АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-40237/2018 

Дата принятия решения –  22 апреля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части –  15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Шайдуллина Ф.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Открытого акционерного общества "ТАИФ-НК", г.Нижнекамск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об обязании вернуть 1 310 871 руб. 68 коп. излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017, ФИО3 по доверенности от 24.12.2018,

от ответчика – ФИО4 по доверенности от 09.01.2019,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "ТАИФ-НК" (далее по тексту - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд РТ с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (далее по тексту – ответчик, Управление Росприроднадзора) о взыскании 1 310 871 руб. 68 коп. излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании представитель истца уточнил исковые требования и просил обязать вернуть 1 310 871 руб. 68 коп. излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Уточнение исковых требований принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). 

Представители истца в судебном заседании поддержал исковые требования в уточненном объеме. Представил возражения на отзыв. 

Представитель ответчика требования истца не признал по изложенным в отзыве на исковое заявление доводам. 

Как следует из материалов дела, на основании расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 и 2017 годы Общество уплатило 4 014 284 руб. 76 коп. платы за негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями. 

В связи с внесенными в законодательство изменениями, а также полагая, что сумма авансовых платежей за 1 -3 кварталы 2017 года превысила сумму платы по декларации за 2017 года, общество неоднократно обращалось в Управление Росприроднадзора с заявлениями о зачете излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду исх. №794/01 от 20.04.2017, исх. №1298/01 от 05.07.2017, исх. №13816/02 от 22.08.2018.

Указанные заявления получены ответчиком, однако, оставлены им без рассмотрения. 

В связи с неполучением ответов о зачете излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду общество вновь обратилось в Управление Росприроднадзора с заявлениями о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 1 310 871 руб. 68 коп. исх. №330/01 от 29.03.2018, №1317/01 от 07.12.2018. 

Между тем, заявления о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду также оставлены ответчиком без ответа. 

При этом, согласно пункту 36 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 (далее по тексту – Правила) зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

В целях досудебного порядка урегулирования спора общество обратилось в Управление Росприроднадзора с претензией исх. №19965/14 от 11.12.2018 об осуществлении возврата излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 1 310 871 руб. 68 коп., которая оставлена ответчиком без рассмотрения. 

В связи с оставлением указанных заявлений как о зачете излишне уплаченной суммы платы за негативное воздействие, так и о возврате излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду и претензии без ответа, общество обратилось в Арбитражный суд РТ с настоящим исковым заявлением. 

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Согласно пункту 1 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный Закон №7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной или иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 16 Федерального Закона №7-ФЗ предусмотрено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду (далее - лица, обязанные вносить плату), за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории. 

Согласно пункту 3 статьи 16.4 Федерального Закона №7-ФЗ лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере 1/4 части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Плата, исчисленная по итогам отчетного периода, с учетом корректировки ее размера вносится не позднее 1-го марта года, следующего за отчетным периодом.

Отчетным периодом в отношении внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду признается календарный год (пункт 2 статьи 16.4 Федерального Закона №7-ФЗ, пункт 32 Правил).

В соответствии со статьей 16.5 Федерального Закона №7-ФЗ контроль за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Излишне уплаченные суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду подлежат возврату по заявлению лиц, обязанных вносить плату, или зачету в счет будущего отчетного периода. 

Правила осуществления контроля за правильностью исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду, полнотой и своевременностью ее внесения устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 №255 утверждены Правила исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее по тексту – Правила). В силу пункта 3 Постановления Правила применяются к правоотношениям, возникшим с 1 января 2016 года.  

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) администратор дохода бюджета обладает следующими полномочиями: осуществляет начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации. 

Федеральным законом от 19.12.2016 № 415-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утвержден Перечень главных администраторов доходов федерального бюджета, согласно которому Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, приказом Росприроднадзора от 29.02.2016 N 109 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета", действовавшим с 29.02.2016, утвержден Перечень территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющих бюджетные полномочия администраторов доходов федерального бюджета, согласно приложению 1, включающих в себя, в том числе Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан (пункт 46 приложения 1).

Как следует из материалов дела, Открытым акционерным обществом "ТАИФ-НК" внесены авансовые платежи за 1, 2 и 3 кварталы 2016 года в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2015 год в сумме 2 170 431 руб. 57 коп. и произведена доплата в размере 600 754 руб. 44 коп., общая сумма которых составила 2 771 186 руб. 01 коп.  

Указанная сумма платы за 2016 года состоит из: 

- платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в размерах, не превышающих предельно допустимые выбросы – 875 473 руб. 30 коп.,

- платы за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух в размерах, превышающих установленные ПДВ – 275 руб. 87 коп.,

- платы за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты в пределах нормативов допустимых сбросов (НДС) – 38 748 руб. 39 коп.,

- платы за размещение отходов в пределах установленного лимита на их размещение – 1 764 938 руб. 97 коп. 

- платы за размещение отходов сверх установленного лимита на их размещение – 91 749 руб. 48 коп. 

Вместе с тем, Федеральным законом №ФЗ-404 от 29.12.2015 внесены изменения в статью 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», вступившие в законную силу с 01.01.2016, а именно отменена плата за сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборные площади. 

Однако, учитывая тот факт, что Открытое акционерное общество "ТАИФ-НК" вносило плату за 2016 год в виде квартальных авансовых платежей, рассчитанной в размере ¼ суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за 2015 год, то в сумму расчета принимались также и платы, осуществляемые в 2015 году, в том числе и за сбросы загрязняющих веществ на водосборные площадки в размере 35 640 руб. 53 коп. 

Федеральным законом от 31 декабря 2017 года N 503-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 23 Федерального закона от 29 декабря 2014 года N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" дополнена частью 10, согласно которой плата за негативное воздействие на окружающую среду при размещении твердых коммунальных отходов за 2016 и 2017 годы не исчисляется и не взимается.

Сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду по декларации за 2016 год, сданной в Управление Росприроднадзора по РТ за №14/1368 от 10.03.2017 и принятой им без замечаний, составила 1 657 465 руб. 06 коп. 

Таким образом, в связи с внесенными изменениями в законодательство переплата за 2016 года составила 1 113 720 руб. 95 коп., в том числе: 

- переплата за сбросы загрязняющих веществ на водосборные площади – 35 640 руб. 53 коп., 

- переплата за размещение отходов – 1 078 080 руб. 42 коп. 

При этом, из акта сверки взаимных расчетов, составленным и подписанным уполномоченными лицами Управления Росприроднадзора за период с 01.01.2016 по 31.12.2016 года следует наличие переплаты в размере 2 170 431 руб. 57 коп.

Открытое акционерное общество "ТАИФ-НК" произвело авансовые платежи в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1, 2 и 3 кварталы 2017 год в общей сумме 1 243 098 руб. 75 коп., что подтверждается платежными поручениями №1580 от 19.10.2017, №1581 от 19.10.2017, №1582 от 19.10.2017, №1632 от 19.10.2017, №1583 от 19.10.2017, №1633 от 19.10.2017. 

Начисленная Открытым акционерным обществом "ТАИФ-НК" сумма платы за 2017 год составила 1 045 948 руб. 02 коп., что подтверждается декларацией о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год, принятой Управлением Росприроднадзора без замечаний. 

Таким образом, сумма переплаты за 2017 года составила 197 150 рублей 73 копейки (1 243 098 руб. 75 коп. – 1 045 948 руб. 02 коп.).

Общая сумма переплаты за 2016 и 2017 годы составляет 1 310 871 руб. 68 коп. (1 113 720 руб. 95 коп. + 197 150 руб. 73 коп.)

Представитель Управления Росприроднадзора в судебном заседании пояснил, что проверка правильности произведенных расчетов за 2016 год административным органом не проводилась, акт сверки не составлялся. 

При этом, суд считает необходимым отметить, что возможность проведения проверки правильности произведенных расчетов ограничена пунктом 37 Правил, где указано, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – ФЗ №294).

Довод Управления Росприроднадзора о допущении обществом ошибок в декларации за 2017 год суд считает необоснованным по следующим основаниям. 

Письмом исх. №08-4239/249 от 07.07.2018 Управление Росприроднадзора, сообщив о проведении сверки полноты и правильности исчисления платы за 2017 год, запросил документы, которые представлены обществом с сопроводительными письмами от 16.07.2018 и от 20.07.2018. 

Запрошенные Управлением Росприроднадзора документы получены им 17.07.2018 и 20.07.2018, о чем свидетельствуют соответствующие штампы административного органа. 

Представитель ответчика пояснил, что контрольные мероприятия в отношении декларации за 2017 год до сих пор продолжаются.

Вместе с тем, с соответствии с пунктом 44 Правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.03.2017 N 255 (далее - Правила) при проведении проверки декларации о плате в обязательном порядке рассматриваются представленные лицом, обязанным вносить плату, пояснения и дополнительные документы. Если после рассмотрения пояснений лица, обязанного вносить плату, и представления дополнительных документов либо при неисполнении лицом, обязанным вносить плату, требования о представлении пояснений или невнесения соответствующих исправлений в установленный срок, администратор платы установит факт наличия ошибок в декларации о плате и (или) противоречий между сведениями в представленных документах, его уполномоченные должностные лица составляют акт проведения контроля за исчислением платы в порядке и по форме, которые устанавливаются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Акт проведения контроля за исчислением платы составляется в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в случае неисполнения требований о представлении пояснений и дополнительных документов - в течение 20 рабочих дней со дня истечения сроков, установленных такими требованиями.

В случае если при проведении проверки декларации о плате выявлены ошибки в этой декларации и (или) противоречия между сведениями в представленных документах, либо выявлены несоответствия сведений, представленных лицом, обязанным вносить плату, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у администратора платы, и (или) полученным им в ходе проведения контроля за исчислением платы, об этом сообщается лицу, обязанному вносить плату, с требованием представить в течение 7 рабочих дней необходимые обоснованные пояснения (с приложением при необходимости дополнительных документов) и (или) внести соответствующие исправления в установленный срок (пункт 40 Правил).

Однако, Акта проведения контроля, который должен был быть составлен в течение 20 рабочих дней со дня представления лицом, обязанным вносить плату, пояснений и дополнительных документов, в материалы дела как Управлением Росприроднадзора, так и обществом не представлены. 

Представитель общества в судебном заседании пояснил, что акт проведения контроля в установленный срок им не получен, а представитель ответчика, в свою очередь, в судебном заседании указал на то, что акт проведения контроля Управлением Росприроднадзора не составлялся. 

Отсутствие акта проведения контроля свидетельствует об отсутствии доказательств опровержения доводов заявителя о наличии у него переплаты. 

Требования о необходимости представления пояснений к представленным 17.07.2018 и 20.07.2018 заявителем запрошенным документам в установленный срок административным органом не направлялись. 

И лишь 13.12.2018 после получения ответчиком досудебной претензии 11.12.2018, Управление Росприроднадзора уведомлением от 13.12.2018 сообщило обществу о необходимости представить корректно заполненную декларацию о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2017 год. 

Пунктами 37, 49 Правил N 255 предусмотрено, что контроль за исчислением платы осуществляется администратором платы в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате или при проведении государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В данном случае девятимесячный срок на проведение проверки декларации за 2017 год истек 01 декабря 2018 года. 

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, при осуществлении государственный экологический надзор могут устанавливаться другими федеральными законами.

Постановлением Правительства РФ от 08.05.2014 N 426 "О федеральном государственном экологическом надзоре" (в редакции действующей на момент проведения проверочных мероприятий) (пункт 7), принятым во исполнение пункта 4 статьи 65 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ, должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного экологического надзора, при проведении проверок обязаны соблюдать ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.

В соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 18 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля при проведении проверки обязаны: соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится; проводить проверку на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о ее проведении в соответствии с ее назначением.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона N 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.

Однако, в материалы дела правовых оснований, распоряжения руководителя Управления и акта установленной формы (статья 16), составление которых требуется при проведении государственного экологического надзора, не представлены.

Таким образом, доводы Управления Росприроднадзора о продолжении контрольных мероприятий в отношении декларации за 2017 год документально не подтверждены, поскольку доказательства как проведения контроля исчисления платы, осуществляющегося в течение 9 месяцев со дня приема декларации о плате, так и доказательства проведения государственного экологического надзора в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в материалы дела не представлены. 

Акт сверки, составленный ответчиком, не содержит ни обоснования расчета, ни конкретных выявленных административным органом нарушений в выполненном обществом расчете суммы платы, ни каких – либо объяснений.

Довод Управления Росприроднадзора о невозможности возврата переплаты в связи с отсутствием подробного описания порядка зачета и возврата излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду суд считает необоснованным по следующим основаниям. 

Как было указано, в силу пункта 2 статьи 160.1 БК РФ администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учёт и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В целях реализации вышеприведённых норм Федеральной службой по надзору в сфере природопользования в рамках предоставленных полномочий издан приказ от 29.02.2016 N 109 "Об осуществлении территориальными органами, находящимися в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий администраторов доходов федерального бюджета".

Как установлено судом, Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан является администратором доходов федерального бюджета.

Таким образом, Управление Росприроднадзора, осуществляя начисление, учёт и взыскание административных штрафов, является администратором данного вида доходов бюджета, и соответственно, на данный орган возложена обязанность по решению вопроса о возврате излишне уплаченных сумм.

В соответствии с пунктом 5.5 приказа Росприроднадзора от 29.02.2016 N 109 территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, указанные в приложении 1 к настоящему приказу, в отношении закрепленных за ними источников доходов федерального бюджета следующими бюджетными полномочиями администратора доходов федерального бюджета наделены, в том числе, полномочиями на принятие решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет и представление в территориальный орган Федерального казначейства заявок для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 218 БК РФ перечисление Федеральным казначейством излишне уплаченных или излишне взысканных сумм налогов, сборов и иных платежей, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, с единых счетов соответствующих бюджетов на соответствующие счета Федерального казначейства, предназначенные для учёта поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, осуществляется в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.

Пунктом 27 приказа Минфина России от 18.12.2013 N 125н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" установлено общее правило возврата плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, согласно которому возврат платежей осуществляется на основании заявок на возврат, представленных администраторами поступлений в бюджеты, в срок, не превышающий 3-х рабочих дней, следующих за днем их представления в орган Федерального казначейства, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты, в соответствии с настоящим Порядком.

Следовательно, несмотря на отсутствие детализированного порядка возврата, разрешение вопросов возврата излишне уплаченных платежей находится в его компетенции.

Более того, отсутствие установленного порядка зачета и возврата сумм излишне уплаченной платы за негативное воздействие на окружающую среду не может лишать заявителя возможности воспользоваться правом, установленным статьей 16.5 Федерального закона № 7-ФЗ.

Приказом Росприроднадзора от 19.04.2017 N 188 утверждены Методические рекомендации по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и её территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Методические рекомендации).

В соответствии с пунктами 3, 16, 18, 19 Методических рекомендаций к функциям территориальных органов Росприроднадзора относится принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в федеральный бюджет, в том числе штрафов, и представление в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства поручений (сообщений) для осуществления возврата.

При поступлении от плательщика заявления о возврате излишне уплаченных (взысканных) сумм денежных взысканий (штрафов) с указанием причин возврата оно подлежит направлению в бухгалтерию территориального органа Росприроднадзора.

В течение 30 дней со дня регистрации заявления плательщика заявление рассматривается уполномоченным исполнителем территориального органа Росприроднадзора, производится подготовка и сверка поступившей информации с данными аналитического учёта и данными платёжных документов, поступивших из территориального Управления федерального казначейства, и принимается решение о возврате (об отказе в возврате).

В течение 30 дней со дня регистрации заявления плательщика в случае принятия решения о возврате уполномоченный исполнитель территориального органа Росприроднадзора формирует заявку на возврат и направляет её в соответствующее Управление федерального казначейства, а также направляет плательщику письменный ответ о решении.

Доводы Управления со ссылкой на письмо Росприроднадзора от 15.03.2017 № АС-06-02-36/5194 отклоняются судом, поскольку данное письмо носит разъяснительный характер, а спорные правоотношения урегулированы Законом №7-ФЗ и Правилами.

Довод Управления Росприроднадзора о том, что возврат излишне уплаченных сумм платы оформляется только после зачета сумм излишне уплаченной платы в счет погашения задолженности, пеней, начисленных на сумму задолженности, суд считает необоснованным по следующим основаниям. 

Согласно пункту 36 Правил сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Таким образом, именно лицу, уплатившему излишне платежи за негативное воздействие на окружающую среду принадлежит право на распоряжение имеющейся у него переплатой, в связи с чем он имеет право как на зачет переплаты, так и право на ее возврат.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что право на распоряжение переплатой принадлежит лицу, уплатившему платежи, то есть заявителю, у Управления не имелось законных оснований для отказа в осуществлении возврата излишне уплаченных сумм платежей за негативное воздействие на окружающую среду в сумме, указанной Заявителем в заявлении.

Доводы представителя административного органа о том, что должен быть произведен зачет, а не возврат излишне уплаченных денежных средств свидетельствуют о признании ответчиком наличия переплаты. Размер взыскиваемой суммы переплаты ответчиком не оспаривается. 

Управление в качестве основания для отказа на возврат излишне уплаченных плат за негативное воздействие на окружающую среду в отзыве на исковое заявление ссылается на то, что в силу части 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации территориальный орган вправе отказать в возврате добровольно исчисленной и внесенной лицом, обязанным вносить плату, ежеквартальной авансовой платы со ссылкой. 

Вместе с тем, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым, бюджетным и административным отношениям, нормы гражданского законодательства не применяются, если иное не предусмотрено самим законом. 

Правоотношения по оплате и возврату излишне оплаченных платежей за загрязнение окружающей среды вытекают из норм Бюджетного кодекса Российской Федерации. Порядок и основания возврата излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду установлен также не нормами ГК РФ, а положениями Федерального Закона №7- ФЗ и Правил. Возможность применения к таким отношениям норм гражданского законодательства не предусмотрена.

 Соответственно ссылка в отзыве Управления на положения части 4 статьи 1109 ГК РФ является неправомерной. 

Иных доводов и доказательств касательно необоснованности суммы переплаты за негативное воздействие на окружающую среду, указанной в заявлении, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, учитывая подтверждение наличия переплаты, а также учитывая, что Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан как территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования наделено функциями администрирования поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, в том числе в части платы за негативное воздействие на окружающую среду, суд приходит к выводу о возможности возложения на ответчика обязанности по возврату излишне уплаченных платежей.

Таким образом, исковые требования подлежит удовлетворению в полном объеме. 

В порядке статьи 110 АПК РФ судебные расходы подлежат отнесению на ответчика пропорционально размеру удовлетворенных требований. Уплаченная истцом государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-169, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан,    

 

РЕШИЛ

Исковое требование удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан не позднее двухнедельного срока со дня размещения на сайте Арбитражного суда Республики Татарстан решения по настоящему делу произвести возврат Открытому акционерного общества "ТАИФ-НК" 1 310 871 (Один миллион триста десять тысяч восемьсот семьдесят один) руб. 68 коп. переплаты за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 – 2017 годы.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), расположенного по адресу: 420043, РТ, 

<

...>, в пользу Открытого акционерного общества "ТАИФ-НК", г.Нижнекамск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 26 109 (Двадцать шесть тысяч сто девять) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья                                                                                          Ф. С. Шайдуллин