Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54075/2024

08 октября 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2024 года.

 Полный текст решения изготовлен 08 октября 2024 года.

 

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Коросташова А.А.

 

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Публичное акционерное общество  «Россети Ленэнерго»

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 02.05.2024 № 047/04/9.21-768/2024

 

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 20.07.2023, 

от заинтересованного лица: не явился, извещен,  

 

установил:

Публичное акционерное общество  «Россети Ленэнерго» обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления от 02.05.2024 № 047/04/9.21-768/2024.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Заинтересованное лицо извещено о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание представителя не направило. 

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 18.09.2023 между ФИО3 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-052712-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Приозерский м. р-н, Сосновское с.п., д. Новожилово, кадастровый номер: 47:03:1210003:587 (далее – Договор № 1). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 1 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 1 срок выполнения технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения настоящего Договора № 1. 

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 19.03.2024. 

06.06.2023 между ФИО4 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-029892-100-031 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Приозерский м. р-н, Сосновское с.п., д. Новожилово, кадастровый номер: 47:03:1210003:581 (далее – Договор № 2). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 2 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 2 срок выполнения технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения настоящего Договора № 2. 

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 06.12.2023. 

19.09.2023 между ФИО5 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-052845-100-032 об осуществлении технологического присоединения к 2024-4761 3 электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индтивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, МО «Оржицкое с.п.», ЗАО «Спиринское», урочище Брандовка, рабочий участок 31, кадастровый номер: 47:14:1002005:218 (далее – Договор № 3). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 3 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 3 срок выполнения технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения настоящего Договора № 3. 

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 19.03.2024. 

16.08.2023 между ФИО6 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-045361-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индтивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м. р-н, Колтушское с.п., 

<

...> з/у 69а, кадастровый номер: 47:07:1009004:46 (далее – Договор № 4). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 4 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 4 срок выполнения технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения настоящего Договора № 2. 

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 16.02.2024. 

28.09.2023 между ФИО7 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-054794-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индтивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, Всеволожский р-н, Токсовское г.п., п. Новое Токсово, кадастровый номер: 47:07:1424001:1942 (далее – Договор № 5). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 5 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к 2024-4761 4 электрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 5 срок выполнения технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения настоящего Договора № 5. 

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 28.03.2024. 

30.08.2023 между ФИО8 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-043573-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индтивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м. р-н, Всеволожское г.п., кадастровый номер: 47:07:0915001:2190 (далее – Договор № 6). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 6 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 6 срок выполнения технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения настоящего Договора № 6. 

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 29.02.2024. 

16.06.2023 между ФИО9 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-031897-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индтивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м. р-н, кадастровый номер: 47:07:0915001:2349 (далее – Договор № 7). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 7 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 7 срок выполнения технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения настоящего Договора № 7. ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 18.12.2023. 

15.07.2023 между ФИО10 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-039195-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индтивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м. р-н, Куйвозовское с.п., кадастровый номер: 47:07:0157001:5324 (далее – Договор № 8). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 8 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 8 срок выполнения технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения настоящего Договора № 8. 

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 15.01.2024. 

10.08.2023 между ФИО11 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-044313-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индтивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, уч. Хапо-Ое, кадастровый номер: 47:07:1047005:536 (далее – Договор № 9). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 9 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 9 срок выполнения технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения настоящего Договора № 9. 

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 12.02.2024. 

15.08.2023 между ФИО12 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-045335-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индтивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, Бугровское с.п., кадастровый номер: 47:07:0713002:7428 (далее – Договор № 10). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 10 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к 2024-4761 6 электрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 10 срок выполнения технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения настоящего Договора № 10. ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 15.02.2024. 

27.06.2023 между ФИО13 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-032762-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «нежилое здание», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, западнее дер. Лесколово, массив «Ойнелово», кадастровый номер: 47:07:1502001:455 (далее – Договор № 11). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 11 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 11 срок выполнения технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения настоящего Договора № 11.

 ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 27.12.2023. 

Согласно сведениям, предоставленным Заявителем, в личном кабинете заявителя размещено уведомление об обеспечении сетевой организацией возможности присоединения к электрическим сетям от 17.12.2023. 

Не согласивших с вышеуказанным актом, заявителем направлено обращение в Сетевую организацию с информацией о невыполнении мероприятий по технологическому присоединению. 

Письмом от 24.01.2024 Сетевая организация сообщила Заявителю, что при условиях выявления нарушений, замечания будут устранены в срок до 29.02.2024. 

Таким образом, на момент подачи заявления мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не выполнены. 

07.07.2023 между ФИО14 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-035098-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индтивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский р-н, уч. Хапо-Ое, ДНП «Березовое», ул. Миндальная, уч. 9, кадастровый номер: 47:07:1047005:6586 (далее – Договор № 12). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к 2024-4761 7 Договору № 12 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 12 срок выполнения технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения настоящего Договора № 12. ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 09.01.2024. 

Письмом от 24.02.2024 Сетевая организация сообщила Заявителю, что работы планируются выполнить до 29.03.2024. 

На момент подачи заявления мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не выполнены. 

03.11.2023 между ФИО15 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-063105-100-047 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индтивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Ломоносовский р-н, МО «Ропшинское с.п.», СНТ «Вертикаль», 10-я линия, уч. 295, кадастровый номер: 47:14:1214004:57 (далее – Договор № 13). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 13 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 13 срок выполнения технологического присоединения составляет 4 месяца с даты заключения настоящего Договора № 13. 

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 04.03.2024. 

На момент подачи заявления мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не выполнены. 

04.09.2023 между ФИО16 и ПАО «Россети Ленэнерго» заключен договор № 23-049180-100-046 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства объекта «индтивидуальный жилой дом», расположенного по адресу: Ленинградская обл., Всеволожский м. р-н, Щегловское с.п., 

<

...> кадастровый номер: 47:07:0913002:419 (далее – Договор № 14). 

В соблюдение пункта 18 Правил присоединения ПАО «Россети Ленэнерго» обязано было выполнить мероприятия, предусмотренные техническими условиями к Договору № 14 и осуществить технологическое присоединение объекта заявителя к электрическим сетям в срок, определенный техническими условиями к Договору и пунктом 16 Правил присоединения. 

Согласно пункту 13 технических условий к Договору № 14 срок выполнения технологического присоединения составляет 6 месяцев с даты заключения настоящего Договора № 14. 

ПАО «Россети Ленэнерго» должно было осуществить технологическое присоединение в срок до 04.03.2024. 

На момент подачи заявления мероприятия по технологическому присоединению ПАО «Россети Ленэнерго» не выполнены. 

18.04.2024 должностным лицом Ленинградского УФАС России составлен протокол об административном правонарушении № 3833/24.

Постановлением от 02.05.2024 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-768/2024 ПАО «РОССЕТИ Ленэнерго» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

          В соответствии с ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Правила № 861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор).

На основании пункта 3 Правил № 861, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Согласно пункту 6 Правил присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. 

В соответствии с пунктом 16 Правил присоединения, договор должен содержать, в качестве существенных условий перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению, в том числе срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора.

Специальный порядок изменения существенных условий заключенного договора об осуществлении технологического присоединения Правилами присоединения не предусмотрен. 

Из материалов дела следует, что сетевая организация не исполнила мероприятия по договору в установленный срок, что является нарушением пункта 16 Правил присоединения. 

Просрочка исполнения мероприятий Сетевой организацией на момент рассмотрения дела об административном правонарушении: по Договору 1 составила более 1 месяца; по Договору 2 составила более 5 месяцев; по Договору 3 составила более 1 месяца; по Договору 4 составила более 2 месяцев; по Договору 5 составила 10 дней; по Договору 6 составила более 2 месяцев; по Договору 7 составила более 4 месяцев; по Договору 8 составила более 3 месяцев; по Договору 9 составила более 2 месяцев; по Договору 10 составила более 2 месяцев; по Договору 11 составила более 4 месяцев; по Договору 12 составила более 3 месяцев; по Договору 13 составила более 1 месяца; по Договору 14 составила более 2 месяцев.

Таким образом, ПАО «Россети Ленэнерго», нарушив сроки технологического присоединения Объектов Заявителей к электрическим сетям, нарушило положение пункта 16 Правил присоединения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 названной статьи юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения ПАО «Россети Ленэнерго» правил и норм в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Исходя из положений пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

В материалы дела Сетевой организацией не представлено доказательств невозможности соблюдения требований Правил присоединения.

Таким образом, вина заявителя в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, при рассмотрении настоящего дела нашла свое полное подтверждение.

Суд полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении установлены событие и состав административного правонарушения, а также виновность ПАО «Россети Ленэнерго»  в несоблюдении норм Правил присоединения.

 Суд считает, что антимонопольным органом представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях предприятия состава  правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. Материалы дела свидетельствуют о том, что заявитель не был лишен гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации  правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. Из данного разъяснения следует, что для констатации малозначительности правонарушения необходимо установить отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункты 18, 18.1).

Учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения заявителя от административной ответственности.

Оснований для замены штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ судом также не установлено.

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Судом принято во внимание наличие отягчающего вину обстоятельства в виде повторного совершения однородного административного правонарушения.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 4-П от 25.02.2014, вводя для юридических лиц административные штрафы, минимальные размеры которых составляют значительную сумму, федеральный законодатель, следуя конституционным требованиям индивидуализации административной ответственности и административного наказания, соразмерности возможных ограничений конституционных прав и свобод, обязан заботиться о том, чтобы их применение не влекло за собой избыточного использования административного принуждения, было сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями.

Вместе с тем, оценив все обстоятельства дела, суд считает, что наказание в виде штрафа в размере 1 000 000 руб. является чрезмерным в данном случае и не отвечает принципу соразмерности, в связи с чем подлежит снижению до 500 000 руб.

Данное наказание, по мнению суда, отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1. КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 211 КоАП РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

решил:

Изменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 02.05.2024 по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-768/2024, снизив размер назначенного административного штрафа до 500 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

 

Судья                                                                           Коросташов А.А.