АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Р Е Ш Е Н И Е

22 апреля 2021 года

 

Дело № А33-628/2021

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2021 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о взыскании денежных средств грантовой поддержки, предоставленной в 2018 году в виде субсидии из краевого бюджета, в размере 180 000 рублей,

при участии:

от заявителя: ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.09.2020 № 76-0726,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3, с использованием средств системы аудиозаписи, 

 

установил:

агентство по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к главе крестьянского (фермерского) хозяйства  ФИО1 (далее – ответчик) о взыскании денежных средств грантовой поддержки, предоставленной в 2018 году в виде субсидии из краевого бюджета, в размере 180 000 рублей.

Определением от 20.01.2021 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

Определением от 15.03.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание 15.04.2021 явился представитель заявителя. Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика.

В материалы дела от ответчика поступило ходатайство об участии в судебном заседании посредством онлайн-связи. Судом ходатайство удовлетворено.

В судебном заседании установлен факт отсутствия технической возможности проведения судебного заседания посредством онлайн-связи.

Суд заслушал объяснения представителя заявителя. Представитель заявителя заявленные требования поддержал, основываясь на доводах, указанных в заявлении.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В рамках реализации Закона края № 11-5343 и положений Порядка, по результатам конкурсного отбора, отраженного в протоколе заседания конкурсной комиссии по предоставлению грантов от 03.04.2018 № 1, на основании приказа агентства от 09.04.2018 № 23 в соответствии с Порядком и заключенного между агентством и победителем конкурсного отбора Соглашения от 03.05.2018 № 4, из бюджета Красноярского края главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 предоставлена грантовая поддержка в виде субсидии в размере 900 000 (девятьсот тысяч) рублей 00 (ноля) копеек для реализации грантового проекта «Создание условий для развития добычи и реализации продукции традиционных видов хозяйственной деятельности КФХ ФИО1» по номинации «Организация сбора (добычи), и (или) хранения, и (или) реализации продукции традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов», что, согласно пункту 1.6 Порядка, является номинацией 1 по направлению 1.

Согласно пунктам. 1.1 - 1.5 Соглашения № 4 грантополучатель - глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 обязуется принять грант и распорядиться им исключительно на осуществление деятельности, направленной на достижение целей и задач, заявленных в грантовом проекте. Грант предоставляется при условии соблюдения грантополучателем условий и порядка предоставления гранта, установленных Порядком. Сумма софинансирования, заявленная в грантовом проекте, составляет 121 500 (сто двадцать одна тысяча пятьсот) рублей, полная стоимость грантового проекта составляет 1 021 500 (один миллион двадцать одна тысяча пятьсот) рублей. Срок реализации грантового проекта с 15.06.2018 по 31.03.2019.

Согласно платежному поручению от 11.05.2018 № 197909, первая часть гранта была перечислена грантополучателю агентством в размере 778 500 (семьсот семьдесят восемь тысяч пятьсот) рублей;

Согласно платежному поручению от 24.09.2018 № 531971, вторая часть гранта была перечислена грантополучателю агентством в размере 121 500 (сто двадцать одна тысяча пятьсот) рублей.

Исходя из положений пунктов 3.1 — 3.4 заявленного грантового проекта, денежные средства грантовой поддержки были предоставлены агентством непосредственно главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 для достижения определенных целей, заявленных в грантовом проекте.

В соответствии с подпунктом 3.3.5 Соглашения № 4 грантополучатель обязан представить в Агентство в срок не позднее 30 календарных дней со дня окончания срока реализации грантового проекта отчет о реализации грантового проекта, содержащий информацию об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта и собственные средства грантополучателя, предусмотренные грантовым проектом в качестве софинансирования (при наличии софинансирования), с приложением копий документов, подтверждающих произведенные расходы, заверенных грантополучателем.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 была обязана представить в агентство отчет о реализации грантового проекта в срок не позднее 30 календарных дней со дня окончания срока реализации грантового проекта, установленного в пункте 1.4 Соглашения № 4 - в срок по 31.03.2019. Следовательно, отчет о реализации грантового проекта должен был быть представлен в срок до 30.04.2019.

Отчет о реализации грантового проекта и финансовый отчет о реализации проекта «Создание условий для развития добычи и реализации продукции традиционных видов хозяйственной деятельности КФХ ФИО1» по номинации «Организация сбора (добычи), и (или) хранения, и (или) реализации продукции традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов» в соответствии с заключенным соглашением о предоставлении грантовой поддержки от 03.05.2018 № 4 главой крестьянского (фермерского) хозяйства представлен 14.05.2019, то есть с нарушением установленных сроков.

Подпунктом 5.2.2 пункта 5 Соглашения предусмотрено, что возврат средств гранта производится в частичном объеме в случае, если грантополучателем нарушен срок предоставления отчета о реализации грантового проекта и финансового отчета о реализации грантового проекта более чем на 10 календарных дней, но не более чем на 30 календарных дней с даты окончания срока предоставления отчета о реализации грантового проекта и финансового отчета о реализации грантового проекта, установленного пунктом 3.3.5 настоящего соглашения, - возврату подлежат средства гранта в размере 20 % от предоставленной суммы гранта.

В связи с нарушением срока предоставления отчета, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 направлено уведомление от 10.07.2019 № 76-0483 о необходимости возвратить в краевой бюджет 180 000,0 рублей (или 20 % от суммы гранта - 900 000,0 рублей).

Согласно пункту 3.3.13 Соглашения № 4 в случае получения уведомления о возврате средств Гранта в краевой бюджет, предусмотренного пунктом 3.2 настоящего Соглашения, в течение 15 рабочих дней со дня получения уведомления произвести возврат в краевой бюджет ранее полученных бюджетных средств в размере, указанном в уведомлении.

Уведомление от 10.07.2019 № 76-0483 не было получено главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, а истребуемая агентством сумма не возвращена.

Изложенные обстоятельства явились основанием для обращения агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Отношения по предоставлению субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг урегулированы Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлена возможность предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Статьей 162 БК РФ установлено, что получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

В силу статьи 38 БК РФ в основе использования денежных средств находится принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Согласно пункту 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-Ф оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

На основании статьи 17 Закона Красноярского края от 25.11.2010 N 11-5343 "О защите исконной среды обитания и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Красноярского края" в целях сохранения традиционного образа жизни малочисленных народов в качестве меры поддержки на конкурсной основе предоставляются гранты. Гранты предоставляются в виде субсидий. Предоставление грантовой поддержки осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти края в сфере организации и обеспечения защиты исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных народов.

Гранты по направлению «поддержка традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов» предоставляются на конкурсной основе юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим традиционную хозяйственную деятельность малочисленных народов. Гранты предоставляются при условии, если размер собственных средств получателя гранта по грантовому проекту составляет не менее 10 процентов от суммы, предоставляемой из краевого бюджета, а также если при этом обеспечивается создание новых рабочих мест для лиц из числа малочисленных народов, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности малочисленных народов.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.09.2013 N 520-п Утверждена государственная программа Красноярского края "Сохранение и развитие традиционного образа жизни и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов".

Как следует из материалов дела, между агентством по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края и победителем конкурсного отбора ФИО1 заключено соглашение от 03.05.2018 № 4 о предоставлении из бюджета Красноярского края главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 грантовой поддержки в виде субсидии в размере 900 000 (девятьсот тысяч) рублей 00 (ноля) копеек для реализации грантового проекта «Создание условий для развития добычи и реализации продукции традиционных видов хозяйственной деятельности КФХ ФИО1» по номинации «Организация сбора (добычи), и (или) хранения, и (или) реализации продукции традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов», что согласно пункту 1.6 Порядка является номинацией 1 по направлению 1.

Согласно платежному поручению от 11.05.2018 № 197909, первая часть гранта была перечислена грантополучателю агентством в размере 778 500 (семьсот семьдесят восемь тысяч пятьсот) рублей;

Согласно платежному поручению от 24.09.2018 № 531971, вторая часть гранта была перечислена грантополучателю агентством в размере 121 500 (сто двадцать одна тысяча пятьсот) рублей.

В соответствии с подпунктом 3.3.5 Соглашения № 4 грантополучатель обязан представить в Агентство в срок не позднее 30 календарных дней со дня окончания срока реализации грантового проекта отчет о реализации грантового проекта, содержащий информацию об осуществлении расходов, источником финансового обеспечения которых являются средства гранта и собственные средства грантополучателя, предусмотренные грантовым проектом в качестве софинансирования (при наличии софинансирования), с приложением копий документов, подтверждающих произведенные расходы, заверенных грантополучателем.

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 была обязана представить в агентство отчет о реализации грантового проекта в срок не позднее 30 календарных дней со дня окончания срока реализации грантового проекта, установленного в пункте 1.4 Соглашения № 4 - в срок по 31.03.2019. Следовательно, отчет о реализации грантового проекта должен был быть представлен в срок до 30.04.2019.

Отчет о реализации грантового проекта и финансовый отчет о реализации проекта «Создание условий для развития добычи и реализации продукции традиционных видов хозяйственной деятельности КФХ ФИО1» по номинации «Организация сбора (добычи), и (или) хранения, и (или) реализации продукции традиционных видов хозяйственной деятельности малочисленных народов» в соответствии с заключенным соглашением о предоставлении грантовой поддержки от 03.05.2018 № 4 главой крестьянского (фермерского) хозяйства представлен 14.05.2019, то есть с нарушением установленных сроков.

Факт нарушения сроков предоставления отчета ответчиком не оспаривается.

Постановлением Правительства Красноярского края от 14.03.2017 N 127-п утвержден, в том числе порядок возврата средств в краевой бюджет в случае нарушения условий их предоставления.

Согласно пункту 4.5 Порядка возврата, возврат перечисленных средств гранта производится в частичном объеме в случаях, если грантополучателем, получившим грант по номинациям 1, 2, 3, 4, представлены отчет о достижении установленных при предоставлении гранта значений показателей результата (ов) предоставления гранта и (или) отчет о расходах грантополучателя, источником финансового обеспечения которых является грант, и (или) документы, установленные пунктом 3.16 Порядка, с нарушением срока более чем на 10 календарных дней, но не более чем на 30 календарных дней с даты окончания срока представления, установленного пунктами 3.15, 3.16 Порядка, - возврату подлежат средства гранта в размере 20% от суммы перечисленных средств гранта.

Соглашением также предусмотрены основания для частичного возврата сумм гранта. Подпунктом 5.2.2 пункта 5 Соглашения предусмотрено, что возврат средств гранта  производится в частичном объеме в случае, если грантополучателем нарушен срок предоставления отчета о реализации грантового проекта и финансового отчета о реализации грантового проекта более чем на 10 календарных дней, но не более чем на 30 календарных дней с даты окончания срока предоставления отчета о реализации грантового проекта и финансового отчета о реализации грантового проекта, установленного пунктом 3.3.5 настоящего соглашения, - возврату подлежат средства гранта в размере 20 % от предоставленной суммы гранта.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание установленный факт нарушения сроков предоставления отчета о реализации грантового проекта и финансового отчета о реализации грантового проекта, суд приходит к выводу о том, что требование о возврате перечисленных средств гранта в частичном объеме является обоснованным.

Так, агентством заявлено ко взысканию 20 % от суммы гранта (900 000,0 руб.), что составляет 180 000,00 руб.

Ответчик, не оспаривая факт нарушения сроков предоставления отчета, просит суд уменьшить сумму ответственности, при этом лицо ссылается на то, что условия гранта и основные требования грантодателя был исполнены: приобретена техника (снегоход и лодочный мотор), официально трудоустроены 2 человека из лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, добыто и реализовано в соответствии с выделенными лимитами 29 537 кг  водных биологических ресурсов.

Суд соглашается с ответчиком и считает, что предъявленные требования являются чрезмерными, а подход агентства к соблюдению условий предоставления гранта – формальным, без учета конкретных обстоятельств реализации  предпринимателем принятых на себя обязательств.

По своей правовой природе ответственность, предусмотренная подпунктом 5.2.2 пункта 5 Соглашения, соответствует понятию неустойки, предусмотренной статьей 330 ГК РФ.

В силу пункта 1 статьи 330 Гражданского кодекса Российской Федерации неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Согласно пункту 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, если подлежащая уплате неустойка явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, суд вправе уменьшить неустойку. Если обязательство нарушено лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, суд вправе уменьшить неустойку при условии заявления должника о таком уменьшении.

В соответствии с пунктами 69 - 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" подлежащая уплате неустойка, установленная законом или договором, в случае ее явной несоразмерности последствиям нарушения обязательства, может быть уменьшена в судебном порядке (пункт 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Пунктом 75 указанного Постановления установлено, что при оценке соразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства необходимо учитывать, что никто не вправе извлекать преимущества из своего незаконного поведения, а также то, что неправомерное пользование чужими денежными средствами не должно быть более выгодным для должника, чем условия правомерного пользования (пункты 3, 4 статьи 1 ГК РФ).

Доказательствами обоснованности размера неустойки могут служить, в частности, данные о среднем размере платы по краткосрочным кредитам на пополнение оборотных средств, выдаваемым кредитными организациями лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность, либо платы по краткосрочным кредитам, выдаваемым физическим лицам, в месте нахождения кредитора в период нарушения обязательства, а также о показателях инфляции за соответствующий период.

Установив основания для уменьшения размера неустойки, суд снижает сумму неустойки.

Принимая во внимание компенсационный характер гражданско-правовой ответственности, под соразмерностью суммы неустойки последствиям нарушения обязательства Кодекс предполагает выплату кредитору такой компенсации его потерь, которая будет адекватна и соизмерима с нарушенным интересом.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2000 N 263-О, предоставленная суду возможность снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательств является одним из правовых способов, предусмотренных в законе, которые направлены против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки. Именно поэтому в пункте 1 статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации речь идет не о праве суда, а по существу, о его обязанности установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Снижение размера неустойки в каждом конкретном случае является одним из предусмотренных законом правовых способов, которыми законодатель наделил суд в целях недопущения явной несоразмерности неустойки последствиям нарушения обязательства. В этом смысле у суда возникает обязанность установить баланс между применяемой к нарушителю мерой ответственности и оценкой действительного (а не возможного) размера ущерба, причиненного в результате конкретного правонарушения.

Неустойка в силу статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации по своей правовой природе носит компенсационный характер и не может являться средством извлечения прибыли и обогащения со стороны кредитора.

Задача суда состоит в устранении явной несоразмерности штрафных санкций, следовательно, суд может лишь уменьшить размер неустойки до пределов, при которых она перестает быть явно несоразмерной, причем указанные пределы суд определяет в силу обстоятельств конкретного дела и по своему внутреннему убеждению.

Заявление о несоразмерности неустойки соответствует принципу осуществления гражданских прав своей волей и в своем интересе.

Таким образом, принимая во внимание положения статьи 333 Гражданского кодекса Российской Федерации, правовые позиции, изложенные в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», а также, учитывая то, что иные условия и обязательства, предусмотренные соглашением о предоставлении гранта предпринимателем выполнены в полном объеме, факт нецелевого использования бюджетных средств не установлен, пропуск срока предоставления отчетности составил 14 календарных дней,  суд считает обоснованным довод ответчика о несоразмерном характере ответственности.

Учитывая вышеизложенное, исходя из фактических обстоятельств дела, оценив по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства, суд считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию с ответчика суммы гранта до 18 000,00 руб.

Таким образом, требование о взыскании денежных средств грантовой поддержки, предоставленной в 2018 году в виде субсидии из краевого бюджета подлежит удовлетворению частично - в сумме 18000 руб.

На основании части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета в сумме 640, 00 руб., пропорционально удовлетворенным требованиям.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

Требования удовлетворить частично.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу Агентства по развитию северных территорий и поддержке коренных малочисленных народов Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 18 000 руб. денежных средств грантовой поддержки, предоставленной в 2018 году в виде субсидии из краевого бюджета, в доход федерального бюджета 640 рублей госпошлины.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

И.А. Раздобреева