Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-49392/2016

06 сентября 2017 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 31 августа 2017 года. Полный текст решения изготовлен 06 сентября 2017 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Радынова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Закрытое акционерное общество «Нордавиа-региональные авиалинии»

заинтересованное лицо Управление государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

третьи лица 1/ Акционерное общество «Аэропорт Архангельск», 2/ Акционерное общество «Международный аэропорт Шереметьево»

о признании недействительными предписаний №14 от 15.04.2016 года,  №05.13-12 от 15.04.2016 года, 

при участии: от заявителя  - ФИО2 (доверенность о 08.12.2015 года), от заинтересованного лица – не явился, извещен, от третьих лиц – 1/ ФИО3 (доверенность от 30.08.2017 года), 2/ не явился, извещен, свидетель ФИО4 (паспорт),

установил:

Закрытое акционерное общество «Нордавиа – региональные авиалинии» (далее – заявитель, Общество, ЗАО «Нордавиа») обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительными предписаний №14 от 15.04.2016 года, №05.13-12 от 15.04.2016 года, вынесенных Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - заинтересованное лицо, Управление).

В судебное заседание не явились представители Управления и АО «Международный аэропорт Шереметьево». На основании статьи 156 АПК РФ суд определил о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ЗАО «Нордавиа» поддержал заявленные требования. 

Представитель АО «Аэропорт Архангельск» (далее Аэропорт Архангельск) поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в отзыве.  

Исследовав обстоятельства дела, представленные доказательства, суд не нашел заявление подлежащим удовлетворению.

В период с 21.03.2016 года по 15.04.2016 год на основании распоряжения от 10.03.2016 № 92-р начальника Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по СЗФО Ространснадзора, была проведена плановая выездная проверка в отношении ЗАО «Нордавиа РА», с целью государственного контроля (надзора) за соблюдением ЗАО «Нордавиа» обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации, международных договоров в области гражданской авиации, в том числе в части обеспечения авиационной безопасности, поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов, а также в области обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте.

Согласно ч. 1 статьи 2 Воздушного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ), воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных авиационных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности» (далее ФЗ-16), транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Часть 9 статьи 1 ФЗ-16 субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

28 мая 2013 года решением Архангельского МТУ ВТ Федерального агентства воздушного транспорта Минтранса России утверждены результаты оценки уязвимости транспортного средства - воздушного судна Боинг 737-500 ЗАО «Нордавиа». (Заключение «О результатах оценки уязвимости» от 20.05.2013 № 11).

19 марта 2014 года решением Архангельского МТУ ВТ Федерального агентства воздушного транспорта Минтранса России утвержден план обеспечения транспортной безопасности транспортного средства Боинг 737-500 ЗАО «Нордавиа». (Заключение «Об утверждении плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства Боинг 737-500» от 19.13.2014 № 9).

Таким образом, ЗАО «Нордавиа» является субъектом транспортной инфраструктуры использующего на законном основании транспортные средства второй категории включённых в реестр категорированных объектов и транспортных средств воздушного транспорта, в части воздушных судов, эксплуатируемых в ЗАО «Нордавиа».

Согласно части 1 статьи 2 ФЗ-16 целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Согласно ч. 1 статьи 4 ФЗ-16 обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Согласно пункта 2 «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта», утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 № 40 (далее ТБ на ВТ, Требования №40) определяют систему мер, реализуемых субъектами транспортной инфраструктуры для защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта (далее  ОТИ и ТС) от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения актов незаконного вмешательства (далее  АНВ).

Согласно пункта 3, 4 Требования ТБ на ВТ применяются в отношении ОТИ и ТС, эксплуатируемых субъектами транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры и распространяются на всех юридических и/или физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении ЗАО «Нордавиа» в период с 21.03.16 по 15.04.2016 установлено, что ЗАО «Нордавиа» совершило нарушения, выразившееся в неисполнении обязательных требований обеспечения транспортной безопасности на воздушном транспорте установленные Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и Требования №40, Федеральных авиационных правил "Требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Форма и порядок выдачи документа, подтверждающего соответствие юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих коммерческие воздушные перевозки, требованиям федеральных авиационных правил", утвержденных приказом Министерства транспорта РФ от 13 августа 2015 г. N 246 (далее Федеральные Правила №246),  а именно:

1. В нарушение требований пункта 5.6.6 Требований ТБ на ВТ в плане обеспечения транспортной безопасности транспортного средства Боинг 737-500 в качестве приложения отсутствует приложение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режиме на ТС;

2. В нарушение требований пункта 5.6.12 Требования ТБ на ВТ в плане обеспечения транспортной безопасности транспортного средства Боинг 737-500 в качестве приложения отсутствует порядок функционирования инженерно-технических систем обеспечения транспортной безопасности, включая порядок передачи данных с таких систем, уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта;

3. В нарушение требований пункта 5.15 Требования ТБ на ВТ не осуществляется информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на ТС какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ТС в части, их касающейся;

4. В нарушение требований пункта 5.23 Требования ТБ на ВТ на ТС не созданы посты (пункты) управления обеспечением транспортной безопасности;

5. В нарушение требований пункта 5.24 Требования ТБ на ВТ в субъекте не обеспечено накопление, обработка и хранение в электронном виде данных со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности и передача указанных данных в соответствии с установленным порядком уполномоченным подразделениям федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также территориального управления федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере транспорта;

6. В нарушение требований пункта 5.31 Требования ТБ на ВТ в субъекте не установлены единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев.

7. В нарушение требований пункта 7 Федеральных Правила №246 в организационной структуре ЗАО «Нордавиа» не указаны должности и подчиненность ведущих специалистов по работе с претензиями.

Все вышеперечисленные нарушения допущены непосредственно ЗАО «Нордавиа».

По результатам проверки был составлен акт проверки от 15.04.2016 № 4 (далее  акт проверки) и выданы предписания №14 от 15.04.2016г., № 05.13-12 от 15.04.2016г.

Не согласившись с указанными Предписаниями, заявитель обратился в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 статьи 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п.7 Федеральных  Правила №246,  заявитель осуществляет в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил: подготовку и выполнение полетов; прием на работу специалистов, включая лиц из числа авиационного персонала, организацию подготовки и контроль их квалификации; обеспечение функционирования системы управления безопасностью полетов (далее - СУБП).

Заявитель обеспечивает в соответствии с требованиями федеральных авиационных правил: поддержание летной годности воздушных судов; наземное обслуживание; медицинское освидетельствование авиационного персонала; предоставление экипажам воздушных судов аэронавигационной информации, метеорологической информации; авиационную безопасность.

Заявитель разрабатывает и реализует систему управления качеством. Обеспечивает ведение и представление в уполномоченный орган и соответствующий территориальный орган электронных заявок для постоянного мониторинга соответствия требованиям федеральных авиационных правил и организации процедур подтверждения соответствия.

По оценке суда Заявитель не может быть признан нарушившим п.7 Федеральных Правила №246, т.к. этот пункт не содержит требований об указании в организационной структуре Заявителя должностей и подчиненности ведущих специалистов, а следовательно, Предписание №14 следует признать недействительным.

В отношении несоблюдения пунктов 5.6.12, 5.23, 5.24 Требований № 40, согласно  Предписания №05.13-12 от 15.04.2016 года,  суд заключает, что   нарушение данных требований вменено Обществу необоснованно, поскольку субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечить объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства только сертифицированными техническими средствами обеспечения транспортной безопасности. На выдачи Предписания постановление Правительства Российской Федерации об утверждении требований к функциональным свойствам технических средств обеспечения транспортной безопасности и Правил обязательной сертификации технических средств обеспечения транспортной безопасности отсутствовало, в связи с чем, исполнение пунктов, 5.6.12, 5.23, 5.24 Требований № 40 не представлялось возможным. 

Кроме того, Общество является эксплуататором воздушных судов Боинг 737-500 и перевозчиком, не имеет ни сертификатов, ни лицензий на разработку авиационной техники. В самостоятельном порядке Общество не имеет права изменять компоновку эксплуатируемых воздушных судов.

Согласно пункту 5.15 Требований № 40,  субъект транспортной инфраструктуры обязан информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на ОТИ или ТС, а также юридических лиц, осуществляющих на них какие-либо виды деятельности, о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно - распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС в части, их касающейся, включая запрещение:

5.15.1. Прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности вне КПП или без соблюдения условий допуска.

5.15.2. Перевозки по поддельным (подложным) и/или недействительным проездным, перевозочным и/или удостоверяющим личность документам.

5.15.3. Проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа ОТИ или ТС, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения.

5.15.4. Совершения АНВ в отношении ОТИ и ТС, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования ОТИ и ТС или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих собой человеческие жертвы, материальный ущерб или возможность наступления таких последствий.

Общество полагает, что исполнение данного пункта Требований № 40 обеспечивается аэропортами базирования авиакомпании – аэропорт «Архангельск», аэропорт «Шереметьево».

Вместе с тем, пунктом 5.15 Требований № 40 установлено, что необходимая информация размещается как на ОТИ, так и на ТС. 

Таким образом, Общество, как владелец транспортного средства, обязано исполнять требования по информированию физических и юридических лиц, находящихся на ТС, о требованиях законодательства о транспортной безопасности.

Кроме того, в пункте 5.15 раздела 18.1 Плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства Боинг 737-500, Общество указало, что реализацию требований по информированию физических и юридических лиц, находящихся на ТС, о требованиях законодательства о транспортной безопасности планируется осуществить в срок, предусмотренный пунктом 5.8 Требований № 40, путем размещения соответствующих информационных буклетов на всех ТС ОТИ.

В соответствии с пунктом 5.8 Требований № 40 план обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС подлежит реализации субъектом транспортной безопасности в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости ОТИ и/или ТС.

Таким образом, установленный пунктом 5.15 раздела 18.1 Плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства Боинг 737-500 срок реализации мероприятий по информированию физических и юридических лиц, находящихся на ТС, о требованиях законодательства о транспортной безопасности на момент проведения проверки, истек.

Вместе с тем, ни в ходе проверки, ни при рассмотрении дела в суде доказательств выполнения Обществом пункта 5.15 Требований № 40 и пункта 5.15 раздела 18.1 Плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства Боинг 737-500 представлено не было.

Памятка по соблюдению требований транспортной (авиационной) безопасности сама по себе не свидетельствует о выполнении требований законодательства, поскольку каких-либо организационно-распорядительных документов, подтверждающих размещение информационных буклетов на всех эксплуатируемых ТС общества, в дело не представлено, доказательств фактического размещения буклетов также не имеется. 

Таким образом, Обществу обоснованно вменено нарушение пункта 5.15 Требований № 40.

В силу пункта 5.6.6 Требований № 40 субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, принять и исполнять внутренние организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности ОТИ и/или ТС и являющиеся приложением к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, в том числе положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ или ТС.

Пункт 5.31 Требований № 40 обязывает субъект транспортной инфраструктуры установить единые виды пропусков, действительные для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных объектов в перевозочный и/или технологический секторы зоны транспортной безопасности и/или на критические элементы ОТИ или ТС, а также правила их применения, уничтожения пропусков и допуска владельцев.

Полагая, что данные требования на него не распространяются Общество ссылается на пункт 2 статьи 83, пункт 1 статьи 84 Воздушного кодекса Российской Федерации, пункты 3, 4, 14 Федеральных авиационных правил «Требования авиационной безопасности к аэропортам», утвержденные приказом Минтранса РФ от 28.11.2005 № 142, из которых следует, что обязанность обеспечения авиационной безопасности в аэропорту возложена на службу авиационной безопасности ОТИ - аэропорта. 

Аэропорт «Архангельск» и Аэропорт «Шереметьево» являются базовыми аэропортами заявителя и в соответствии с договорами, заключенными с ними, они обязаны соблюдать установленный ими пропускной и внутриобъектовый режим.

Вместе с тем, требования пунктов 5.6.6 и 5.31 Требований № 40 накладывают обязанность именно на субъект транспортной инфраструктуры применительно либо к объекту, либо к транспортному средству которым он владеет или использует на законном основании.

В пункте 5.6.6 раздела 18.1 Плана обеспечения транспортной безопасности транспортного средства Боинг 737-500 приведено описание организации и осуществления пропускного и внутриобъектового режимов в аэропортах базирования ВС, т.е. в зонах транспортной безопасности аэропортов, что не может свидетельствовать о выполнении пункта 5.6.6 Требований № 40 в отношении самого воздушного судна.

Положение (инструкцию) о пропускном и внутриобъектовом режимах на ТС у Общества отсутствует, т.е. пункт 5.6.6. Требований № 40 не выполнен.

Перевозочный, технологический сектор, а также критический элемент определены в Плане обеспечения транспортной безопасности транспортного средства - воздушного транспорта Боинг 737-500.

В пункте 5.31 раздела 18.1 указанного плана регламентирована работа аэропортов Архангельска и Шереметьево, и установлены требования к пропускам, предъявляемым для прохода (проезда) в перевозочный сектор, технологических сектор и критические элементы, установленные для   аэропортов Архангельска и Шереметьево, а не для воздушного судна Общества непосредственно.

Кроме того, не указано как осуществляется допуск лиц и контроль пропускного режима в других аэропортах, в которых Общество осуществляет свою деятельность, в том числе в случае нештатной ситуации.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоблюдение Обществом пунктов 5.6.6. 5,15, 5.31 Требований № 40.

Заключение суда подтверждается решением по делу №05-5303/2016,  рассмотренным Арбитражным судом Архангельской области, вступившем в законную силу.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ названное решение имеет преюдициальное значение для настоящего разбирательства.

На основании изложенного предписание №14 от 15 апреля 2016 года надлежит признать недействительным.   Предписание №05.13-12 от 15 апреля 2016 года надлежит признать недействительным в части нарушения ЗАО «Нордавиа» пунктов 5.6.12, 5.23, 5.24 Требований №40.

   Поскольку заявление удовлетворено в части, судебные расходы по оплате госпошлины, согласно статьи 110 АПК РФ, на сумму 3000 рублей отнесятся на заинтересованное лицо, в оставшейся части остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области,

решил:

Признать недействительным предписание №14 от 15 апреля 2016 года Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. 

         Признать недействительным предписание №05.13-12 от 15 апреля 2016 года Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в части нарушения пунктов 5.6.12, 5.23, 5.24 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Минтранса России от 08.02.2011 года №40.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать в пользу Закрытого акционерного общества «Нордавиа-региональные авиалинии» с Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 3000 руб., расходов по оплате государственной  пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Радынов С.В.