АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А62-5595/2020

г.Калуга

30 июня   2021 года

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июня 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено  30 июня 2021 года 

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи

      Смолко С.И.

судей

      Леоновой Л.В.

      ФИО1

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Комитета жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (216500, Смоленская область,  г. Рославль, площадь Ленина,1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)   –   не явились;

от заинтересованного лица: Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (216500, Смоленская область, г. Рославль, площадь Ленина, 1) – ФИО2 (председателя комиссии, решение № 17 от 15.04.2019);

от третьих лиц:  общества с ограниченной ответственностью «Город 67» (216507, Смоленская область, г. Рославль, ул. имени Э.Г. Репина, д.4, корп.1, оф.4, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> ) – не явились,

Совета депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (216500, Смоленская область, г. Рославль, площадь Ленина, 1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились;

муниципального унитарного предприятия «Жилсервис» муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (216507, 

<

...> дом.2/3, оф.1, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) – не явились,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльское городское поселение Рославльского района Смоленской области  на решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.12.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 30.03.2021  по делу № А62-5595/2020,

У С Т А Н О В И Л:

Комитет жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (далее - комитет) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением о признании незаконным предписания Контрольно-ревизионной комиссии муниципального образования Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее – ревизионная комиссия) от 05.06.2020 № 4.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Город 67» (далее - общество), Совет депутатов Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области (далее – совет депутатов) и муниципальное унитарное предприятие «Жилсервис» муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области (далее - предприятие).

Решением суда  от 21.12.2020 оспариваемое предписание признано недействительным.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 30.03.2021 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ревизионная комиссия просит состоявшиеся судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение, ссылаясь на несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, неполное выяснение судами обстоятельств дела, неправильное толкование судами правовых норм.

В отзыве на кассационную жалобу комитет просит оставить судебные акты без изменения, а жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность доводов жалобы.

В судебном заседании суда кассационной инстанции представитель  ревизионной комиссии поддержал доводы  жалобы по изложенным в ней основаниям.

 Иные участвующие в деле лица надлежаще извещены о времени и месте судебного разбирательства, но их представители в судебное заседание  не явились. Комитет ходатайствовал о рассмотрении кассационной жалобы без участия его представителя. Судебная коллегия считает возможным рассмотреть кассационную жалобу в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц в силу части 3 статьи  284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).

         Проверив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на жалобу, заслушав пояснения представителя ревизионной комиссии, суд кассационной инстанции приходит к следующему.    

Как усматривается из материалов дела и установлено судами, в результате проведения ревизионной комиссией контрольного мероприятия – «Проверки результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области, предоставленных в виде субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования органами местного самоуправления тарифов и субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием населению жилищных услуг (сбор и вывоз жидких бытовых отходов) за 2019 год»  выявлено нецелевое использование средств, предоставленных в виде субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием жилищных услуг (содержание мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования органами местного самоуправления тарифов за период с 01.07.2016 по 31.12.2019 в размере  9 444 213,85 руб.

В связи с этим ревизионной комиссией в адрес  комитета  05.06.2020 вынесено предписание № 4, которым комитет обязывался в срок до 06.07.2020 вернуть в бюджет Рославльского городского поселения 9 444 213,85 руб., как использованных не по целевому назначению.

Не согласившись с данным предписанием, комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Придя к выводу, что комитет не допустил нецелевого использования бюджетных средств, суд первой инстанции признал оспариваемое предписание недействительным.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции. 

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены судебных актов.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Положениями пункта 2 статьи 268.1, статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) органам внешнего государственного (муниципального) финансового контроля предоставлено право при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю проводить проверки, ревизии, анализ, обследования и направлять объектам контроля представления, предписания в связи с выявленными нарушениями.

 Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (БК РФ) нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Постановлением администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области от 29.01.2016 № 113 утвержден «Порядок предоставления из бюджета Рославльского городского поселения Рославльского района Смоленской области субсидии юридическим лицам (за исключением субсидии государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием населению жилищных услуг (содержание и ремонт мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа) в результате регулирования тарифов органами местного самоуправления» (далее – Порядок предоставления субсидии).

Аналогичное постановление принято администрацией муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области 17.04.2017 № 711 взамен постановления от 29.01.2016 № 113.

Согласно Порядку предоставления субсидии субсидии предоставляются главным распорядителем бюджетных средств бюджета Рославльского городского поселения - Комитетом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, дорог и транспорта администрации муниципального образования «Рославльский район» Смоленской области управляющим организациям в целях возмещения недополученных доходов в связи с предоставлением населению жилищных услуг по содержанию и ремонту мест общего пользования многоквартирных жилых домов коридорного типа по тарифам, установленным  решением Совета депутатов Рославльского городского поселения. Субсидии предоставляются на основе соглашений, заключенных между комитетом и управляющими организациями.

Как установлено судами, решением совета депутатов от 17.01.2014 № 1 утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения (за пользование жилым помещением) в муниципальном образовании Рославльское городское поселение, который конкретизирован в приложениях №№ 1, 2, 3 к решению в зависимости от статуса многоквартирного жилого дома.

Подпунктом 1.1 пункта 1 решения утвержден размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда в многоквартирных жилых домах с учетом видов благоустройства – согласно приложению № 1.

Из приложения № 1 следует, что размер платы за 1 кв.м жилой площади жилого помещения в месяц в отношении многоквартирных жилых домов коридорного типа составляет по 100%-ой плановой стоимости – 47,94 руб., для населения – 19,99 руб., уровень оплаты – 41,7 %  (т.1 л.д.14-15).

Пунктом 2 решения совета депутатов от 17.01.2014 № 1 установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые не приняли или не реализовали решение о выборе способа управления многоквартирным домом, устанавливается советом депутатов в соответствии с пунктом 34 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), по результатам открытого конкурса, проводимого в установленном порядке, равным цене договора управления многоквартирным домом, которая равна размеру платы за содержание и ремонт жилого помещения, указанной в конкурсной документации. В случае если конкурс по выбору управляющей организации не состоялся, собственники жилых помещений вносят плату за содержание и ремонт жилого помещения  в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего решения до выбора управляющей организации.

В силу пункта 3 решения совета от 17.01.2014 № 1 размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников жилых помещений, которые осуществили способ управления многоквартирным домом, но на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, также устанавливается в соответствии с подпунктом 1.1 данного решения.

То есть, размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирных жилых домах коридорного типа для собственников жилых помещений в этих домах в случаях, указанных в пунктах 2 и 3 решения совета от 17.01.2017 № 1, такой же, как и размер платы для нанимателей жилых помещений в этих домах.

Решением совета от 31.05.2016 № 20 в решение совета от 17.01.2014 № 1 внесены изменения: приложение № 1 к решению изложено в новой редакции, из указанного приложения исключены многоквартирные жилые дома коридорного типа; решение дополнено приложением № 4, которым определен  размер платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда для многоквартирных жилых домов коридорного типа - за 1 кв. м жилой площади жилого помещения в месяц без НДС с учетом технического обслуживания внутридомовых сетей отопления, горячего водоснабжения, газоснабжения и электроснабжения плата составляет при  100%-ой стоимости услуги – 47,94 руб., размер платы для населения – 21,19 руб., уровень оплаты - 41,7%, плата за сбор и вывоз ТБО - 1,25 руб., общая оплата для населения - 22,44 руб. (т.1 л.д. 17, 20 об.).

Однако в само решение от 17.01.2014 изменения не внесены, в то время как из приложения № 1 исключены многоквартирные жилые дома коридорного типа и тариф для собственников помещений этих жилых домов при наличии условий, указанных в пунктах 2 и 3 решения совета, оказался не утвержденным в нарушение положений части 4 статьи 158, части 3 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ), пункта 36 Правил № 491.

 Комитетом в отношении собственников жилых помещений многоквартирных жилых домов коридорного типа, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, или осуществили выбор способа управления, но на общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, применялся по аналогии тариф, установленный в приложении № 4 к решения совета от 17.01.2014  № 1 (в редакции от 31.05.2016 № 20).

Ревизионная комиссия не согласилась с комитетом, полагая, что льготный тариф за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома коридорного типа установлен лишь для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений, а поэтому пришла к выводу о нецелевом использовании комитетом бюджетных средств за период с 01.07.2016 по 31.12.2019  в сумме 9 444 213,85 руб.

Суды, исходя из того, что собственникам жилых помещений многоквартирных жилых домов коридорного типа при внесении изменений в решение совета депутатов от 17.01.2014 отдельно тариф не установлен, пришли к выводу о том, что в отношении собственников помещений этих домов действует такой же тариф за содержание и ремонт общего имущества дома как и для нанимателей жилых помещений, то есть льготный тариф.

Постановлениями администрации от 29.01.2016 № 113, от 16.17.04.2017 № 711, которым утвержден Порядок предоставления субсидии, не предусмотрено, что субсидии предоставляются на возмещение недополученных доходов в связи с установлением льготных тарифов только для нанимателей жилых помещений многоквартирных жилых домов коридорного типа. 

Исходя из изложенного, судебная коллегия соглашается с выводами судов, что льготный тариф за содержание и ремонт общего имущества многоквартирных жилых домов коридорного типа применим как для нанимателей жилых помещений, так и для собственников, а поэтому суд по праву признал недействительным предписание ревизионной комиссии.

Оснований для отмены состоявшихся судебных актов не усматривается. 

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289   Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Решение Арбитражного суда Смоленской области от 21.12.2020 и постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда  от 30.03.2021  по делу № А62-5595/2020  оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в течение двух месяцев в порядке, предусмотренном ст.291.1 АПК РФ.

Председательствующий   судья                                                      С.И. Смолко

судьи                                                                                                 Л.В. Леонова

 

                                                                                                           ФИО1