Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

27.07.2020 года Дело № А50-5067/20

        Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года.

        Полный текст решения изготовлен  27 июля 2020 года.

        Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каменских М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Пермского района» (614506, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (614010, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании предписания

при участии: от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.04.2019 г., паспорт, диплом;

 от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность № 2 от 09.01.2020, паспорт, диплом,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Пермского района» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания выданного Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края (далее – заинтересованное лицо, инспекция). 

     Представитель заявителя на требованиях настаивает. По результатам проведенной проверки ИГЖН Пермского края было выдано предписание № 12661л от 03.02.2020, с указанием следующих мероприятий, подлежащих исполнению в срок до 20.03.2020 в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений:

1. Определение размера платы за холодную, горячую воду, потребляемые при содержании и использовании общего имущества в многоквартирном доме в соответствие с частью 9.2. статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 и решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.07.2017 г.

2. Оформление платежного документа привести в соответствие с пунктом 69 Правил № 354.

Заявитель считает Предписание от 03.02.2020 N 12661 незаконным, поскольку оно противоречит действующему законодательству, и нарушает права и законные интересы Заявителя.

         Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен, представил отзыв на заявление, который приобщен к материалам дела. Из устных и письменных пояснений, считает, что размер расходов  на оплату холодной воды, горячей воды потребляемых при содержании общего имущества в  многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может составлять меньшую величину, чем размер норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

       Заслушав мнения сторон, изучив материалы дела в прядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

      Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края была проведена внеплановая документарная проверка ООО «Управляющая компания Пермского района» соблюдения лицензионных требований, определенных пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110: к определению размера платы за холодную, горячую воду, отведение сточных вод, потребляемые при содержании и использовании общего имущества за период с июня по октябрь 2019 г. в многоквартирном доме № 1Б по ул. Камской д. Кондратово Пермского района.

     В ходе проверки были выявлены следующие нарушения:

1. при определении размера платы за холодную, горячую воду, потребляемые при содержании и использовании общего имущества в многоквартирном доме, в период с июня по октябрь 2019 г. ООО «Управляющая компания Пермского района» применены объемы холодной, горячей воды, рассчитанные не исходя из показаний общедомового прибора учета холодной, горячей воды;

2. в платежных документах, предъявленных собственниками жилых помещений в многоквартирном доме за период с июня по октябрь 2019 г. отсутствуют общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания общедомового прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме.

По результатам проведенной проверки ИГЖН Пермского края было выдано предписание № 12661л от 03.02.2020, с указанием следующих мероприятий, подлежащих исполнению в срок до 20.03.2020 в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений:

1. определение размера платы за холодную, горячую воду, потребляемые при содержании и использовании общего имущества в многоквартирном доме в соответствие с частью 9.2. статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктом 29 постановления Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. № 491 и решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.07.2017 .

2. оформление платежного документа привести в соответствие с пунктом 69 Правил № 354.

Посчитав выданное Предписание от 03.02.2020 N 12661 незаконным, Заявитель обратился с вышеуказанными требованиями в арбитражный суд.

В силу ч. 1 ст. 198, ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными (незаконными) является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу ст. 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ст. 7 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", п. 13 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110), п. 4.4 Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-п, должностные лица лицензирующих органов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при осуществлении лицензирования имеют право выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Следовательно, предписание выдано уполномоченным органом, проверка проведена по основанию, предусмотренному ч. 4.2 ст. 20 ЖК РФ.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу статьи 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. На основании статьи 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности обязан соразмерно со своей долей участвовать в уплате налогов, сборов и иных платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и сохранению.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

В соответствии с ч. 7 ст. 155 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме в котором  не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной  специализированный кооператив и управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации.

В силу статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в МКД, при условии, что конструктивные особенности МКД предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 9.1).

В порядке ч. 9.2. статьи 156 ЖК РФ  размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Исключения составляют случай оснащения многоквартирного дома автоматизированной информационно-измерительной системой учета потребления коммунальных ресурсов и коммунальных услуг, при котором размер расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из показаний этой системы учета при условии обеспечения этой системой учета возможности одномоментного снятия показаний, а также случаи принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме:

1) исходя из среднемесячного объема потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, с проведением перерасчета размера таких расходов исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

2) исходя из объема потребления коммунальных ресурсов, определяемого по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом  согласно части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ "О внесении изменений в ЖК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в МКД, их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 01.11.2016. 

Для первоначального включения расходов в плату за содержание жилого помещения не требовалось решение общего собрания собственников помещений в МКД.

      В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") на основании пункта 44  Правил  размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в случаях, установленных пунктом 40 настоящих Правил, в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 - 14 приложения N 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, если общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения (в соответствии с редакцией Правил действующая на момент проведения проверки).

Правила предоставления коммунальных услуг регулируют отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливаются их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии.

В силу пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса (к числу которых отнесены холодное и горячее водоснабжение, электрическая энергия) в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу прямого указания в пункте 44 Правил предоставления коммунальных услуг распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления соответствующего коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Объем коммунальной услуги по нормативам потребления рассчитывается в соответствии с формулой 15 приложения N 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, применяемой для определения приходящегося на жилое или нежилое помещение объема коммунального ресурса (в том числе электрической энергии), предоставленного на общедомовые нужды в многоквартирном доме, не оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета:

                           S

     ОДН.5    ОДН   ОИ      i

    V      = N   x S   x -----

     i                      об

                           S

 

где:

Nодн - норматив потребления соответствующего вида коммунального ресурса в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме за расчетный период, установленный в соответствии с Правилами установления нормативов потребления коммунальных услуг;

Sои - общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Si - общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Системное толкование приведенных выше норм позволяет прийти к выводу о том, что размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды потребляемых при  содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания  общего имущества в многоквартирном доме может составлять меньшую величину, чем размер норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

 По смыслу действующего правового регулирования, рассматриваемая плата рассчитывается как разница между показаниями ОДПУ и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в МКД пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в МКД. Расчет производится следующим образом: снимаются показания ОДПУ, считается объем услуг по индивидуальным счетчикам, находится разница между общим и индивидуальным потреблением, полученная разница сравнивается с нормативом потребления.

Если разница больше, между жильцами распределяется только норматив, превышение оплачивает управляющая организация. Если разница меньше, то начисление производится по фактическому объему потребления.

Таким образом, размер превышения объема коммунальной услуги, предоставленный на общедомовые нужды, определенный исходя из показаний ОДПУ, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды в МКД, оплачивает управляющая организация.

Многоквартирный дом  оборудован общедомовым прибором учета холодной и горячей воды, в рамках проверки  обществом представлен акт повторного допуска от 23.03.2017 г.

В соответствии с  протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 21.07.2017 г., согласно которому собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение о распределении коммунальных услуг на ОДН с учетом показаний ОДПУ, но не более норматива.

Согласно пункту 1 статьи 46 ЖК РФ решения и протокол  общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме являются официальными документами как документы удостоверяющие факты, влекущие за собой юридические последствия в виде возложения  на собственников помещений в многоквартирном доме обязанностей в отношении общего имущества в данном доме.

Вопреки позиции заявителя о наличии зафиксированного порядка определения размера коммунальной услуги протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от  21.07.2017 г., вступление в силу  новой редакции  ст. 156 ЖК РФ с  10.08.2017 г.  после принятия решения общего собрания не может служить основанием ухудшением состояния прав потребителей услуги.

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки от 3 февраля 2020 г. № 1266л, обществу выдано предписание от 03.02.2020 №12661л об устранении нарушений обязательных требований в срок до 20 марта 2020 г.

Согласно пояснением  и документам представленным в ходе проверки заявителем и при рассмотрении настоящего дела, определение размера платы за  холодную, горячую воду, отведение сточных вод, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме в период с  июня  по октябрь 2019 года произведено  исходя из норматива потребления  без учета показаний общедомовых приборов учета холодной и горячей воды.

Таким образом, при наличии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заявителем произведено начисление  платы за холодную и горячую воду потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в период с  июня по октябрь 2019  не исходя  из объемов потребления определенных по показаниям общедомового  прибора учета  холодной, горячей  воды определенных по показаниям общедомового прибора  учета холодной, горячей воды, чем нарушена часть 9.2. статьи 156 ЖК РФ.

Из разъяснений, изложенных в пункте 5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", следует, что Жилищный кодекс Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие; при этом допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

    Срок исполнения предписания не может повлиять на вывод о законности требований предписаний, суд не устанавливал объективную невозможность исполнения обществом требований пункта 9.2 статьи 156 ЖК РФ. Между тем, требование указанной нормы не обусловлено зависимостью от действий третьих лиц, обязанность управляющей организации учитывать объем потребленных коммунальных ресурсов, определяемых по показаниям общедомового прибора учета, при начислении платы за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, установлена императивно.

В соответствии с подпунктом с «е» пункта 69  Правил № 354  в платежном документе, в том числе  должен быть указан общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме в случаях, предусмотренных настоящими Правилами, за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Согласно представленным в материалы дела платежным документам  за период  с июня  по октябрь 2019  информация об объемах потребления  отсутствует.

С учетом вышеизложенного в совокупности с представленными  пояснениями  и документами в материалы дела, основания для признания предписание несоответствующим закону отсутствуют.

В порядке ст. 110 АПК РФ государственная пошлина относится на заявителя.

     Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края. 

          Судья                                                                   Е.В. Амелина