75/2023-74339(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД  ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Тюмень Дело № А46-2533/2023  

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2023 года  Постановление изготовлено в полном объеме 14 декабря 2023 года  

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Чапаевой Г.В. судей Алексеевой Н.А.  ФИО1 

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств аудиозаписи,  веб-конференции и видеоконференц-связи при протоколировании помощником судьи  Шимпф Е.В. кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью  «Фрезениус Медикал Кеа Омск» на решение от 13.06.2023 Арбитражного суда Омской  области (судья Третинник М.А.) и постановление от 08.09.2023 Восьмого арбитражного  апелляционного суда (судьи Шиндлер Н.А., Иванова Н.Е., Лотов А.Н.) по делу   № А46-2533/2023 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фрезениус  Медикал Кеа Омск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644029, 

<

...>) к Управлению Федерального казначейства по Омской области  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644099, 

<

...>)  о признании недействительным представления.  

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета  спора, - Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования по Омской  области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644010, 

<

...>).  

В заседании, в том числе путем использования систем веб-конференции  и видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья  Макарова Н.А.) участвовали представители:  

от общества с ограниченной ответственностью «Фрезениус Медикал Кеа Омск» -  ФИО2 по доверенности от 09.01.2023;  

от Управления Федерального казначейства по Омской области – ФИО3  по доверенности от 29.12.2021.  

Суд установил: 

общество с ограниченной ответственностью «Фрезениус Медикал Кеа Омск» (далее –  Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением  к Управлению Федерального казначейства по Омской области (далее – Управление  

казначейства), при участии в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, - Территориального Фонда обязательного  медицинского страхования по Омской области (далее – Фонд) о признании  недействительным представления от 10.11.2022 № 52-19-11/7083 в части возврата  в Фонд денежных средств, направленных на оплату аудиторских услуг в сумме  606 000 руб.  

Решением от 13.06.2023 Арбитражного суда Омской области, оставленным  без изменения постановлением от 08.09.2023 Восьмого арбитражного апелляционного  суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.  

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на нарушение судами норм  материального и процессуального права, просит принятые по делу судебные акты  отменить, направить дело на новое рассмотрение.  

Управление казначейства возражает против удовлетворения кассационной жалобы  согласно отзыву.  

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации (далее - АПК РФ) арбитражный суд кассационной инстанции  проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой  и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального  права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого  судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях  относительно жалобы, если иное не предусмотрено АПК РФ.  

Судами установлено материалами дела подтверждено следующее. 

Управлением казначейства в соответствии с приказом от 21.07.2022 № 28-кд  в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка осуществления  расходов бюджета Фонда в период с 01.01.2020 по 31.12.2021 в части средств  территориальной программы обязательного медицинского страхования (далее – ОМС),  источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты  из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования  и федерального бюджета.  

По результатам проверки Управлением казначейства составлен акт и выдано  представление от 10.11.2022 № 52-19-11/7083, в соответствии с которым установлено  нарушение, выразившееся в нецелевом расходовании Обществом средств ОМС, а именно  в оплате аудиторских услуг на сумму 606 000 руб. (в 2020 году – 243 000 руб., в 2021 году  – 363 000 руб.) за счет средств ОМС.  

Не согласившись с указанным нарушением, полагая, что оплата обязательного  аудита относится к целевому расходованию средств ОМС, Общество обратилось  в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении требования заявителя, суды первой и апелляционной  инстанций, руководствуясь положениями статей 10, 14, 133.2, 265, 266.1, 306.4  Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статей 14, 27, 28, 34, 35, 38  

Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском  страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 326-ФЗ), Правилами ОМС,  утвержденными приказом Минздравсоцразвития России от 28.02.2019 № 108н (далее –  Правила ОМС), пришли к выводам о том, что оспариваемое представление Управления  казначейства соответствует нормам действующего законодательства.  

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 АПК РФ, изучив  доводы жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей сторон, кассационная инстанция  не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.  

Суды, основываясь на вышеуказанных положениях БК РФ, пришли к верному  выводу, что Управление казначейства наделено правомочием осуществлять внутренний  государственный контроль за соблюдением целей, порядка и условий бюджетов  территориальных государственных внебюджетных фондов.  

При этом согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ к полномочиям органов внутреннего  государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению  внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля относится,  в том числе контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных  в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета,  а также в случаях, предусмотренных БК РФ, условий договоров (соглашений),  заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.  

Как указывалось выше, Управлением казначейства была проведена внеплановая  выездная проверка осуществления расходов бюджета территориального фонда ОМС  субъекта Российской Федерации в части средств территориальной программы ОМС,  источником финансового обеспечения которой являются межбюджетные трансферты из  бюджета Федерального фонда ОМС и федерального бюджета, в том числе на завершение  расчетов в части реализации программы ОМС.  

Кассационная инстанция полагает, что судами были всесторонне исследованы  обстоятельства дела, связанные с правомерностью проведения Управлением казначейства  в отношении заявителя указанной выездной проверки, поскольку средства,  предназначенные для оплаты медицинской помощи и поступающие в медицинскую  организацию, являются средствами целевого финансирования (часть 6 статьи 14 Закона   № 326-ФЗ); средства из бюджета территориального фонда ОМС, источником финансового  обеспечения которых являются средства бюджета Федерального фонда обязательного  медицинского страхования, направленные на реализацию мероприятий подпрограмм  государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»  и соответствующих территориальных программ, подлежат распределению в соответствии  с Законом № 326-ФЗ и Правилами ОМС.  

Судами установлено, что в 2020 году Общество заключило соглашение на оказание  аудиторских услуг от 19.10.2020 № 11791/0820/INB с АО «ПрайсвотерхаусКуперс Аудит»,  предметом которого было оказание услуг по аудиту бухгалтерской отчетности  (бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах, отчета об изменении  

капитала, отчета о движении денежных средств, пояснений к бухгалтерскому балансу  и отчету о финансовых результатах) за период с 01.01.2020 по 31.12.2020 включительно.  

Услуги по аудиту оказаны в полном объеме, что подтверждается актом  сдачи-приемки от 08.09.2021 № К21/1468, аудиторским заключением независимого  аудитора от 31.12.2020. Обществом произведена оплата за оказанные услуги по аудиту  за счет средств ОМС в сумме 600 000 руб. Кроме того, с расчетного счета Общества  произведен расчет за комиссию о предоставлении информации аудиторской компании  по банковским ордерам №№ 120368, 120369 в 2020 году на сумму 3 000 руб.,  по банковским ордерам №№ 667290, 667289 в 2021 году на сумму 3 000 руб.  

Поддерживая выводы Управления казначейства о том, что расходы по оплате  аудиторских услуг не направлены на оказание медицинской помощи в сфере ОМС  и не обеспечивают потребность медицинской организации в целом для реализации  территориальной программы ОМС, суды правомерно исходили из следующего.  

В соответствии с пунктом 192 Правил ОМС в расчет тарифов включаются затраты  медицинской организации, непосредственно связанные с оказанием медицинской помощи  (медицинской услуги) и потребляемые в процессе ее предоставления.  

Структурой тарифа на оплату медицинской помощи (пункт 7 статьи 35 Закона   № 326-ФЗ, часть 1 пункта 186 Правил ОМС), соответствующими территориальными  программами ОМС, действовавшими в проверяемый период, а также Тарифными  соглашениями в системе ОМС Омской области от 27.12.2019 (Приложение 21),  от 30.12.2020 (Приложение 23), расходы на оплату аудиторских услуг не предусмотрены.  

Суды пришли к обоснованному выводу, что в нарушение пункта 1 статьи 147 БК РФ,  пункта 5 части 2 статьи 20, пункта 7 статьи 35 Закона № 326-ФЗ, части 1 пункта 186  Правил ОМС Обществом произведены расходы по оплате аудиторских услуг,  не входящие в структуру тарифа на оплату медицинской помощи программы ОМС,  за счет средств ОМС, что является нецелевым использованием средств ОМС.  

Доводы Общества о том, что проведение аудита является обязательным, суды  правомерно отклонили, поскольку заявитель вправе провести аудит за счет денежных  средств, не относящихся к средствам ОМС.  

Доводы заявителя о том, что данные расходы были отнесены на подстатью «Прочие  услуги» и запрета на несение данных затрат нет как на региональном,  так и на федеральном уровне, обоснованно признаны ошибочными, так как средства ОМС  предназначены для оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным по ОМС  лицам медицинскими организациями, включенными в реестр медицинских организаций,  оказывающих помощь по ОМС в рамках программ ОМС.  

В целом доводы кассационной жалобы не опровергают выводы судов  о правомерности принятия Управлением казначейства оспариваемого представления.  

Судом кассационной инстанции не установлено нарушений норм процессуального  законодательства, которые могли привести к принятию неправильного решения  и постановления судов (части 3, 4 статьи 288 АПК РФ).  

Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского  округа  

постановил:

решение от 13.06.2023 Арбитражного суда Омской области и постановление от 08.09.2023  Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-2533/2023 оставить  без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия,  в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации.  

Председательствующий Г.В. Чапаева  

Судьи Н.А. Алексеева 

 ФИО1