Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-106926/18

19 марта 2019 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года 

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья М.В. Саенко

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску АДМИНИСТРАЦИИ СОЛНЕЧНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СОЛНЕЧНОГОРСК

третьи лица: ООО "СТРОЙ-ДИЗАЙН", ООО "СТРОЙСИНТЕЗ"

о взыскании

при участии в судебном заседании - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен в Арбитражный суд Московской области о взыскании с ответчика 8 579 855,03 рублей убытков.

В порядке, предусмотренном статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены ООО "СТРОЙ-ДИЗАЙН", ООО "СТРОЙСИНТЕЗ".

Ответчик, надлежащим образом извещенный о принятии настоящего искового заявления к производству, отзыв на иск в порядке ст. 131 АПК РФ не представил: исковые требования ни по расчету, ни по существу не оспорил.

Третьи лица письменных пояснений не представили.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание по рассмотрению данного иска не явился. Дело рассматривается в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Часть 6 ст. 121 АПК РФ предусматривает, что лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи. 

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе. 

Кроме того, вся информация о движении данного дела была размещена на сайте Картотеки арбитражных дел http://kad.arbitr.ru/. 

В судебном заседании представитель истца по доверенности настаивал на удовлетворении исковых требований.

Исследовав материалы дела в их совокупности, заслушав позицию истца, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

29 декабря 2009 года на основании положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Уставов Солнечногорского муниципального района и городского поселения Солнечногорск Солнечногорского муниципального района, между администрацией муниципального образования городское поселение Солнечногорск (далее администрация гп Солнечногорск или Ответчик) и администрацией Солнечногорского муниципального района (далее администрация СМР или Истец) заключено Соглашение № 369 «О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области органам местного самоуправления Солнечногорского муниципального района Московской области». В редакции Дополнительного соглашения от 21.12.2012 № 15 срок действия Соглашения установлен с 01.01.20110 по 31.12.2014.

Согласно п.п. 1.1.9. Соглашения на исполнение администрации СМР, в том числе, были переданы все полномочия Поселения по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности.

В соответствии с п.п.2.1. передача осуществления полномочий по предмету настоящего Соглашения осуществляется за счет субвенций, предоставляемых ежегодно из бюджета муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области в бюджет Солнечногорского муниципального района Московской области.

Согласно п.п.2.3. Перечисление и учет субвенции, предоставляемых из бюджета муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области в бюджет Солнечногорского муниципального района для осуществления передаваемых в соответствии с п.п. 1.1. Соглашения полномочий, осуществляется в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации ежемесячно равными долями не позднее пятого числа текущего месяца.

В соответствии с п.п.3.1. Соглашения администрация гп Солнечногорск обязано перечислять администрации СМР финансовые средства в виде субвенций, предназначенные для исполнения переданных в соответствии с пунктом 1.1. Соглашения полномочий, в размере и порядке, установленных Разделом 2 Соглашения.

Согласно п.п.2.7. Соглашения начиная с 2011 года общий объем финансовых средств (субвенций), предоставляемых на осуществлении передаваемых полномочий муниципальному району, определяется в дополнительных приложениях к Соглашению.

Кроме того в соответствии с п.п. 3. п.3.1. администрация гп Солнечногорск была наделена полномочиями по осуществлению контроля за исполнением администрации СМР переданных полномочий, а также за целевым использованием финансовых средств, предоставленных на эти цели.

В свою очередь администрация СМР согласно п.п.1 п.3.2. Соглашения должна осуществлять переданные полномочия в соответствии с требованиями действующего законодательства. Соглашением № 369 от 29.12.2009 не установлены, что исполнение переданных полномочий возможно исключительно органом местного самоуправления. Из чего следует, что администрация СМР вправе самостоятельно определять порядок реализации принятых на исполнение полномочий и заключать договоры (муниципальные контракты), необходимые для осуществления принятых на исполнение полномочий.

Согласно требований п.п.2 п.3.2. Соглашения администрация СМР обязана направлять поступившие финансовые средства в полном объеме на осуществление переданных полномочий, обеспечивая их целевое использование.

Во исполнение переданных полномочий по вопросу дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных порог и осуществление дорожной деятельности администрацией СМР 13.01.2014 заключён муниципальный контракт №05/14-МЗ «На выполнение работ но содержанию и ремонту автомобильных дорог общего пользования на территории городского поселения Солнечногорск в 2014 году» с Обществом с ограниченной ответственностью «ГлавИнвестСтрой», в дальнейшем переименованное в ООО «Стройсинтез». Общая цена контракта составила 26 774 500, 76 рублей.

В соответствии с п.2.4. контракта оплата цены работ по содержанию автодорог осуществляется из бюджета Солнечногорского муниципального района за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых ежегодно из бюджета городского поселения Солнечногорск в бюджет Солнечногорского муниципального района на основании Соглашения № 369 от 29.12.2009 «О передаче осуществления части полномочий органов местного самоуправления муниципального образования городское поселение Солнечногорск Солнечногорского муниципального района Московской области органам местного самоуправления Солнечногорского муниципального района Московской области», на основании надлежаще оформленных и подписанных обеими сторонами контракта Актов выполненных работ, счетов по оплате, счетов-фактур, справок о стоимости в течение семи банковских дней с даты подписания обеими сторонами контракта формы КС-3 и выставления счета.

Оплата выполненных работ по данному муниципальному контракту должна производиться за счет межбюджетных трансфертов, перечисляемых из бюджета городского поселения Солнечногорск в бюджет муниципального района и в соответствии с условиями Соглашения № 369 от 13.01.2014.

Согласно п.п. 3. п. 3.1. Соглашения Администрация гп Солнечногорск вправе осуществлять контроль за исполнением муниципальным районом переданных ему полномочий, на основании п.п.4 п. 3.2. Соглашения получать информацию (отчет) об использовании финансовых средств для исполнения переданных по Соглашению полномочий.

28.07.2014, 31.07.2014, 31.08.2014 между администрацией СМР и ООО «Стройсинтез» подписаны Акты выполненных работ и справки о стоимости выполненных работ и затрат за период с мая по август 2014 г.

Во исполнение положений Соглашения № 369 от 13.01.2014 и Дополнительного соглашения № 85 /2010 от 31.03.2010 к данному соглашению Акты выполненных работ, поступившие от ООО «Стройсинтез» и подписанные администрацией СМР для согласования направлялись в администрацию гп Солнечногорск. После согласования должно было производиться перечисление межбюджетных трансфертов из бюджета городского поселения Солнечногорск в бюджет муниципального района в размере стоимости выполненных работ по муниципальному контракту от 13.01.2014 № 05/14-МЗ, согласно справок о стоимости.

В нарушение п.п. 3.1. Соглашения № 369 от 13.01.2014 и п.п. 1.1. Дополнительного соглашения от 31.03.2010 г. № 85/2010 администрация гп Солнечногорск, ссылаясь на не получение подписанных Актов выполненных работ, межбюджетные трансферты для оплаты работ по контракту не перечислила.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ, а именно статей 15, 65 использование средств местного бюджета возможно исключительно для финансирования собственных расходных обязательств, они обусловлены теми полномочиями, которые закреплены за соответствующими публичными субъектами, запрещено использование бюджетных средств на реализацию полномочий другого уровня власти.

Из анализа положений п.п. 2,4 ст. 18 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств этого местного бюджета, возложение на муниципальные образования обязанности финансирования расходов, возникших в связи с осуществлением органами государственной власти и (или) органами местного самоуправления иных муниципальных образований своих полномочий, не допускается.

Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ.

Согласно с ч.1 ст.53 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ.

Статьёй 86 Бюджетного кодекса РФ предписано, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Ввиду невозможности осуществления оплаты работ по муниципальному контракту из бюджета Солнечногорского муниципального района в отсутствии межбюджетных трансфертов, так как указанные действия расценивались бы как нецелевое использование собственных бюджетных средств, у администрации СМР образовалась задолженность перед ООО «Стройсинтез» по оплате выполненных работ по муниципальному контракту от 13.01.2014 г. №05/14-МЗ. Вследствие этого ООО «Стройсинтез» обратилось в Арбитражный суд Московской области с требованиями о её взыскании в судебном порядке.

Решением от 21.11.2016 по делу №А41-50501/2016 в пользу ООО «Стройсинтез» с администрации СМР по муниципальному контракту № 05/14-МЗ взыскана задолженность по основному долгу в размере 7 152 117, 27 рублей, проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 1 365 420, 05 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 62 317, 71 рубля, а всего взысканы денежные средства в размере 8 579 855, 03 рублей. Решение вступило в законную силу 13.02.2017. По заявлению ООО «Стройсинтез» 12.04.2017 по делу изготовлен и выдан Исполнительный лист.

На основании Определения о процессуальном правопреемстве от 27.12.2017 по делу № А41-50501/2016 судом произведена процессуальная замена Истца - ООО «Стройсинтез» на его правопреемника -ООО «Строй-Дизайн».

По предъявлению исполнительного листа администрация СМР обязана своевременно выплатить в полном объеме взысканную сумму, в противном случае к органу местного самоуправления возможно применение мер административной и уголовной ответственности за неисполнение требований исполнительного документа.

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации администрация СМР полагает, что она понесет убытки, то есть произведет расходы из собственного бюджета на оплату по исполнительному листу, выданному на основании решения по делу №А41-50501/2016. При этом указанные расходы включают не только непосредственно оплату цены выполненных работ по муниципальному контракту №05/14-МЗ от 13.01.2014, которая должна была производиться за счет межбюджетных трансфертов из бюджета гп Солнечногорск, но и проценты, начисленные за пользование чужими денежными средствами, расходы на оплату государственной пошлины. Указанные дополнительные денежные затраты возникли в связи с отказом администрации гп Солнечногорск перечислить из бюджета установленную цену выполненных работ по муниципального контракта № 05/14-МЗ от 13.01.2014 для своевременной оплаты. В связи с этим администрация СМР также относит их к расходам, которые понесет при предъявлении исполнительного листа ООО «Строй-Дизайн» по делу №А41-50501/2016. Общая сумма убытков составит 8 579 855, 03 рубля.

Согласно п.п.4.2, 4.3 Соглашения № 369 от 29.12.2009 администрация СМР (муниципальный район) несет ответственность за осуществление переданных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены финансовыми средствами; а в случае неисполнения администрацией гп Солнечногорск (поселением) вытекающих из Соглашения обязательств, муниципальный район вправе требовать не только расторжения Соглашения в одностороннем порядке и уплаты неустойки в размере 0,01 % от суммы субвенций за отчетный год, но также и возмещения понесенных убытков в части, не покрытой неустойкой.

В соответствии с требованиями части 5 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по досудебному урегулированию спора, администрацией СМР по межмуниципальной системе электронного документооборота в адрес администрации гп Солнечногорск неоднократно направлялись претензии и обращения с соответствующими требованиями (№ Исх-702/2017 от 01.03.2017; № Исх-1827/2017 от 15.06.2017). Администрация гп Солнечногорск в выплате отказала (№ОВх-338/2017гп от 14.04.2017; №ОВх-796/2017гп от 11.07.2017), мотивировав свой отказ, тем, что ООО «Стройсинтез» работы в период с мая по август 2014 года по муниципальному контракту № 05/14-МЗ не выполняло, акты выполненных работ в администрацию не поступали. При этом администрацией гп Солнечногорск не представлены какие-либо документы (акты контроля, осмотра) в подтверждении своей позиции о не проведении работ ООО «Стройсинтез».

Решением суда по делу № А41-50501/2016 установлено, что ООО «Стройсинтез» обязательства по муниципальному контракту № 05/14-МЗ от 13.01.2014 за спорный период с мая по август 2014 года исполнены в полном объеме, документы, установленные контрактом сторонами представлены и подписаны, вследствие чего выполненные работы подлежат оплате.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силе общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьёй 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства.

Согласно статье 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, не допускается односторонний отказ от исполнения обязательств.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Возражений относительно иска и обосновывающих их доказательств ответчик не представил, таким образом, признал обстоятельства, на которые в обоснование иска сослался истец (часть 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 102, 110, 112, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ СОЛНЕЧНОГОРСК в пользу АДМИНИСТРАЦИИ СОЛНЕЧНОГОРСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ 8 579 855, 03 рублей убытков.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

СудьяМ.В. Саенко