ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А06-11005/2023

г. Саратов

07 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2024 года.

 

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В., 

судей Веряскиной С.Г., Комнатной Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: 

<

...>

апелляционную жалобу Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 марта 2024 года по делу № А06-11005/2023

по иску открытого акционерного общества «ЕПК Волжский» (404112, 

<

...>, ИНН 

<

***>) 

к Нижне-Волжскому Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (400001, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

о взыскании денежных средств,

при участия в судебном заседании представителя Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.02.2024 № 01-07/236, представителя открытого акционерного общества «ЕПК Волжский» - ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.12.2023 № 24-3/53, 

 

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «ЕПК Волжский» (далее – ОАО «ЕПК Волжский», общество, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (в ходе рассмотрения дела переименовано в Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования) (далее – Нижне-Волжское Межрегиональное управление Росприроднадзора, ответчик) о взыскании излишне уплаченной денежной суммы в размере 1 049 331 руб. 13 коп.

Решением Арбитражного суда Астраханской области 07 марта 2024 года с Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу открытого акционерного общества «ЕПК Волжский» взысканы денежные средства в сумме 1 049 331 руб. 13 коп., судебные расходы, связанные с оплатой госпошлины в сумме 23 493 руб.

Нижне-Волжское Межрегиональное управление Росприроднадзора не согласилось с решением суда первой инстанции и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении иска отказать.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что в соответствии с пунктом 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. В силу части 2 статьи 3 Федерального закона № 244-ФЗ пункт 5 статьи 1 Федерального закона № 244-ФЗ вступил в силу со дня официального опубликования Федерального закона № 244-ФЗ, а именно 01.07.2021. У истца образовалась переплата по НВОС за период 2016-2018 гг., (оплата 10.03.2017,10.03.2018, 10.03.2019). На момент обращения с заявлением  10.06.2022г. и на момент обращения в суд 23.11.2023г. сроки истекли. Факт подписания двустороннего акта сверки не является признанием долга и не прерывает течение срока исковой давности.

Общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве, предоставленном в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебное заседание явились представители сторон.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

            Согласно выписки из ЕГРЮЛ 14.02.2024г. произошла смена наименования органа с Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям на Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

            В соответствии со ст. 124 АПК РФ, в связи со сменой наименования, суд апелляционной инстанции считает   надлежащим лицом по делу Нижне-Волжское Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Законность решения Арбитражного суда Волгоградской области проверена Двенадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ОАО «ЕПК Волжский» является плательщиком платы за негативное воздействие на окружающую среду.

За период с 2016 по 2018 годы обществом предоставлялись декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г., за 2017г., за 2018г., осуществлялась плата за негативное воздействие на окружающую среду при обращении с отходами.

Декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г. представлена Обществом 10.03.2017г., декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017г. представлена 07.03.2018г., декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2018г. представлена 07.03.2019г. 

Оплата производилась следующими платежными поручениями: № 6305 от 14.10.2016; № 1017 от 27.02.2017; № 2209 от 19.04.2017; № 2210 от 19.04.2017, № 4162 от 18.07.2017; № 4163 от 18.07.2017; № 6332 от 18.10.2017; № 6342 от 18.10.2017; № 4180 от 16.07.2018; № 4183 от 16.07.2018; № 6384 от 19.10.2018; № 6385 от 19.10.2018.

Между истцом и ответчиком ежегодно подписывались Акты сверки за период с 01.01.2019 по 31.12.2020, с 01.01.2021 по 31.12.2021; с 01.01.2022 по 31.12.2022 (т.1 л.д.13-28).

По заявлениям Общества о произведении зачета имеющейся переплаты Управлением приняты: решение от 30.08.2017 о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (период с 01.01.2016 г. по 31.03.2017 г.), решение от 20.03.2019 г. о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (период с 01.04.2017г. по 31.03.2018 г.), решение от 28.05.2020 г. о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г.). 

01 июня 2022 года ОАО «ЕПК Волжский» в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям направлено заявление о возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2016 по 2018 год в размере 1 056 676,71 руб., которое получено Управлением 10.06.2022г. (т.1 л.д.29-30).

Решением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 23.06.2022 № 26 обществу отказано в возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду на основании п. 2 ст. 40.1 БК РФ и ст. 196 ГК РФ, в связи с истечением трёхгодичного срока давности (т.1 л.д.31-32).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходил из того, что течение срока исковой давности прерывалось совершением Управлением действий, свидетельствующих о признании долга (подписание актов сверки, принятие решений о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду), исковое заявление подано обществом в суд с соблюдением срока исковой давности.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав позиции представителей сторон,  суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно пункту 1 статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов). 

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона N 7-ФЗ, плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Согласно пункту 1 статьи 16.1 Закона N 7-ФЗ плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. 

Согласно статье 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ  отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду (за исключением платы за размещение отходов, вносимой в случае, предусмотренном абзацем вторым настоящего пункта) признается календарный год.

Сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду: авансовый платеж - не позднее 20-го числа месяца, следующего за 1, 2 и 3 кварталом, то есть 20 апреля, 20 июля и 20 октября; годовой платеж - не позднее 1 марта года, следующего за отчетным. 

 Не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду.

 Согласно ст. 16.5 Закона, контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

 Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов. Недоимки по плате за негативное воздействие на окружающую среду за отчетный период подлежат уплате лицами, обязанными вносить плату.

 Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду".

   Согласно пунктам 4, 37 Правил  № 255 (в прежней редакции) контроль за исчислением платы осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Согласно пункту 36 Правил № 255 сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. 

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления. 

Решения о возврате излишне уплаченных сумм платы принимаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

С 01.09.2023г. действуют Правила исчисления и взимания платы за НВОС, утв. постановлением Правительства № 881 от 31.05.2023г.

 

   Согласно п.60 Правил № 881 от 31.05.2023г. (в действующей редакции) излишне уплаченные (взысканные) суммы платы за негативное воздействие подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущих отчетных периодов.

Заявление о возврате излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие может быть подано лицом, обязанным вносить плату, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) платы.

Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие осуществляются в порядке, установленном администратором платы, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, не позднее 3 месяцев с даты получения администратором платы соответствующего заявления.

Приказом Росприроднадзора от 20.06.2019 № 334 утвержден Порядок зачета и возврата сумм излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее - Порядок), которым также утверждена форма акта сверки по плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

Указанным Порядком предусмотрено, что суммы излишне уплаченной (взысканной) платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат зачету в счет будущего отчетного периода или возврату лицу, обязанному вносить плату. 

Зачет сумм излишне уплаченной (взысканной) платы производится по тем видам негативного воздействия на окружающую среду (кодам бюджетной классификации), а также по кодам Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований, по которым лицом, обязанным вносить плату, исчислялась и вносилась плата. 

В силу пункта 5 Порядка зачет или возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляется территориальным органом Росприроднадзора на основании заявления лица, обязанного вносить плату, о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в срок не позднее 3 месяцев с даты получения территориальным органом Росприроднадзора заявления о зачете сумм излишне уплаченной (взысканной) платы в счет будущего отчетного периода или заявления о возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы. 

В соответствии с пунктом 6 Порядка к заявлению о возврате/зачете прилагается акт сверки расчетов сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду, подписанный без разногласий территориальным органом Росприроднадзора и лицом, обязанным вносить плату. 

В силу пунктов 9, 10, 12, 13 Порядка результатом рассмотрения обращения заявителя являются решение о зачете, решение о возврате, решение об отказе в зачете или в возврате сумм излишне уплаченной (взысканной) платы. 

Пунктом 5 статьи 1 Закона № 244-ФЗ Бюджетный Кодекс РФ дополнен статьей 40.1 «Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет», вступившей в силу с 01.07.2021г.

          Согласно ст. 40.1 БК РФ (в редакции от 01.07.2021г.) излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

          Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

           Согласно разъяснениям Минфина России от 13.08.2021 № 23-01-06/65272, с 01.07.2021 при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

           Таким образом, заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

           Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

   Положения настоящей статьи не распространяются на платежи, предусмотренные законодательством о налогах и сборах, законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, правом Евразийского экономического союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании.

   Таким образом, с 01.07.2021г. при реализации права на подачу заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет плательщик платежей в бюджет должен соблюдать требование, касающееся подачи такого заявления в течение 3-х лет  со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами РФ.

Обществом до 10-го марта года, следующего за отчетным периодом (т.е. за 2016г. до 10.03.20217г., за 2017г. до 10.03.2018г., за 2018г. до 10.03.2019г) представлялись в Управление декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду (декларация о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016г. представлена Обществом 10.03.2017г., за 2017г. -  07.03.2018г., за 2018г. - 07.03.2019г. 

Оплата производилась следующими платежными поручениями: № 6305 от 14.10.2016; № 1017 от 27.02.2017; № 2209 от 19.04.2017; № 2210 от 19.04.2017, № 4162 от 18.07.2017; № 4163 от 18.07.2017; № 6332 от 18.10.2017; № 6342 от 18.10.2017; № 4180 от 16.07.2018; № 4183 от 16.07.2018; № 6384 от 19.10.2018; № 6385 от 19.10.2018.

Таким образом, с 1 июля 2021 г. Межрегиональное управление осуществляет контроль и возврат платежей по заявлениям, сроки, подачи которых не превышают трех лет с даты уплаты (взыскания) излишне уплаченных (взысканных) платежей, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации. 

Из пояснений Управления следует, что первое заявление о возврате подано Обществом 14.03.2022г., по которому было отказано, в связи с истечением трёхгодичного срока давности.

01 июня 2022 года ОАО «ЕПК Волжский» в адрес Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям направлено заявление о возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 2016 по 2018 год в размере 1 056 676,71 руб. (т.1 л.д.29-30).

Решением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 23.06.2022 № 26 обществу отказано в возврате сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду на основании п. 2 ст. 40.1 БК РФ и ст. 196 ГК РФ, в связи с истечением трёхгодичного срока давности (т.1 л.д.31-32).

Учитывая, что на момент обращения в Управление с заявлением о возврате 01.06.2022г. истек трехлетний срок с момента уплаты платежей НВОС, Управлением правомерно было отказано в возврате излишне уплаченных сумм в соответствии со 40.1 БК РФ. 

23.11.2023г. Общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Представителем Управления заявлено о пропуске Обществом срока исковой давности.

Определяя правовую природу платежей за негативное воздействие окружающей природной среды, Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 № 284-0, отметил, что платежи за негативное воздействие на окружающую природную среду носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором, поскольку взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды. 

К требованию о взыскании платы, а, следовательно, о возврате переплаты за НВОС применяется общий срок исковой давности (указанная позиция согласуется с Постановлением Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 № 16772/09 по делу № А78- 18/2009). 

Статьей 195 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. 

В силу статьи 196 данного Кодекса срок исковой давности установлен в три года.

Согласно статье 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. 

   Согласно статье 203 ГК РФ течение срока исковой давности прерывается совершением обязанным лицом действий, свидетельствующих о признании долга.

   После перерыва течение срока исковой давности начинается заново; время, истекшее до перерыва, не засчитывается в новый срок.

   К действиям, свидетельствующим о признании долга в целях перерыва течения срока исковой давности, в частности, могут относиться акт сверки взаимных расчетов, подписанный уполномоченным лицом. 

   Согласно п. 2 ст. 206 ГК РФ, если по истечении срока исковой давности должник признает в письменной форме свой долг, течение исковой давности начинается заново.

    Согласно п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 43 по истечении срока исковой давности течение исковой давности начинается заново, если должник или иное обязанное лицо признает свой долг в письменной форме (пункт 2 статьи 206 ГК РФ). 

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что течение данного срока прерывалось совершением Управлением действий, свидетельствующих о признании долга (подписание актов сверки за периоды с 01.01.2019 по 31.12.2020, с 01.01.2021 по 31.12.2021, с 01.01.2022 по 31.12.2022, принятие решений о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (период с 01.01.2016 г. по 31.03.2017 г.) от 30.08.2017 г., о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (период с 01.04.2017г. по 31.03.2018 г.) от 20.03.2019 г., о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г.) от 28.05.2020г. 

Суд указал, что факт подписания двустороннего акта сверки является признанием долга и прерывает течение срока исковой давности в пределах срока исковой давности (абз. 1 п. 21 Постановления № 43) и возобновляет течение срока исковой давности после его истечения (п. 2 ст. 206 ГК РФ, абз. 2 п. 21 Постановления № 43). 

Поскольку исковое заявление подано обществом в суд - 23.11.2023, соответственно срок исковой давности не пропущен.

Суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2006 № 6219/06 и 25.02.2009 № 12882/08, вопрос определения времени, когда заявитель узнал или должен был узнать об излишней уплате денежных средств, надлежит разрешать с учетом оценки совокупности всех имеющих значение для дела обстоятельств, в частности установить причину, по  которой заявитель допустил переплату; наличие у него возможности для правильного исчисления платы, изменения действующего законодательства в течение рассматриваемого периода, а также другие обстоятельства, которые могут быть признаны судом в качестве достаточных для признания не пропущенным срока на возврат излишне уплаченных денежных средств. 

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Закона об охране окружающей среды плата, исчисленная по итогам отчетного периода в порядке, установленном статьей 16.3 настоящего Федерального закона, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом. 

Таким образом, у Общества образовалась переплата по взносам за НВОС за 2016 год по факту внесения последнего платежа в срок до 01.03.2017, за 2017 год – до 01.03.2018, за 2018 год - до 01.03.2019

В силу пункта 8 статьи 16.4 Закона № 7-ФЗ не позднее 10-го марта года, следующего за отчетным периодом, лица, обязанные вносить плату, представляют в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по месту нахождения объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду. 

Таким образом, Обществу стало известно о наличии переплаты по факту представления декларации в государственный орган, а именно 10.03.2017, 10.03.2018, 10.03.2019г. Следовательно, срок исковой давности будет исчисляться с указанных дат.

С настоящими исковыми требованиями истец обратился в суд 23.11.2023г., т.е. с пропуском срока исковой давности.

Между истцом и ответчиком ежегодно подписывались Акты сверки расчетов за период с 01.01.2019 по 31.12.2020, с 01.01.2021 по 31.12.2021; с 01.01.2022 по 31.12.2022 (т.1 л.д.13-28).

Оплата производилась следующими платежными поручениями: № 6305 от 14.10.2016; № 1017 от 27.02.2017; № 2209 от 19.04.2017; № 2210 от 19.04.2017, № 4162 от 18.07.2017; № 4163 от 18.07.2017; № 6332 от 18.10.2017; № 6342 от 18.10.2017; № 4180 от 16.07.2018; № 4183 от 16.07.2018; № 6384 от 19.10.2018; № 6385 от 19.10.2018.

Таким образом, Обществу стало известно о наличии переплаты по факту представления декларации в государственный орган, а именно 10.03.2017г., 07.03.2018г., 07.03.2019г.

К требованию о возврате переплаты за НВОС применяется общий срок исковой давности (постановление Президиума ВАС РФ от 30.03.2010 №16772/09). 

Следовательно, срок исковой давности, составляющий, в соответствии с 196 Гражданского кодекса Российской Федерации, три года, должен исчисляться с 10.03.2017г., 07.03.2018г., 07.03.2019г. и на момент обращения в суд (23.11.2023) пропущен. С даты уплаты платежей (последний платеж 19.10.2018) срок давности также пропущен.

Общество знало о наличии переплаты, в связи с чем,  подавало в Управление  заявления о зачете излишне уплаченных платежей.

Управлением по заявлениям Общества о зачете переплаты приняты  решение от 30.08.2017 о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (период с 01.01.2016 г. по 31.03.2017 г.), решение от 20.03.2019 г. о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (период с 01.04.2017г. по 31.03.2018 г.), решение от 28.05.2020 г. о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (период с 01.01.2018 г. по 31.12.2018 г.). 

Решения о зачете не прерывают срок  исковой давности.

Общество, зная о наличии переплаты,  было вправе обратиться в Управление о возврате денежных средств в установленный срок.

Вывод суда о том, что акты сверки взаимных расчетов за 2019, за 2020, за 2021, за 2022 свидетельствуют о признании Управлением долга (переплаты), в связи с чем, срок исковой давности прерывался, апелляционным судом признается неправомерным, поскольку  не соответствует положениям действующего законодательства, а также правовой природе спорных платежей на момент составления акта сверки. Составление акта сверки является обязанностью контролирующего органа, от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации. 

Согласно правовой позиции Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной  в определении от 11.10.2017 № 305-КГ17-6968 по делу № А40-52687/2016, в определении от 13.12.2021г. № 306-ЭС21-23013  по делу № А06-11993/2020 составление акта сверки является обязанностью контролирующего органа, от исполнения которой он не вправе отказаться, и не может признаваться действием по признанию долга перед плательщиком в смысле статьи 203 Гражданского кодекса Российской Федерации; подписание управлением акта сверки расчетов не прерывало срок исковой давности, необходимость учета которого при решении вопросов возврата излишне уплаченных платежей следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.06.2001 № 173-О. 

На момент акта сверки правовая природа спорных платежей была известна обеим сторонам – авансовые платежи, поэтому Управление, подписывая акт сверки, подтвердило только данное обстоятельство, а общество также не меняло правовую природу спорных платежей на момент составления акта. 

Таким образом, подписание Управлением актов сверки расчетов не прерывало срок исковой давности. 

Доказательств, свидетельствующих о наличии каких-либо объективных препятствий для реализации Обществом права на возврат излишне уплаченной платы за НВОС в судебном порядке с соблюдением установленного срока, Обществом не представлено.

Аналогичная позиция содержится в постановлении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2022г. по делу № А06-6339/2021, в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 10.07.2023г. по делу № А17-9324/2022 и т.д. 

           При таких обстоятельствах, принимая во внимание факт пропуска обществом трехлетнего срока для подачи заявления о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для взыскания с Нижне-Волжского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования денежных средств в сумме 1 049 331 руб. 13 коп.

          В силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 марта 2024 года по делу№ А06-21222/2023  подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

 

                                           ПОСТАНОВИЛ:

 

решение Арбитражного суда Астраханской области от 07 марта 2024 года по делу№ А06-11005/2023 отменить, принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                            Е.В. Пузина

 

Судьи                                                                                                                       С.Г. Веряскина 

 

Ю.А. Комнатная