрядчику выполнить работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома в объеме и сроки, предусмотренные договором, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их. Подрядчик приступает к выполнению работ в течение одного календарного дня с даты внесения заказчиком авансового платежа. Окончание выполнения работ - до 31 октября 2019 года. Место выполнения работ: многоквартирный дом № 1 по Ленинградской площади г. Омске.

Стоимость работ согласована сторонами на дату заключения договора в размере, предусмотренном в Приложении № 1 договора и составляет 17 368 219 руб. 20 коп., в том числе НДС (20%)- 2 894 703 руб. 20 коп.

25.09.2019 между АО «Омскэлектро» (заказчик) и ООО «Квантор-Строй» (подрядчик) заключен договор № 312- 49/19, в соответствии с условиями которого заказчик поручает подрядчику выполнить работы по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома в объеме и сроки, предусмотренные договором, а заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их. Подрядчик приступает к выполнению работ в течение одного календарного дня с даты внесения заказчиком авансового платежа. Окончание выполнения работ - до 31 октября 2019 года. Место выполнения работ: многоквартирный дом № 3 по Ленинградской площади в г. Омске. Стоимость работ согласована сторонами на дату заключения договора в размере, предусмотренном в Приложении № 1 договора и составляет 9 198 219 руб. 60 коп., в том числе НДС (20%) - 1 533 036 руб. 60 коп.

05.07.2019 между ООО «Трассервис» (исполнитель) и ООО «Квантор-Строй» (заказчик) заключен договор № 52 на предоставление транспортных средств и спецтехники, в соответствии с условиями которого исполнитель в соответствии с поручениями/заявками заказчика осуществляет подбор, организацию и предоставление ему за плату во временное пользование транспортные средства и спецтехнику с водителем для нужд заказчика.

Объем выполненных работ и затраченного на их выполнение рабочего времени отражается заказчиком в справке для расчета за выполненные работы по форме № ЭСМ-7.

В свою очередь, в целях исполнения обязательств, предусмотренных договором № 52 от 05.07.2019, ООО «Трассервис» заключило договоры на предоставление транспортных средств и спецтехники с иными лицами. 

ООО «Трассервис» исполнило свои обязательства надлежащим образом, оказав ответчику услуги по договору № 52 от 05.07.2019, что подтверждается представленными в материалы дела актами. Данные акты со стороны ООО «Квантор-Строй» не были подписаны, но приняты судами как доказательство исполнения обязательств по предоставлению техники.

Таким образом, судебными актами установлено, ООО «Транссервис» в целях выполнения капитального ремонта многоквартирных домов по адресам: г.Омск,  Ленинградская площадь 1,3 предоставило ООО «Квантор-Строй» услуги спецтехники (автогидроподъемники) на общую сумму 26 566 438 руб., 

Учитывая положения статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса  РФ, то обстоятельство, что использование автогидроподъемников в целях выполнения капитального ремонта многоквартирных домов по адресам: г.Омск, Ленинградская площадь 1,3 установлен вступившим в законную силу судебным актом, выводы УФК по Омской области, изложенные в пункте 2.1 представления УФК по Омской области, о допущенном Обществом нарушении в виде неправомерно принятых и оплаченных  за счет средств субсидии фактически не выполненных объемом работ на общую сумму 10 026 011,54 руб., а именно: 2 444,5 машино-часов на сумму 6 141 732,92 руб. (Ленинградская пл., д. 1); 1 546 машино-часов на сумму 3 884 278,62 руб. (Ленинградская пл., д. 3), не могут быть признаны обоснованными и соответствующими действительности; в указанной части суд находит требования заявителя о признании недействительным оспариваемого представления подлежащими удовлетворению.

При этом, в связи с изложенным при объявлении резолютивной части решения судом было указано на признание недействительным представления от 25.02.2021 №52-22/11/1069 в части его  пункта 2.1 (описательной части). Однако, как видно из  обжалуемого акта, за  нарушение, изложенное в том числе в пункте 2.1 представления, Обществу в пункте 2 требуемой части, предложено возвратить в бюджет в том числе сумму неправомерно использованной субсидии – 10026011,54 руб.). Таким образом, обстоятельства, изложенные в пункте 2.1 описательной части представления, и изложенные в пункте 2 (в части суммы  – 10026011,54 руб.) требуемой части представления, касаются одного и того же нарушения. В связи с указанным резолютивную часть  при изготовлении решения в полном объеме следует с учетом статьи 179 АПК РФ дополнить ссылкой на пункт 2 требуемой части представления в части предложения  Обществу возвратить  неправомерно использованную субсидию в  размере 10026011,54 руб.

 В ходе проверки УФК по Омской области  посчитало, что в нарушение статьи 309 ГК РФ, статьи 8.3 Градостроительного кодекса РФ, подпункта 4 пункта 5 Положения № 40-п, пунктов 4.12, 4.85, 4.100, 4.100.1-4.100.4, Приложения № 8 МДС 81-35.2004, подпункта 14 пункта 11 Соглашений о предоставлений субсидий Обществом неправомерно приняты и оплачены не предусмотренные Сборниками федеральных единичных расценок услуги по утилизации строительных отходов на общую сумму 486 750,00 руб.

В указанной части Общество ссылается на то, что услуги по утилизации строительных отходов были включены в сметную стоимость выполняемых работ и утверждены  Департаментом городского хозяйства Администрации города Омска; при приемке выполненных работ по отделке фасадов строительный мусор отсутствовал, то есть был вывезен и утилизирован.

Между тем, указанные доводы не опровергают необходимость соблюдения при  использовании субсидий следующих норм и правил.  Согласно статье 8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы РФ, определяется с обязательным применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов.

Основные положения по применению элементных сметных норм и расценок, а также лимитированных и прочих работ и затрат, предусмотренных сметно-нормативной базой ценообразования в строительстве 2001 года, содержатся в Методике определения стоимости строительной продукции на территории РФ, утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 № 15/1 (МДС 81-35.2004).

В соответствии с поручением Правительства РФ от 27.11.2003 № ВЯ-ПК10-4161 положения, приведенные в МДС 81-35.2004, распространяются на все предприятия строительного комплекса РФ при определении стоимости строительства новых, реконструкции, расширения и технического перевооружения действующих предприятий, зданий и сооружений, выполнения ремонтных и пусконаладочных работ вне зависимости от источников финансирования, осуществляемых на территории РФ, а также при формировании Цен на строительную Продукцию и расчетах за выполненные работы.

Согласно пункту 2.1. МДС 81-35.2004 действующая система ценообразования й сметного нормирования в строительстве включает в себя государственные сметные нормативы и другие сметные нормативные документы (именуются - сметные нормативы), необходимые для определения сметной стоимости строительства.

Сметные нормативы - это обобщенное название комплекса сметных норм, расценок и цен, объединяемых в отдельные сборники. Вместе с правилами и положениями, содержащими в себе необходимые требования, служат основой для определения сметной стоимости строительства.

Согласно Пункту 5.4 Положения № 40-п в числе условий предоставления субсидии указано наличие проектно-сметной (сметной) документации на капитальный ремонт, составленной в соответствий с требованиями действующего законодательства и нормативно-технических документов, прошедшей соответствующую экспертизу сметной документации в лицензированной организации, в том числе с учетом федеральных единичных расценок.

Обществом применены утвержденные локальные сметные расчеты (далее - ЛСР), которые содержат позицию «Услуги по утилизации строительных отходов ЕРО ТБО ООО «Магнит», отсутствующую в сборниках федеральных единичных расценок. 

Кроме того, пунктами 4.12, 4.100, 4.100.1-4.100.4 МДС 81-35.2004 определены средства, предусматриваемые за итогами сводных и локальных сметных расчетов, в числе которых отсутствуют услуги по утилизации строительных отходов.

Согласно пункту 4.85. МДС 81-35.2004 в главу 9 (7) «Прочие работы и затраты» сводного сметного расчета на строительство (ремонт) рекомендуется включать средства на основные Виды прочих работ и затрат в текущем уровне цен с использованием приложения № 8. В приложении № 8 к МДС 81-35.2004 также отсутствуют услуги по утилизации строительных отходов.

Согласно подпункту  14 пункта  11  Соглашений о предоставлении субсидий Общество обязано выполнять иные обязательство в соответствии с законодательством.

УФК по Омской области в ходе проведения встречной проверки ООО НПО «Глобал Гис» (одного из подрядчиков) установлено, что документы, подтверждающие утилизацию строительных отходов, в ООО НПО «Глобал Гис», отсутствуют; проведенной встречной проверкой в ООО «Магнит» (также подрядчик) установлено, что ООО «Магнит» й проверенный период (01.01.2019 - 27.10.2020) не имело лицензии и не осуществляло деятельности по утилизации строительных отходов, не имело гражданско-правовых отношений, связанных с оказанием услуг по работе с отходами с организациями, выполнявшими работы по капитальному ремонту многоквартирных домов, на которые Обществу предоставлялись субсидии.

Таким образом, выводы УФК по Омской области о неправомерном  использовании ООО «УК на Рабкоровской» средств субсидии на общую сумму 486 762,00 руб., следует признать законными и обоснованными.

В обжалуемом представлении УФК по Омской области от 25.02.2021 №52-22/11/1069  указано на то, что в нарушение статьи 309 ГК РФ, подпункта 14 пункта 11 Соглашения о предоставлений из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов №907-290/2019 неиспользованный остаток средств субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в сумме 294 433,60 руб. не возвращен в бюджет города Омска для последующего его перечисления в доход федерального бюджета.

В ходе проверки было установлено, что по результатам выполнения капитального ремонта крыши многоквартирного жилого дома по адресу: г. Омск, ул. Полковая, д. 37, сторонами договора подписан акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) от 18.12.2019 № 1, справка о стоимости выполненных работ и затрат (ф. КС-3) от 19.12.2019 № 1 на сумму 3 194 433,60 руб.

Платежным поручением от 20.02.2020 № 199 Обществом произведена оплата подрядчику (ООО «Аранта») за выполнение работ по капитальному ремонту крыши в сумме 2 900 000,00 руб.

Согласно карточке счета 76.05 «Расчеты с прочими поставщиками и подрядчиками  за январь 2019 года - декабрь 2020 года по расчетам с ООО «Аранта» числится кредиторская задолженность в сумме 294 433,60 руб. На момент проверки средства субсидии в сумме 294 433,60 руб. остаются на счете Общества.

Альбомом унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ, утвержденным постановлением Госкомстата России от 11.11.1999 № 100, предусмотрена форма акта о приемке выполненных работ - форма № КС-2, оформляемого при приемке выполненных подрядных строительно-монтажных работ, который подтверждает объем выполненных работ в строительстве (ремонте).

При приемке работ Обществом акт о приемке выполненных работ (ф. КС-2) был подписан без замечаний, соответственно работы приняты в полном объеме.

Согласно Пояснениям генерального директора Общества от 18.09.2020: «При приемке выполненных работ комиссией были выявлены замечаний, которые ООО «Аранта» обязалось устранить до 31.12.2019. При окончательном расчете за выполненные работы ООО «Аранта» оставила часть денежных средств на счете управляющей организаций для гарантии выполнения и устранения замечаний согласно гарантийным письмам. Обязательства по передаче исполнительной документации по крыше и фасаду многоквартирного дома по ул.Полковая, 37, и возмещению причиненного в ходе производства работ ущерба собственникам OOО «Аранта» не выполнило. ООО «УК на Рабкоровской» ведет претензионную работу с подрядной организацией ООО «Аранта». Сумма,  оставленная  на счете управляющей компании для гарантий  устранения замечаний,

составила 294 433,60 руб.».

В ходе Проверки не были предоставлены какие-либо документы, свидетельствующие   о согласии ООО «Аранта» на изменение условий договора. Стоимость договора и объем работ остались неизменными. Также отсутствует какое-либо обоснование-расчет суммы, не Перечисленной ООО «Аранта» - 294 433,48 руб. Вместе с тем документы, подтверждающие причинение собственникам со стороны ООО «Аранта» ущерба и документы, подтверждающие ведение претензионной работы, у Общества отсутствуют.

Устранение выявленных замечаний по принятым ремонтным работам предусмотрено договором подряда от 06.06.2019 № 04-06/2019-25 с ООО «Аранта» в качестве гарантийных обязательств в соответствии со статьей 723 ГК РФ выполнение работ по устранению дефектов производится подрядчиком за свой счет и не оплачивается заказчиком.

В Соответствии с пунктом 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, за исключением межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Президента РФ, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее Предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Согласно подпункту 14 пункта 11 Соглашения о предоставлении из бюджета города Омска субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов от 11.07.2019 № 907-290/2019 Получатель обязуется выполнять иные обязательства в соответствии с законодательством РФ.

При указанных обстоятельствах, требование, изложенное в обжалуемом представлении от 25.02.2021 №52-22/11/1069 о необходимости  возврата в бюджет города Омска   указано на то, что в нарушение статьи 309 ГК РФ, подпункта 14 пункта 11 Соглашения о неиспользованного остатка средств субсидий на финансовое обеспечение затрат по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в сумме 294 433,60 руб. для последующего его перечисления в доход федерального бюджета, также по мнению суда является обоснованным и законным.

В остальной части, исходя из приведенных ООО «УК на Рабкоровской» доводов, основания для признания представления УФК по Омской области  от 25.02.2021 №52-22/11/1069 недействительным в рассматриваемом случае отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167, 170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» удовлетворить  частично.

Признать недействительным представление Управления Федерального казначейства по Омской области от 05.02.2021 №52-00-11/1069 в части его пункта 2.1, пункта 2 (осуществить возврат неправомерно использованной части субсидии в размере 10026011,54 руб.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по Омской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания на Рабкоровской» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья                                                                                                	М.А. Третинник