Арбитражный суд Волгоградской области

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-26086/2023

19 декабря 2023 года

город  Волгоград

Арбитражный суд Волгоградской области в составе  судьи  Тесленко М.А. (в связи с изменением фамилии с ФИО1 на Тесленко М.А.), рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (400050, Волгоградская область, Волгоград город, им. Пархоменко улица, дом 47А, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.11.2014, ИНН: 

<

***>) к территориальной административной комиссии  Ворошиловского района городского округа  город-герой Волгоград,   Администрации Ворошиловского района Волгограда об оспаривании  постановления о привлечении к административной ответственности, без вызова сторон, 

 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» (далее – ООО «Концессии водоснабжения», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением  об оспаривании постановления территориальной административной комиссии   Ворошиловского района городского округа  город-герой Волгоград  от 04.10.2023 № 1/1-23/1031 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 25.10.2023 заявление ООО «Концессии водоснабжения» принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Административный орган представил копии материалов административного дела и отзыв, в котором просил в удовлетворении заявления отказать.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения административного органа, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Как следует из материалов дела,   17.08.2023 в 15 ч. 00 мин. сотрудниками административно -  технического отдела  МБУ «ЖКХ Ворошиловского района Волгограда» проведено обследование  земельного участка по адресу: г. Волгоград, Ворошиловский район, ул. Автотранспортная, д. 79. В ходе обследования  установлено, что на земельном участке  по вышеуказанному адресу  не восстановлено  благоустройство места  проведения земляных работ. Земляные работы  по ремонту канализации  проводились ООО  «Концессии водоснабжения» согласно письменному разрешению  № 8 от 15.02.2023 сроком проведения земляных  работ с 16.02.2023 по 15.04.2023, тем самым нарушив требования пунктов 9.1, пункта 9.4, пункта 9.14  «Правил благоустройства территории городского округа  Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015  №34/1091 (см. постановление № 1/6-23/519 от 31.08.2023).

По факту выявленного нарушения составлен протокол № 305 от 29.08.2023. 

Постановлением  Территориальной административной комиссии   Ворошиловского района городского округа - город Волгоград от 04.10.2023 № 1/1-23/1031ООО «Концессии  водоснабжения» привлечено к административной ответственности по статье 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб.

ООО «Концессии водоснабжения»,  не согласившись с указанным постановлением,  оспорило его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

Статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности предусмотрена ответственность за нарушение утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений. 

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения в сфере благоустройства. 

Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении утвержденных органами местного самоуправления правил благоустройства территорий.

 Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение правил благоустройства территорий. 

Субъективная сторона указанного правонарушения может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 приняты Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее – Правила благоустройства).

Правила устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности, физических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории городского округа Волгоград.

В соответствии с пунктом 9.1 Правил на земельных участках, расположенных на территории Волгограда, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности, хозяйствующим субъектам и физическим лицам запрещается проведение всех видов земляных работ (производство дорожных, строительных, аварийных и прочих земляных работ) без письменного разрешения или после окончания его срока действия в случае отсутствия разрешения на строительство на участке проведения земляных работ.

Не являются земляными работами (в целях настоящих Правил) работы, осуществляемые в соответствии с разрешением на строительство на участке проведения земляных работ.

Согласно пункту 9.4 Правил, благоустройство должно восстанавливаться специализированной организацией или Заказчиком работ, если они обладают правом проведения указанного вида работ.

Согласно пункту 9.14 Правил, работа, выполняемая заказчиком работ и указанная в пункте 9.1 настоящего раздела, считается законченной после полного благоустройства улиц, тротуаров, пешеходных дорожек, газонов, внутриквартальных, придомовых и других территорий и подписания соответствующим структурным подразделением администрации Волгограда акта о восстановлении благоустройства. В случае отсутствия подписанного сторонами акта о восстановлении благоустройства произведенные работы считаются незаконченными. Форма акта о восстановлении благоустройства утверждается постановлением администрации Волгограда.

Как  следует из материалов дела, 29.08.2023  в Территориальную административную комиссию  Ворошиловского района городского округа город-герой Волгоград на рассмотрение поступили документы (протокол от 29.07.2023, акт осмотра территории, фотоматериал и др.) в отношении юридического лица общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения». 

Административным органом установлено, что  обществом нарушены требования  Правил благоустройства № 34/1091.

В материалы дела ООО «Концессии водоснабжения» не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства свидетельствуют о том, что ООО «Концессии водоснабжения» совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В заявлении, поданном в суд,  общество на наличие таких обстоятельств не ссылается.

Следовательно, вина ООО «Концессии водоснабжения» в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, административным органом установлена и доказана.

С учетом изложенного, суд считает, что постановление Территориальной административной комиссии  Ворошиловского района городского округа Волгоград№ 1/1-23/1031 от 31.08.2023 о привлечении ООО «Концессии теплоснабжения» к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей является законным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

При назначении наказания, суд учитывает то обстоятельство, что общество  постановлениями  Территориальной административной комиссии  Советского  района городского округа Волгоград №1/6-23/6, №1/6-23/7,  №1/6-23/8  от 12.01.2023, №1/6-23/285, №1/6-23/286,  №1/6-23/289, №1/6-23/290, №1/6-23/291, №1/6-23/292, №1/6-23/293, №1/6-23/294, №1/6-23/295 от  11.05.2023, №1/6-23/308, №1/6-23/309, №1/6-23/310, №1/6-23/311, №1/6-23/212, №1/6-23/313, №1/6-23/314 от 08.06.2023 и.т.д.  ранее привлекалось  к административной ответственности.

Наказание назначено в минимальном размере санкции статьи 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности.

Доводы  о ненадлежащем извещении  общества на составление протокола  суд считает необоснованными по следующим основания. 

Уведомление от 16.08.2023 о направлении уполномоченного представителя на комиссионное обследование было направлено и получено юридическим лицом посредством электронной  почты 16.08.2023 в 14 часов 10 минут. 

В материалах административного дела имеется электронное подтверждение от 16.08.2023 о регистрации и направлении на рассмотрении данного уведомления. 

При комиссионном обследовании территории от 17.08.2023 присутствовал инженер первой категории производственного отдела ООО «Концессии водоснабжения».

Уведомление от 25.08.2023 на составление протокола об административном правонарушении было направлено и получено юридическим лицом посредством электронной  почты  27.08.2023 в 10 часов 53 минут.

Протокол об административном правонарушении № 305 от  29.08.2023 составлен в присутствии представителя юридического лица ООО «Концессии водоснабжения» действующего на основании доверенности № 59 - 23 от 14.08.2023.

Представитель по доверенности юридического лица ООО «Концессии водоснабжения» ФИО2 был извещен о рассмотрении данного протокола в территориальной административной комиссии Ворошиловского района Волгограда, о чем стоит подпись представителя юридического лица в протоколе № 305 от 29.08.2023. 

Также в протоколе об административном правонарушении в отношении юридического лица стоит отметка о получении копии протокола представителем по доверенности ФИО2 

В протоколе от 29.08.2023 № 305 об административном правонарушении содержались сведения о времени и месте рассмотрения дела на 04.10.2023 в 14.00.

Представитель юридического лица ООО «Концессии водоснабжения» на рассмотрении протокола в комиссию Ворошиловского района городского округа город-герой Волгограда не явился, о дате, времени и месте уведомлен надлежащим образом. Извещение было проигнорировано. Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

С учетом указанных обстоятельств комиссия предполагает, что ООО «Концессии водоснабжения» имелась возможность участвовать в рассмотрении дела через законного представителя либо защитника, однако данным правом оно не воспользовалась.

Иные доводы общества о незаконности оспариваемого постановления не свидетельствуют.

Суд не находит основания для признания правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения обществом рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей. 

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь  статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,   арбитражный суд      

 

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении требования  общества с ограниченной ответственностью «Концессии водоснабжения» о признании незаконным и отмене постановления Территориальной административной комиссии  Ворошиловского района городского округа Волгоград № 1/1-23/1031 от 04.10.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.7 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

 

Судья                                                                                                          М.А.  Тесленко