Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, 

официальный сайт:  http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-398/2024

16 февраля 2024 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 15 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 февраля 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд  в составе:

председательствующего Пичининой И.Е.

судей  Гричановской Е.В., Самар Л.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

без участия представителей

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

на решение от  29.12.2023

по делу № А73-18636/2022

Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «АмурТермоЭнерго»

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

о взыскании 2 989 382,43 руб.

третьи лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АмурТермоЭнерго» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с иском к муниципальному образованию Хабаровский муниципальный район Хабаровского края в лице администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о взыскании убытков в размере 2 989 382,43 руб.

Определением суда от 16.11.2022 исковое заявление принято к производству.

Определением суда от 06.02.2023 произведена замена ненадлежащего ответчика муниципального образования Хабаровский муниципальный район Хабаровского края в лице администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края на надлежащего - Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края. 

При этом администрация Хабаровского муниципального района Хабаровского края привлечена к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Впоследствии истец уточнил исковые требования до суммы 2 159 261,31 руб. что принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением суда от 29.12.2023 уточненные исковые требования удовлетворены в полном объеме, распределены судебные расходы.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края, не согласившись с решением суда, в апелляционной жалобе, принятой к производству Шестого арбитражного апелляционного суда, просит его отменить и принять новый судебный акт.

В обоснование ссылается на невозможность определения суммы компенсации убытков за период с 01.02.2021 по 27.02.2021 ввиду отсутствия утвержденного тарифа.

В отзыве на апелляционную жалобу Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края поддержал доводы ответчика, указав на невозможность применения к спорным правоотношениям тарифа, установленного для предыдущей теплоснабжающей организации.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, ввиду чего апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие в силу части 3 статьи 156 АПК РФ.

Проверив законность и обоснованность судебного акта в порядке главы 34 АПК РФ, апелляционный суд не усматривает оснований для его отмены либо изменения.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, 10.01.2022 между Хабаровским муниципальным районом Хабаровского края в лице администрации Хабаровского муниципального района (концедент), МУП «Новатор» (балансодержатель, выступающий на стороне концедента) и ООО Амуртермоэнерго» (концессионер) и Хабаровского края в лице Губернатора, Председателя Правительства Хабаровского края заключено концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории 

<

...> Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Согласно пункту 1.1 соглашения концессионер обязуется, в том числе осуществлять деятельность по теплоснабжению потребителей 

<

...> Хабаровского муниципального района Хабаровского края с 01.02.2022.

На основании актов приема-передачи объектов муниципального имущества, входящих в объект концессионного соглашения, от 01.02.2022 МУП «Новатор» осуществило передачу указанных объектов истцу.

В соответствии с Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 11.02.2022 №163 ООО «Амуртермоэнерго» является единой теплоснабжающей организацией на территории 

<

...> Хабаровского муниципального района Хабаровского края.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 16.02.2021 № 5/1 истцу на 2022-2025 гг. установлен экономически обоснованный тариф на тепловую энергию с 28.02.2022 по 31.12.2022 в размере 8 065,78 руб./Гкал без НДС.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 16.02.2021 № 5/2 истцу установлен тариф на компонент - тепловая энергия с 28.02.2022 по 30.06.2022 в размере 8 065,78 руб./Гкал без НДС.

Постановлениями Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 №134 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2021 год», от 14.12.2021 №130 «О предельных максимальных тарифах на тепловую энергию на 2022год» предельный максимальный тариф на тепловую энергию на 2021-2022 гг. установлен в размере 2 058,07 руб./ Гкал без НДС.

В период с 01.02.2022 по 27.02.2022 истцом был произведен отпуск коммунального ресурса по социальному тарифу (предельному максимальному для населения Хабаровского края) в размере 2 058,07 руб./Гкал без НДС, установленному постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 № 134.

Ссылаясь на то, что в результате отпуска тепловой энергии населению в спорный период, расчеты за которую осуществлялись по предельному для этой категории потребителей тарифу, истец понес убытки, которые подлежат возмещению Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района, ООО «Амуртермоэнерго» предоставило ответчику отчет об объеме реализованной населению тепловой энергии за февраль 2022 г.

Отказ Комитета в предоставлении субсидии за февраль 2022 г. послужило истцу основанием для обращения в суд с иском о взыскании с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района убытков в сумме 2 159 261,31 руб. (с учетом уточнения).

При рассмотрении спора суд правомерно руководствовался нормами статьи 15 ГК РФ, положениями Закона Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 222), Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Хабаровского края по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению» (далее - Закон № 150), а также Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 № 1075.

Согласно статье 2 Закона № 222 компенсация организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 222 компенсация организациям коммунального комплекса убытков, связанных с применением ими регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, является расходным обязательством Хабаровского края.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150 на органы местного самоуправления при осуществлении ими указанных государственных полномочий возложена обязанность по компенсации организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

По смыслу разъяснений, изложенных в Постановлении № 87, а также в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, возникший в результате межтарифной разницы ущерб, являясь прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), гарантировано компенсируется ресурсоснабжающим организациям в виде выпадающих доходов, путем исполнения публично-правовым образованием установленного законом обязательства, возникшего как в связи с заключением уполномоченным органом и ресурсоснабжающей организацией соглашения о предоставлении субсидии, так и в отсутствие такового.

Удовлетворяя требование истца в уточненном размере, суд обоснованно исходил из того, что, обеспечив отпуск тепловой энергии населению в период с 01.02.2022 по 27.02.2022, расчеты за которую осуществлены по предельному для этой категории потребителей тарифу, ООО «АТЭ» понесло убытки¸ связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию.

С учетом приведенных правовых положений, а также принимая во внимание преюдициально установленный в рамках дела № А73-5320/2022 факт обеспечения муниципального образования в лице Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района переданных ему государственных полномочий финансирования из краевого бюджета запланированным размером субвенций, суд пришел к верному выводу о том, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является Комитет.

Расчет суммы выпадающих доходов, связанных с применением льготных тарифов на тепловую энергию в период с 01.02.2022 по 27.02.2022, истец произвел с применением экономически обоснованного тарифа, установленного для МУП «Новатор» - предыдущей теплоснабжающей организации – в размере 6 397,50 руб./Гкал.

Позиция заявителя жалобы сводится к несогласию с расчетом убытков, произведенным истцом, ввиду отсутствия для него утвержденного тарифа в спорный период. Доводы жалобы отклоняются судом апелляционной инстанции в связи со следующим.

Основные принципы и методы регулирования тарифов (цен) на тепловую энергию, а также основания и порядок установления регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию предусмотрены «Основами ценообразования в сфере теплоснабжения» (далее – Основы ценообразования) и «Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения», утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075 (далее - Правила №1075).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 № 2602 Правила №1075 дополнены пунктом 25(1) следующего содержания: в случае если организация утратила статус единой теплоснабжающей организации, в отношении организации, которой присвоен статус единой теплоснабжающей организации до утверждения в установленном порядке тарифов, применяются тарифы, установленные для организации, утратившей статус единой теплоснабжающей организации (в течение 60 календарных дней со дня присвоения статуса единой теплоснабжающей организации).

Как верно обращено внимание судом, приведенные дополнения внесены по истечении спорного периода, и не могли быть учтены сторонами при расчете суммы выпадающих доходов.

Наряду с этим, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению (пункт 5 статьи 393 ГК), в целях определения экономически обоснованной стоимости отпущенного ресурса и соответственно убытков истца, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о возможности принять для расчета этих убытков в спорный период экономически обоснованного тарифа, установленного для предшественника истца - 6 397,50 руб./Гкал без НДС.

Апелляционный суд соглашается с примененным судом первой инстанции подходом, принимая во внимание, что данный вывод суда направлен на исключение возникшей правовой неопределенности в уже состоявшихся отношениях и не вводит новое правовое регулирование.

Кроме того, судом апелляционной инстанции принимается судом во внимание, тариф для МУП «Новатор», примененный истцом при уточнении размера исковых требований, меньше, нежели установлен для истца с 28.02.2022.

При таких обстоятельствах, суд, в отсутствие доказательств поставки потребителям коммунальных ресурсов в меньшем объеме, чем указано в отчетах, пришел к правомерному выводу об удовлетворении требований о взыскании с Комитета в пользу ООО «Амуртермоэнерго» убытков в размере 2 159 261,31 руб.

Суд апелляционной инстанции, проверив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, приходит к выводу, что судебный акт соответствует нормам материального права, изложенные в нем выводы - установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Оснований для отмены либо изменения решения суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение от 29.12.2023 по делу № А73-18636/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

И.Е. Пичинина

Судьи

Е.В. Гричановская

Л.В. Самар