ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А70-16064/2023

03 июня 2024 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  21 мая 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  03 июня 2024 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Горобец Н.А., 

судей Еникеевой Л.И., Веревкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Моториной О.Ф., 

рассматривает в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 08АП-3123/2024) Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области, (регистрационный номер 08АП-3410/2024) Главного управления строительства Тюменской области  на решение от 13.02.2024 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-16064/2023 (судья Безиков О.А.), по исковому заявлению акционерного общества «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и к Тобольскому муниципальному району в лице Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 1 322 442 руб. убытков, 26 224 руб. расходов по уплате государственной пошлины, третьи лица - Департамент финансов Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Департамент социального развития Тюменской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

при участии в судебном заседании посредством веб-конференции с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел»:

от акционерного общества «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» - представитель ФИО1 по доверенности от 15.09.2023 № 73/2023 сроком действия по 14.09.2024, паспорт,

от Администрации Тобольского муниципального района Тюменской области – представитель ФИО2 не присоединился,

установил:

акционерное общество «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» (далее – истец, общество, АО «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие») обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Тюменской области в лице Главного управления строительства Тюменской области (далее – ответчик, Управление) о взыскании 1 322 442 руб. убытков, 26 224 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 22.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Департамент финансов Тюменской области и Департамент социального развития Тюменской области.

Определением от 27.12.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Тобольского муниципального района (далее - Администрация).

Решением от 13.02.2024 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-16064/2023 исковые требования удовлетворены. С муниципального образования Тобольский муниципальный район в лице Администрации и с Управления в пользу АО «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» солидарно взыскана сумма в размере 1 348 666 руб., в том числе: убытки в размере 1 322 442 руб., расходы по уплате государственной пошлины в размере 26 224 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация, Управление обратились в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт. 

В обоснование апелляционной жалобы Администрация указывает, что с целью получения субсидий и исполнения договора от 22.04.2022 № 15-а истец представил в Администрацию документы, подтверждающие факт перевозки льготной категории граждан, однако в ходе проведенной экспертизы вышеуказанных документов установлено, что отсутствовали правовые основания для возмещения расходов на оплату проезда льготной категории граждан в размере 1 322 422 руб. в связи с отсутствием первичной документации. Следовательно, оснований для взыскания с муниципального образования Тобольский муниципальный район в лице Администрации не имелось.

В обоснование апелляционной жалобы Управление указывает, что судом первой инстанции не принят во внимание довод о том, что Администрации передано государственное полномочие по социальной поддержке отдельных категорий граждан, осуществляемое путем частичного возмещения перевозчикам расходов на оплату проезда указанных граждан на автомобильном транспорте общего пользования городского, пригородного и междугородного (внутрирайонного) сообщения. Полагает, что Управление стороной договора не является, а Администрация действуя в пределах переданного ей государственного полномочия по социальной поддержке отдельных категорий граждан, осуществляемого путем частичного возмещения перевозчикам, заключившим с органом местного самоуправления договор на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа по результатам конкурсного отбора, расходов на оплату проезда указанных граждан на автомобильном транспорте общего пользования городского, пригородного и междугородного (внутрирайонного) сообщения, в соответствии с действующим бюджетным законодательством отвечает по своим обязательствам в пределах доведенных ей лимитов бюджетных обязательств. Также указывает, что Администрация фактически признает спорную задолженность, вместе с тем, исходя из приведенных норм и принципов бюджетного законодательства, Администрация не вправе предоставлять бюджетные обязательства сверх того объема, который был предусмотрен бюджетом муниципального образования. Обращает внимание, что истцом не представлена первичная документация. Полагает, что судом первой инстанции неверно сделан вывод об отсутствии градации на внутрирайонные и внутриобластные маршруты, а также о не доведении до перевозчика критериев отнесения маршрутов к внутриобластным и внутрирайонным.

Определениями Восьмого арбитражного апелляционного суда от 26.03.2024, 27.03.2024 апелляционные жалобы назначены к рассмотрению в судебном заседании на 21.05.2024.

От Администрации поступил отзыв на апелляционную жалобу Управления (приобщен к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ).

От АО «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» поступили возражения на апелляционные жалобы (приобщен к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ).

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, считая решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Представитель Администрации не обеспечил свое участие в судебном заседании с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), несмотря на ранее удовлетворенное судом ходатайство.

Учитывая, что судом обеспечено транслирование судебного заседания в онлайн-режиме с использованием исправной аппаратуры суда, средства связи суда воспроизводили видео- и аудиосигналы, технических неполадок и сбоев в работе аппаратуры и программного обеспечения не установлено, произведена запись онлайн-заседания, а также ввиду надлежащего извещения сторон о времени и месте проведения судебного заседания, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Администрации в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что фактические обстоятельства по делу установлены судом первой инстанции полно и правильно.

Как следует из материалов дела, между обществом (перевозчик) и Администрацией (заказчик) заключен муниципальный контракт от 17.11.2020 № 61/1-э-мк на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам.

Контракт заключен сроком с 01.01.2021 по 31.12.2023.

В соответствии с подпунктом 25 пункта 5.4 контракта перевозчик взял на себя обязательство предоставлять льготный проезд гражданам, имеющим право льготного проезда, меры социальной поддержки в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области от 05.07.2005 № 95-п «О мерах социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте пригородного и междугородного сообщения, а также на железнодорожном транспорте» (далее – постановление № 95-п).

В целях возмещения расходов на оплату проезда граждан льготных категорий на автомобильном транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок, между Администрацией и обществом заключен договор от 22.04.2022 № 15-а.

Предметом договора является предоставление перевозчику субсидии в целях возмещения расходов на оплату проезда граждан льготных категорий на автомобильном транспорте общего пользования по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с положением о порядке предоставления мер социальной поддержки, осуществляемых путем возмещения расходов на оплату проезда на городском транспорте, автомобильном транспорте общего пользования пригородного и междугородного (внутрирайонного, внутриобластного) сообщения (кроме такси), а также железнодорожном, водном, воздушном транспорте, утвержденного постановлением № 95-п.

Согласно пункту 2.1.2 договора Администрация взяла на себя обязательство обеспечивать предоставление субсидии истцу в связи с перевозкой граждан по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Тобольского муниципального района согласно муниципальному контракту от 17.11.2020 № 61/1-э-мк на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам по регулируемым тарифам.

В силу пункта 2.3.2 договора истец обязался осуществлять без непосредственного взимания провозной платы перевозку граждан, указанных в пункте 2 положения в пригородном и междугороднем сообщении по маршрутной сети, указанной в приложении № 1 к договору при предъявлении в период с 01.04.2022 электронной транспортной карты (ЭТК), зарегистрированной в автоматизированной системе оплаты проезда (АСОП).

Пунктом 2.3.3 договора в редакции дополнительного соглашения от 30.12.2022 № 64-амк предусмотрена обязанность истца предоставлять заказчику до 10 числа месяца, следующего за отчетным, документы, подтверждающие факт перевозки льготных категорий граждан, указанных в пункте 2 положения за период с 01.04.2022 (для междугородних и пригородных маршрутов):

- ведомости продажи билетов автовокзалов и автостанций;

- билетно-учетные листы и ведомости водителей и кондукторов, в которых должны быть отражены данные по льготным категориям перевезенных пассажиров, а именно ФИО, код категории в соответствии с пунктом 2 положения, серия и номер документа, подтверждающего право на льготу, место жительства/регистрации, стоимость проезда;

- согласованный с оператором отчет по перевезенным гражданам льготной категории;

- сводный реестр граждан, перевезенных автобусами получателя, пользующихся правом на льготный проезд;

- отчет об объемах перевозки и фактически выполненных рейсах по утвержденной маршрутной сети.

Согласно пункту 3.2 договора заказчик перечисляет истцу денежные средства за период с 01.04.2022: до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, на основании документов в соответствии с пунктом 2.3.3 договора.

Истец пояснил, что общество надлежащим образом исполнило условия договора, в период с 01.01.2022 по 31.12.2022 осуществляло без взимания провозной платы перевозку граждан, а также в сроки, предусмотренные договором предоставляло заказчику документы, подтверждающие факт перевозки льготных категорий граждан, необходимые для перечисления субсидии.

В свою очередь Администрация свои обязательства по перечислению денежных средств не исполнила. Субсидия в размере 1 322 442 руб. истцу не перечислена.

Также, в нарушение условий пункта 3.2 договора заказчик уклонялся от подписания документов и оплаты оказанных истцом услуг.

Письмом от 09.02.2023 № 183 истец обратился в Управление за содействием в предоставлении субсидии.

10.03.2023 получен ответ, в котором сообщалось о проводимой экспертизе документов, по результатам проверки будет принято решение об объеме перечисления субсидии.

Истцом в адрес Администрации 07.06.2023 направлена досудебная претензия с требованием о возмещении денежных средств.

В ответ на претензию заказчик признал задолженность, однако сообщил, что возмещение оплаты по договору за проезд осуществляется за счет средств субсидий областного бюджета, в Управление направлено письмо, денежные средства не поступали.

Учитывая изложенное, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением о взыскании убытков.

Суд первой инстанции, оценив представленные в обоснование исковых требований доказательства, пришел к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не усматривает основании? для его отмены или изменения.

В силу пункта 1 статьи 1 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ.

Согласно абзацу 5 статьи 69 БК РФ предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Согласно части 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации; из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов; из местного бюджета (часть 2 статьи 78 БК РФ).

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ (пункт 1 статьи 86 БК РФ).

В рассматриваемом случае исковые требования связаны с предоставлении субсидий на возмещение недополученных доходов в связи с оказанием услуг АО «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» населению по перевозке пассажиров в период с 01.01.2022 по 31.12.2022.

В целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам часть 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 220-ФЗ).

В части 2 статьи 14 Закона № 220-ФЗ установлено, что осуществление регулярных перевозок пассажиров по регулируемым тарифам обеспечивается посредством:

1) заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственного или муниципального контракта в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом положений настоящего Федерального закона;

2) заключения в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации  государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве концессионного соглашения, соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, предусматривающих использование транспортных средств городского наземного электрического транспорта (трамваев, троллейбусов), автобусов, приводимых в движение электрической энергией от батареи, заряжаемой от внешнего источника (электробусов), для осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа и эксплуатацию объектов, технологически обеспечивающих их движение, - в случае, если это предусмотрено документом планирования регулярных перевозок или региональным комплексным планом транспортного обслуживания населения.

Порядок организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом общего пользования в межмуниципальном сообщении в Тюменской области утвержден Постановлением Правительства Тюменской области от 24.12.2007 № 319-п (далее – порядок № 319-п).

Уполномоченным органом по реализации порядка является Управление. Уполномоченной организацией по реализации порядка является государственное казенное учреждение Тюменской области «Управление автомобильных дорог» (пункт 1.3 порядка № 319-п).

Согласно положениям раздела 3 порядка № 319-п осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения Уполномоченной организацией государственных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд, с учетом положений Закона № 220-ФЗ. Документацией о закупках работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок по регулируемым тарифам, либо государственным контрактом (в случае осуществления закупок таких работ у единственного подрядчика) устанавливается, в том числе назначение и размеры субсидий, которые будут предоставлены подрядчику в соответствии с Постановлением Правительства Тюменской области, в целях возмещения части затрат на выполнение таких работ; порядок оплаты государственного контракта исходя из фактически выполненного объема таких работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом, по цене единицы работы, предусмотренной контрактом.

Согласно пункту 22 постановления № 95-п возмещение соответствующих расходов перевозчикам, осуществляющим перевозки на маршрутах, указанных в пункте 21 настоящего положения, осуществляется в порядке, установленном типовым договором о возмещении расходов, связанных с регулированием тарифов и перевозкой пассажиров, пользующихся правом льготного проезда, предусмотренным в приложении № 5 к настоящему положению, заключаемым между перевозчиком и Главным управлением строительства Тюменской области либо уполномоченным лицом.

Перевозка граждан осуществляется перевозчиками, заключившими договор на выполнение пассажирских перевозок по результатам конкурсного отбора или договор на выполнение временных пассажирских перевозок, без взимания провозной платы при предъявлении документов. Расходы на оплату проезда граждан возмещаются перевозчикам в объеме и порядке, установленными соответствующим договором, заключенным между перевозчиком и организатором конкурса в соответствии с положением о порядке расходования субвенций, переданных органам местного самоуправления из областного бюджета (пункты 19, 20 постановления № 95-п).

Положением № 95-п установлено, что уполномоченная организация осуществляет проверку представленных документов и составляет согласно форме, указанной в приложении №6 к положению № 95-п, реестр перевезенных граждан, указанных в подпунктах «а»-«я» пункта 2 положения № 95- п, который направляет в срок до 26 числа месяца, следующего за отчетным, в электронном виде для заверения электронной цифровой подписью в Департамент социального развития Тюменской области (пункт 24 положения № 95-п).

Возмещение расходов на оплату проезда граждан, указанных в подпунктах «а» -«я» пункта 2 положения № 95-п, на автомобильном транспорте общего пользования междугородного (внутриобластного, межрегионального) сообщения осуществляется исходя из количества перевезенных граждан соответствующих категорий и стоимости проезда (пункт 25 положения № 95-п).

Возмещение соответствующих расходов перевозчикам, осуществляющим перевозки по маршрутам, указанным в пункте 21 положения № 95-п, осуществляется не позднее чем на 10 рабочий день со дня заверения Реестров электронной цифровой подписью Департаментом социального развития Тюменской области (пункт 26 положения № 95-п).

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг (пункт 1 статьи 781 ГК РФ).

Услуга в качестве предмета договора неотделима от процесса ее оказания и потребляется в процессе исполнения договора возмездного оказания услуг, следовательно, указанные по договорам услуги не имеют материального результата, который можно было бы сдать или принять; оплате подлежат фактически оказанные услуги статьи 779, 781 ГК РФ).

В соответствии с положениями пунктов 1, 2 статьи 786 ГК РФ в рамках отношений перевозки пассажира перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа. Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, а сдача пассажиром багажа багажной квитанцией. За перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. Плата за перевозку грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования определяется на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами (пункты 1, 2 статьи 790 ГК РФ).

На основании пункта 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

По смыслу разъяснений, содержащихся в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее - Постановление № 23), организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с надлежащего публичного образования компенсации в виде не полученной с потребителя платы.

Таким образом, оснований полагать, что Администрация не была уведомлена об оказании АО «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» услуг по перевозке пассажиров и багажа в 2022 году, в том числе оказания данного рода услуг производилось без согласия муниципального органа, у суда не имеется.

Напротив, материалы дела содержат сведения, подтверждающие исполнение АО «Тобольское пассажирское автотранспортное предприятие» принятых на себя обязательств по перевозке пассажиров.

Исходя из пункта 3 статьи 158 БК РФ главный распорядитель средств федерального бюджета (государственного внебюджетного фонда Российской Федерации), бюджета субъекта Российской Федерации (территориального государственного внебюджетного фонда), бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

Учитывая приведенные выше положения законодательства, публичное образование в лице Администрации приняло на себя обязательства по компенсации перевозчику затрат в связи с оказанием услуг по городским перевозкам.

Вместе с тем, определенный органом местного самоуправления размер субсидии не покрывал в полном объеме размер расходов, понесенных перевозчиком в связи с осуществлением пассажирских перевозок, осуществляемых в интересах муниципального образования.

Фактически деятельность по перевозкам пассажиров, организация которой возложена на орган местного самоуправления, осуществлялась перевозчиком в некомпенсированной части за свой счет.

При этом вопреки ошибочной позиции Администрации о том, что Управление является ненадлежащим ответчиком, судом первой инстанции обоснованно указано, что Управление является главным распорядителем бюджетных средств Тюменской области по смыслу статьи 158 БК РФ. Следовательно, Управление является надлежащим ответчиком по иску о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием - Тюменской областью обязанности по возмещению платы за перевозку, не полученной от льготных категорий потребителей.

Также судом первой инстанции обоснованно отклонен довод Администрации об отсутствии первичной документации истца, поскольку все маршруты, предусмотренные муниципальным контрактом от 17.11.2020 № 61/1-э-мк, являются межмуниципальными маршрутами в пригородном и междугородном сообщении, градация на внутрирайонные и внутриобластные не предусмотрена.

Для перевозки льготных категорий граждан достаточно предъявления пассажиром электронной транспортной карты (ЭТК), выданной Департаментом социального развития Тюменской области и подтверждающей право на льготу. Возмещение расходов на оплату проезда будет производиться в соответствии с пунктом 9.3. раздела II Постановления № 95-п.

Кроме того, истец также отметил, что критерии отнесения маршрутов к внутриобластным и внутрирайонным ответчиком до перевозчика доведены не были. Услуги по перевозке льготных категорий граждан за период январь-май 2022 года приняты Администрацией без замечаний. Первичные документы, перечисленные в пункте 2.3.3 от 22.04.2022 договора № 15-а, подписаны, денежные средства в сумме 3 798 285 руб. перечислены истцу, что подтверждается платежными поручениями.

В силу вышеизложенного исковые требования обоснованно удовлетворены судом первой инстанции.

Иных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих установленные судом первой инстанции обстоятельства и его выводы, в апелляционных жалобах не приведено.

С учётом установленных по делу обстоятельств, оценки представленных доказательств в их совокупности, правильного применения норм материального и процессуального права, суд первой инстанции обоснованно пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Апелляционные жалобы удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 13.02.2024 Арбитражного суда Тюменской области по делу № А70-16064/2023 оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

 

Председательствующий

 

Н.А. Горобец

Судьи

 

А.В. Веревкин

 Л.И. Еникеева