АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8421/2023

Дело № А55-14922/2021

г. Казань

02 октября 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 02 октября 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Вильданова Р.А.,

судей Ананьева Р.В., Королёвой Н.Н., 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа Тольятти 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04.04.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2023

по делу № А55-14922/2021

по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к администрации городского округа Тольятти об  урегулировании разногласий,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель, истец) обратился в Арбитражный суд Самарской области с исковым заявлением к администрации городского округа Тольятти (далее – администрация, ответчик) об урегулировании разногласий по договору на размещение нестационарного торгового объекта (НТО) от 10.12.2020 № 79-БА/2020 с местоположением: Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Мира, 95-101, между домами, кадастровый номер 63:09:0301155:597, заключаемого без проведения аукциона, а именно принять картографическую схему месторасположения НТО в редакции предпринимателя согласно топографической съемке по состоянию на 10.09.2021 с указанными координатами характерных точек границ земельного участка (с учетом уточнения требований).

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04.04.2023 по  делу № А55-14922/2021, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2023, исковые требования удовлетворены: разногласия, возникшие при заключении договора на размещение НТО от 10.12.2020 № 79-БА/2020, урегулированы в  редакции предпринимателя.

Не согласившись с принятыми судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить, как незаконные и необоснованные, и принять по делу новый судебный акт, которым урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на  размещение НТО, следующим образом: принять картографическую схему месторасположения НТО в редакции ответчика.

Как указывает заявитель кассационной жалобы, предоставление для  размещения НТО места, отличного от предложенного администрацией согласно картографической схеме, без  проведения аукциона невозможно, в  связи с чем отказ администрации в согласовании протокола разногласий к договору на  размещение НТО от 10.12.2020 № 79-БА/2020 не нарушает прав и законных интересов предпринимателя.

Отзыв на кассационную жалобу не представлен.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив законность обжалуемых судебных актов в соответствии с положениями статей 274, 284, 286-288 АПК РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Поволжского округа не находит правовых оснований для отмены обжалуемых решения и постановления в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 11.11.2020 администрацией в адрес предпринимателя направлен договор от 10.12.2020 № 79-БА/2020 на  размещение НТО с местонахождением: Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Мира, 95-101, между домами (пункт 1.1).

Согласно пункту 1.1 неотъемлемой частью названного договора является картографическая схема, которая определяет месторасположение НТО по указанному адресу - северо-восточнее дома № 95А по ул. Мира.

В обоснование исковых требований предприниматель указал, что месторасположение НТО на картографической схеме в редакции администрации не соответствует первоначальному и фактическому месторасположению НТО по указанному адресу - северо-западнее дома № 101 по ул. Мира, в связи с чем им в адрес администрации был направлен протокол разногласий с приложением картографической схемы.

Письмом от 15.01.2021 № 41/2.6 администрация по результатам рассмотрения обращения сообщила о невозможности принять протокол разногласий, указав, что у администрации отсутствуют иные данные о месторасположении спорного НТО, а также иная картографическая схема, дополнительно сообщив о том, что схема размещения НТО на территории городского округа была утверждена постановлением Мэрии городского округа Тольятти от 06.04.2012 № 1109-п/1, а в последующем - постановлением администрации городского округа Тольятти от 11.04.2018 № 1142-п/1, на основании сведений, предоставленных Департаментом по управлению муниципальным имуществом; внесение изменений в схему размещения НТО в части изменения номера кадастрового квартала и кадастрового номера земельного участка, на котором расположен НТО, в порядке заключения договора на размещение НТО без проведения аукциона, утвержденном постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 № 426, невозможно 

Поскольку разногласия сторон по договору на размещение НТО не  были урегулированы, предприниматель обратился в  арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суды, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, руководствуясь положениями части 3 статьи 3, частями 1, 3, 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», приказом министерства промышленности и торговли Самарской области от 17.06.2019 № 87-п «Об утверждении Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Самарской области», пришли к выводу о соответствии фактического месторасположения спорного НТО картографической схеме, являющейся приложением № 1 к протоколу разногласий, предложенному предпринимателем, и утвержденной главным архитектором Центрального района г. Тольятти в ноябре-декабре 1998 года, что подтверждается картой (планом) земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301155:597, актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301155:597 от 07.12.2021 № 75/2021, в связи с чем урегулировали разногласия сторон, возникшие при заключении договора от 10.12.2020 № 79-БА/2020, в редакции предпринимателя.

Оснований не согласиться с указанными выводами судебных инстанций, основанными на полной и всесторонней оценке обстоятельств дела, правильном применении норм материального и процессуального права, у суда кассационной инстанции не имеется.

Подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случаях размещения НТО, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в  соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Согласно частям 1, 3 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

В целях упорядочения размещения НТО на территории городского округа Тольятти и повышения доступности товаров для населения постановлением администрации от 14.05.2021 № 1859-п/1 утверждена схема размещения НТО на территории городского округа Тольятти. 

Согласно пункту 163 в схему размещения включен спорный НТО (павильон несезонный, специализация – продовольственная), расположенный по адресу: Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Мира, 95-101, между домами, кадастровый номер земельного участка 63:09:0301155:597, статус месторасположения: используется на основании договора аренды от 24.07.1998 № 171.

В спорный период 2020-2021 годов указанный НТО был включен в схему размещения НТО на территории городского округа Тольятти, утвержденную постановлением администрации городского округа Тольятти от 11.04.2018 № 1142-п/1, под номером 167.

Ранее место под размещение указанного НТО было предоставлено на  основании постановления главы администрации Центрального района г. Тольятти от 29.06.1998 № 1462 ОАО «Тольяттихлеб» по договору аренды от 24.07.1998 № 171, неотъемлемой частью которой являлась схема арендуемого участка.

Согласно представленной в материалы дела переписке сторон по договору аренды от 24.07.1998 № 171, а также имеющейся картографической схеме (ситуационному плану), утвержденной главным архитектором Центрального района г. Тольятти в ноябре-декабре 1998 года, следует, что указанное месторасположение спорного НТО - Самарская обл., г. Тольятти, Центральный р-н, ул. Мира, 95-101, между домами, кадастровый номер земельного участка 63:09:0301155:597, соответствует фактическому месторасположению НТО в  спорный период - северо-западнее дома № 101 по  ул. Мира.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в  материалы дела картой (планом) земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301155:597 (межевое дело от 2004 года), топографической съемкой по состоянию на 10.09.2021, актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 63:09:0301155:597 от 07.12.2021 № 75/2021, выпиской из  Информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, выданной администрацией от 17.11.2022 № 379/5.1 (выкопировка из топографической съемки от 2005 года).

Представленные доказательства в совокупности подтверждают месторасположение НТО согласно картографической схеме, являющейся приложением № 1 к протоколу разногласий, предложенному предпринимателем, - северо-западнее дома № 101 по  ул. Мира, то есть в отличном от месторасположения, определенного картографической схемой, являющейся приложением к договору от 10.12.2020 № 79-БА/2020, предложенной в редакции администрации - северо-восточнее дома № 95А по ул. Мира.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что утверждение схемы размещения НТО, а равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до  утверждения указанной схемы.

Приведенные положения части 6 статьи 10, согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2015 № 225-О, направлены на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

В соответствии с вышеприведенными нормами права суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу, что сам по себе факт утверждения схемы размещения НТО, в которой месторасположение спорного НТО указано в месте, отличном от места его первоначального строительства и эксплуатации, не может являться основанием для перемещения НТО в соответствии с требованием администрации.

При этом, вопреки возражениям администрации, судами отмечено, что внесение изменений в схему размещения НТО согласно картографической схеме, являющейся приложением № 1 к протоколу разногласий, предложенному предпринимателем, не повлечет изменений номера кадастрового квартала и кадастрового номера земельного участка, на котором расположен спорный НТО, поскольку фактическое месторасположение НТО вписывается в кадастровый квартал, указанный в схеме размещения НТО, а сам земельный участок не размежеван, следовательно, его границы не определены.

Кроме того, суды правомерно оценили, что месторасположение НТО, предлагаемое администрацией, приведет к нарушению действующего законодательства, в частности, созданию помех при  движении пешеходов, занятию части парковочных мест, предназначенных для стоянки транспортных средств инвалидов, а также нарушению нормированного расстояния между зданиями, строениями, устанавливаемого для предотвращения распространения пожара (противопожарного разрыва), - расстояние составит менее 6 м.

При установленных обстоятельствах исковые требования удовлетворены правомерно: разногласия сторон, возникшие при заключении договора на размещение НТО от 10.12.2020 № 79-БА/2020, урегулированы в  редакции предпринимателя.

Оснований для отмены обжалуемых судебных актов по  приведенным в кассационной жалобе доводам не имеется.

По существу доводы кассационной жалобы сводятся к переоценке фактических обстоятельств дела и оспариванию выводов судов первой и апелляционной инстанций, сделанных на основании исследования имеющихся в деле доказательств, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемых судебных актов. В силу статьи 286 АПК РФ переоценка установленных судами первой и апелляционной инстанций обстоятельств и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Иных доводов, которые не являлись бы предметом исследования нижестоящих судов и влияли бы на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, кассационная жалоба не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Самарской области от 04.04.2023 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.07.2023 по делу № А55-14922/2021 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1., 291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                           Р.А. Вильданов

 

Судьи                                                                                  Р.В. Ананьев

 

                                                                                   Н.Н. Королёва