Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации   

 

Решение

Дело №А09-170/2019

город Брянск

28 мая 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Грахольской И.Э.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, помощником судьи Васильевой О.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление АО «Родина» о пересмотре по новым обстоятельствам судебного акта по делу №А09-170/2019 по заявлению АО «Родина»

к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям

третье лицо: ФИО2

о признании недействительными предписаний

при участии:

от заявителя – ФИО3 – представитель (доверенность 12/05 от 12.05.2020г.); после перерыва – не явился;

от заинтересованного лица – ФИО4 – главный специалист-эксперт отдела правовой работы (доверенность №УФС-Д-52 от 26.12.2019г.);

от третьего лица: не явился, извещен;

установил:

Акционерное общество «Родина» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям (далее – Россельхознадзор) о признании недействительными предписаний об устранении выявленных нарушений от 02.10.2018 № БР-ЗН-0982-024/18, № БР-ЗН-0982-025/18, № БР-ЗН-0982-026/18, № БР-ЗН-0982-027/18, № БР-ЗН-0982-028/18, № БР-ЗН-0982-029/18, № БР-ЗН-0982-030/18 от 02.10.2018, № БР-ЗН-0982-031/18.

Решением от 22.04.2019 суд отказал акционерному обществу «Родина» в удовлетворении заявления о признании недействительными предписаний Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям от 02.10.2018 года.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.07.2019 решение суда первой инстанции оставлено без изменения, апелляционная жалоба АО «Родина» - без удовлетворения.

23 апреля 2019 в суд поступило заявление АО «Родина» о пересмотре  решения по настоящему делу по новым обстоятельствам.

Россельхознадзор возражает против доводов заявителя, изложенных в заявлении о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам,  просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявления.

Дело рассмотрено после перерыва, объявленного в судебном заседании 21.05.2020, в порядке ст. 163 АПК РФ.

После перерыва представитель заявителя в судебное заседание не явился. Заявил ходатайство о рассмотрении заявления без его участия. Ходатайство судом удовлетворено.

Заявление рассмотрено судом в порядке ст.156 АПК РФ - в отсутствие представителя заявителя и третьего лица, извещённых о дате и времени заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, суд находит заявление о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 309 АПК РФ арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или по вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела при принятии решения от 22.04.2019 суд исходил из следующих обстоятельств.

В период с 19.09.2018 по 02.10.2018 в ходе внеплановой выездной проверки АО «Родина», согласованной с прокуратурой Брянской области в порядке ст. 10 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц» и проводимой на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 24.08.2018 № 428-р, установлено зарастание земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами 32:08:0300109:85, 32:08:0300109:86, 32:08:0300109:87, 32:08:0300109:88, 32:08:0300109:89, 32:08:0300109:90, 32:08:0300109:91 и 32:08:0300109:92 сорной, травянистой и древесно-кустарниковой растительностью, свидетельствующее о том, что собственником указанных участков не проводятся обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия. Следы проведения агротехнических мероприятий по обработке почв (вспашка, боронование, посев сельскохозяйственных культур), скашивания травянистой растительности и выпаса скота на  указанных земельных участках отсутствуют.

По результатам осмотра каждого земельного участка 24-25.09.2018 составлены акты осмотра с приложением план-схемы и фототаблиц.

Согласно выпискам из единого государственного реестра недвижимости указанные участки относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения, имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства».

Ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель предусмотрена частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленные нарушения явились следствием того, что АО «Родина» не приняты меры направленные на реализацию и соблюдения положений статей 7, 12, 13, 42, 77-79 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8 Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», статей 1, 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

За допущенные нарушения постановлением о назначении административного наказания № БР-ЮЛ-ЗН-0700-084/18 Общество было привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением АО «Родина» обратилось в Жуковский районный суд Брянской области с жалобой.

Решением Жуковского районного суда по делу № 12-96/2018 жалоба Общества оставлена без удовлетворения, а постановление о привлечении к административной ответственности – без изменения. 

То есть, АО «Родина» было признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ. 

Общество обжаловало данное решение в апелляционном порядке. Решением Брянского областного суда от 19.02.2019 жалоба АО «Родина» оставлена без удовлетворения, а решение суда первой инстанции – без изменения. То есть, факт совершения Обществом административного правонарушения  был установлен вступившим в законную силу решением суда. 

По результатам проведенной проверки Управлением были выданы предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства РФ от 02.10.2018 № БР-ЗН-0982-024/18, № БР-ЗН-0982-025/18, № БР-ЗН-0982-026/18, № БР-ЗН-0982-027/18, № БР-ЗН-0982-028/18, № БР-ЗН-0982-029/18, № БР-ЗН-0982-030/18 от 02.10.2018, № БР-ЗН-0982-031/18, обязывающие провести мероприятия по ликвидации зарастания земель сорной и древесно-кустарниковой растительностью на земельных участках с кадастровыми номерами 32:08:0300109:85, 32:08:0300109:86, 32:08:0300109:87, 32:08:0300109:88, 32:08:0300109:89, 32:08:0300109:90, 32:08:0300109:91 и 32:08:0300109:92, а также использовать указанные участки для ведения сельскохозяйственного производства или целей связанных с сельскохозяйственным производством. Срок исполнения указанный предписаний определен – до 02.07.2019г.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что оспариваемые предписания выданы уполномоченным лицом с соблюдением предусмотренной законодательством процедуры, в пределах предоставленной федеральными законами компетенции. Совокупности оснований, необходимой для признания оспариваемых предписаний недействительными – не имелось.

Частью 3 ст. 311 АПК РФ  установлен перечень новых обстоятельств, при наличии которых дело подлежит пересмотру. Так, согласно п.2 указанной нормы новым обстоятельством является признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка, которая повлекла за собой принятие незаконного или необоснованного судебного акта по данному делу.

В обоснование заявления о пересмотре судебного акта по новым обстоятельствам заявитель ссылается на вступившее в законную силу решение Жуковского районного суда Брянской области от 20.09.2019 года по делу №2-370/2019, которым истребованы из незаконного владения АО «Родина» и переданы в муниципальную собственность муниципального образования «Жуковский муниципальный район», земельные участки, в том числе с кадастровыми номерами 32:08:0300109:89, 32:08:0300109:90, 32:08:0300109:91, 32:08:0300109:92, 32:08:0300109:87, 32:08:0300109:88, 32:08:0300109:85, 32:08:0300109:86. 

Оспоренные АО «Родина» в рамках настоящего дела предписания от 02.10.2018          № БР-ЗН-0982-024/18, № БР-ЗН-0982-025/18, № БР-ЗН-0982-026/18, № БР-ЗН-0982-027/18, № БР-ЗН-0982-028/18, № БР-ЗН-0982-029/18, № БР-ЗН-0982-030/18 от 02.10.2018, № БР-ЗН-0982-031/18 были выданы Управлением федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Брянской и Смоленской областям по результатам внеплановой выездной проверки земельных участков с указанными кадастровыми номерами.

Указанным решением (страница 10, абзац 10) установлено, что сделка, на основании которой АО «Родина» являлась собственником указанных земельных участков, является недействительной в силу ее ничтожности. В резолютивной части решения указано, что земельные участки истребованы из чужого незаконного владения и переданы в муниципальную собственность.

Апелляционным определением Брянского областного суда № 33-4386/2019 от 03.12.2019 года решение Жуковского районного суда Брянской области от 20.09.2019 по делу № 2-370/2019 оставлено без изменения, апелляционные жалобы ФИО2, генерального директора АО «Родина» ФИО5, директора ООО «Торговый дом» ФИО6 оставлены без удовлетворения.

Согласно позиции Высшего Арбитражного суда РФ, изложенной в пункте 8 Постановления Пленума ВАС РФ от 30 июня 2011 г. № 52 «О применении положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  при пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам»,  Основанием для пересмотра судебного акта в соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 311 АПК РФ является признанная вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда или суда общей юрисдикции недействительной сделка (оспоримая или ничтожная), повлекшая за собой принятие оспариваемого судебного акта.

При этом следует иметь в виду, что указанное основание применяется, если вывод о признании недействительной оспоримой или ничтожной сделки либо о применении последствий недействительности ничтожной сделки сделан в резолютивной части решения суда по другому делу.

Учитывая выводы, изложенные Жуковским районным судом Брянской области от 20.09.2019 года по делу №2-370/2019, сделка по внесению земельных участков в уставный капитал АО «Родина», которая была оформлена решением Жуковского районного Совета народных депутатов от 25.02.2016 г. № 249/19-5, с указанными выше кадастровыми номерами, на основании которой АО «Родина» стало собственником спорных земельных участков, признана недействительной в связи с нарушением действующего законодательства Администрацией Жуковского района Брянской области при внесении земельных участков в уставный капитал общества.

Оценив доводы заявителя и представленные в обоснование ходатайства о пересмотре решения суда по новым обстоятельствам доказательства, суд полагает, что обстоятельства, установленные в ходе рассмотрения дела №2-370/2019 Жуковским районным судом Брянской области, являются новыми обстоятельствами, которые объективно не существовали на дату вынесения решения по настоящему делу, и соответственно не могли быть учтены судом, так как не были и не могли быть известны заявителю. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение  Арбитражного суда Брянской области от 22.04.2019  по делу №А09-170/2019 подлежит отмене и пересмотру по новым обстоятельствам в соответствии со  ст.ст.  309-311 АПК РФ.

Руководствуясь пунктом 2 части 3 статьи 311, статьями 316, 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление акционерного общества «Родина» о пересмотре решения Арбитражного суда Брянской области от 22.04.2019 по делу №А09-170/2019 по новым обстоятельствам удовлетворить.

Отменить решение Арбитражного суда Брянской области от 22.04.2019  по делу №А09-170/2019 в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в   Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяИ.Э. Грахольская