АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ  

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001 

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru  

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7279/2024

18 марта 2025 года

г. Улан-Удэ

 

Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2025 года. Полный текст решения изготовлен 18 марта 2025 года.  

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шульгиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Правительству Республики Бурятия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным распоряжения от 04 августа 2024 года № 660-р,  

при участии в заседании: 

от заявителя- ФИО2, представителя по доверенности от 01.07.2024, диплом о юридическом образовании;  

от ответчика– Нимаевой А.Ц., представителя по доверенности от 27.12.2024 № 01.08-111-9515/24, диплом о юридическом образовании;  

от третьих лиц: 

ГКУ РБ "Управление комплексного развития территорий Республики Бурятия" – ФИО3, представителя о доверенности от 11.11.2024 № 3, диплом о юридическом образовании;  

ООО «ГРАС» - ФИО4, представителя о доверенности от 19.12.2024, диплом о юридическом образовании  

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее- заявитель, предприниматель) обратилась в суд с заявлением к Правительству Республики  

Бурятия (далее- ответчик, Правительство РБ) о признании недействительным распоряжения от 04 августа 2024 года № 660-р.  

Определениями суда от 02.12.2024, 23.12.2024, 31.01.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО "Специализированный застройщик "ПИК БАЙКАЛА", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Государственное казенное учреждение Республики Бурятия "Управление комплексного развития территорий Республики Бурятия", ООО «ГРАС», ООО «Альбион-2002», ООО «МК ТачФинанс», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ФИО9.  

Третьи лица ООО "Специализированный застройщик "ПИК БАЙКАЛА", Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, ООО «Альбион-2002», ООО «МК ТачФинанс», ИП ФИО5, ИП ФИО6, ИП ФИО7, ИП ФИО8, ФИО9, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.  

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что в соответствии с распоряжением Правительства РБ от 04.082024 № 660-р для государственных нужд в целях комплексного развития территории жилой застройки центральной части г. Улан-Удэ подлежит изъятию земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности предпринимателю. Вместе с тем, возможность изъятия земельного участка у собственника должна быть обусловлена наличием обстоятельств, предусмотренных земельным законодательством. Так, статьей 56.3 ЗК РФ установлены случаи и условия изъятия земельных участков для государственных нужд, в том числе в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. Оспариваемое распоряжение в качестве основания изъятия содержит ссылку на постановление Правительства РБ от 12.10.2023 № 617 «О решении о комплексном развитии территории жилой застройки центральной части г.Улан-Удэ», распоряжение Администрации г.Улан-Удэ от 13.05.2024 № 300-р «Об утверждении документации по планировке территории комплексного развития территории жилой  

застройки центральной части г.Улан-Удэ». По мнению предпринимателя, решение о комплексном развитии территории жилой застройки центральной части г.Улан-Удэ, как и договор о комплексном развитии № 1 от 14.11.2023, сами по себе не являются основанием для изъятия земельного участка и расположенного на нем объекта у собственника. Сведений об исключительных обстоятельствах, которые бы обуславливали невозможность развития застроенной территории без принудительного изъятия принадлежащих предпринимателю объектов, оспариваемое распоряжение не содержит. Считает, что принятие ответчиком распоряжения об изъятии в отсутствие технико- экономического, экспертного строительно-технического обоснования, расчета экологического ущерба от сноса объекта, а также в отсутствие документов, подтверждающих необходимость изъятия, сноса и/или использования объекта в комплексном развитии жилой застройки противоречит нормам материального права и нарушает право собственности предпринимателя. Отметил, что планируемый к возведению на спорном земельном участке МКД не является объектом регионального значения, предусмотренным документами территориального планирования или проектом планировки территории. То есть, фактически объекты предпринимателя изымаются на основании оспариваемого распоряжения по ходатайству ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» в целях реализации последним обязательства по строительству МКД, что свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны ответчика. Кроме того, сослался на нарушение установленной процедуры принудительного изъятия для государственных и муниципальных нужд. Так, в нарушение статьи 56.12 ЗК РФ, оспариваемое распоряжение не опубликовано, не размещено на официальном сайте, не направлено правообладателю. Кроме того, до его вынесения не разрешен вопрос предварительного и равноценного возмещения. Договором о комплексном развитии территории жилой застройки центральной части г.Улан-Удэ № 1 от 14.11.2023 предусмотрена обязанность ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» осуществить переговоры с собственниками (правообладателями) объектов недвижимости по вопросу перехода прав на недвижимое имущество и только в случае не достижения с собственником соглашения о переходе прав направить ходатайство об изъятии для государственных и муниципальных нужд в Уполномоченный Правительством Республики Бурятия орган. Факт направления в адрес предпринимателя проекта соглашения об изъятии с указанием рыночной стоимости изымаемых объектов, определенной по результатам оценки, согласно отчету об оценке от 15.11.2024 № АЦ2024П-88/88/1, по мнению предпринимателя, не свидетельствует о соблюдении его прав. Интерес предпринимателя заключается в сохранении прав на земельный участок и  

(или) его участие в комплексном развитии, в том числе в качестве инвестора или в иной форме. Переговоры в целях заключения соглашения о переходе прав, которые должны состояться до принятия решения об изъятии, своим результатом могли иметь не только возмещение стоимости, но и предоставление иного имущества, либо иную форму участия предпринимателя в комплексном развитии. Таким образом, само по себе решение о принудительном изъятии исключает возможность осуществить переход прав в форме отличной от возмещения рыночной стоимости изымаемых объектов.  

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что в соответствии с положениями статьи 49 ЗК РФ основания изъятия земельных участков, в том числе могут быть предусмотрены федеральными законами. Так, Федеральным законом № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством. Следовательно, комплексное развитие территории предусмотрено законодателем в качестве иного основания изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд. При этом отметил, что положения пункта 1 статьи 56.3 ЗК РФ, устанавливающие условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, относятся к целям, не связанным с комплексным развитием территорий. Правительством РБ принято постановление от 12.10.2023 № 617 «О решении о комплексном развитии территории жилой застройки центральной части г. Улан-Удэ», приложением № 2 к которому утвержден перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки центральной части г.Улан-Удэ, в том числе перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, включающий здание, принадлежащее заявителю на праве собственности (пункт 184). Таким образом, указанный нормативный акт (постановление Правительства РБ от 12.10.2023 № 617), не оспоренный заявителем в установленном порядке, является самостоятельным и достаточным основанием для принятия решения об изъятии земельного участка и расположенного на нем объекта недвижимости в целях комплексного развития территории. При таких обстоятельствах считает, что оспариваемое  

распоряжение соответствует требованиям земельного и градостроительного законодательства. Доводы заявителя о нарушении его права собственности не могут быть приняты во внимание, поскольку разрешение вопроса возмещения достигается путем заключения между собственником и ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» соглашения об изъятии в порядке, установленном статьи 56.7 ЗК РФ. При этом согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 данной статьи, не требуется. Дополнительно указал, что установленная процедура принятия и опубликования оспариваемого распоряжения, вопреки доводам заявителя, Правительством РБ соблюдена. В силу статьи 56.4 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Кодекса, вправе обратиться организации, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации. По результатам конкурса между Правительством РБ, Администрацией г. Улан-Удэ и ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки центральной части г.Улан-Удэ от 14.11.2023 № 1. ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» 19.07.2024 обратилось к Правительству РБ с ходатайством об изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд. При этом полномочия ответчика на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд установлены статье 4 Закона РБ от 30.12.2003 № 601-III «О земле». По результатам рассмотрения указанного ходатайства, с учетом сведений о лицах, земельный участок которых подлежал изъятию для государственных нужд (выписка из ЕГРН от 22.07.2024), Правительством РБ принято распоряжение от 04 августа 2024 года № 660-р. Распоряжение опубликовано на официальном сайте Правительства РБ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.egov-buryatia.ru), на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании «Информационное агентство «Буряад унэн», в сетевом издании- сайт Правовой информации города Улан-Удэ (ulan-ude-doc.ru), размещено на информационном щите в границах территории, в отношении которой органом принято решение о ее комплексном развитии. Также, копия распоряжения направлена правообладателю изымаемой недвижимости, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, ООО «Специализированный застройщик «ПИК  

Байкала», а также по мету нахождения изымаемых зданий, сооружений, находящихся в них помещений.  

Представитель третьего лица ГКУ РБ «Управление комплексного развития территорий РБ» при рассмотрении дела пояснил, что порядок и процедура принятия решения об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для государственных и муниципальных нужд регламентирована главой VII.I ЗК РФ. Ответчиком, установленные основания изъятия и порядок принятия распоряжения об изъятии соблюдены. Отметил, что основания отказа в удовлетворении ходатайства ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» об изъятии, предусмотренные пунктом 11 статьи 56.4 ЗК РФ, в данном случае отсутствовали. Следовательно, оспариваемое распоряжение принято обосновано. Дополнительно указал, что согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса достигаются, в том числе путем законного установления случаев и порядка изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставление компенсации в связи с лишением собственника принадлежащего ему имущества. Механизм изъятия земельных участков и расположенных на них объектов в целях комплексного развития территории жилой застройки предусмотрен ЗК РФ. В соответствии со статьей 56.12 ЗК РФ изъятие осуществляется путем заключения соглашения об изъятии недвижимости и предоставления выкупной стоимости. При этом размер возмещения определяется независимым экспертом в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Таким образом, указанный механизм изъятия, предусмотренный действующим законодательством, не может нарушать прав и законных интересов заявителя. Довод заявителя о том, что само по себе оспариваемое распоряжение об изъятии исключает возможность осуществить переход прав на изымаемые объекты в иной форме, считает необоснованным, поскольку в силу пункта 9 статьи 56.6 ЗК РФ продажа или иной способ перехода прав, не влечет за собой необходимости принятия нового решения об изъятии или о внесении изменений в ранее принятое решение.  

Представитель третьего лица ООО «ГРАС» при рассмотрении дела пояснил следующее. Из оспариваемого распоряжения следует, что основанием изъятия земельного участка явилось ходатайство об изъятии для государственных и муниципальных нужд ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» от 22.07.2024. При этом в пункте 4.1 ходатайства об изъятии в качестве цели изъятия указано комплексное развитие территории жилой застройки. В силу статьи 68 ГрК РФ комплексное развитие территорий  

осуществляется на основании договора о комплексном развитии территории. В соответствии с пунктом 3 указанной статьи Договором предусматривается распределение обязательств его сторон при выполнении мероприятий, направленных на реализацию решения о комплексном развитии территории, в том числе мероприятий по подготовке и утверждению документации по планировке территории, образованию и предоставлению земельных участков, а также по сносу, строительству, реконструкции объектов капитального строительства. То есть вопросы, связанные с комплексным развитием территорий, в том числе, вопросы изъятия земельных участков, регулируются не только гражданским и земельным законодательством, но, прежде всего, договором о комплексном развитии. Положениями заключенного договора о комплексном развитии от 14.11.2023 № 1 предусмотрено, что изъятие помещений указанных в пункте 3.1.42.10 Договора, осуществляется в соответствии с порядком и требованиями, установленными в пункте 3.1.43.4-3.1.43.9 Договора. В силу пункта 3.1.43.4 Договора обязанность обращения ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» в уполномоченный орган с ходатайством об изъятии возникает в случае не достижения соглашения о переходе права собственности на объекты. Вместе с тем, до издания оспариваемого распоряжения ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» к собственнику объектов с предложением заключить соглашение о переходе прав не обращалось, доказательств обратного не имеется. При таких обстоятельствах, у Правительства РБ не было оснований рассматривать ходатайство об изъятии и выносить оспариваемое распоряжение до момента проведения переговоров с ФИО1 о выкупе или обмене земельного участка. Указанное, по мнению ООО «ГРАС» свидетельствует о нарушении процедуры изъятия, установленной Договором № 1 от 14.11.2023. Также поддержал доводы заявителя об отсутствии предусмотренных законом оснований для изъятия земельного участка для государственных нужд. Считает, что ответчиком не доказано, что решение об изъятии обусловлено государственными или муниципальными нуждами и использование данного земельного участка в целях, для которых он изымается, невозможно без прекращения права собственности предпринимателя. Ни из оспариваемого распоряжения, ни из ходатайства об изъятии невозможно установить каким образом возведение многоквартирного дома будет способствовать достижению интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества. Считает, что в рассматриваемом случае изъятие земельного участка происходит в пользу коммерческой организации без намерения достичь общественно-полезную цель. Следовательно, процедура изъятия, инициированная оспариваемым распоряжением, в принципе не подпадает под категорию «изъятие для государственных и  

муниципальных нужд» и к процедуре не могут быть применены положения статьи 49 и главы VII.I ЗК РФ.  

Третье лицо ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» представило письменный отзыв на заявление. Согласно отзыву, общество с доводами заявителя не согласно, считает, что порядок принятия и опубликования оспариваемого распоряжения Правительством РБ соблюден. Нормативные акты, послужившие основанием принятия решения об изъятии, заявителем не оспорены, незаконными не признаны. Указано на отсутствие нарушения прав заявителя на предварительное и равноценное возмещение за изымаемые объекты недвижимости. Так, предметом договора о КРТ является осуществление в установленный Постановлением № 617 срок совокупности мероприятий по комплексному развитию территории жилой застройки центральной части г. Улан-Удэ, выполняемых в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории и направленных на создание благоприятных условий проживания граждан, обновление среды жизнедеятельности и территорий общего пользования, в т.ч. мероприятий по освобождению территории от объектов недвижимости, расположенных в ее границах. Под мероприятиями по освобождению территории понимаются любые мероприятия по освобождению территории (в том числе по изъятию земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации, предусматривающие поэтапный переход прав на все объекты в границах территории к ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» или в муниципальную/региональную собственность. В силу действующего законодательства, а также в соответствии с условиями Договора о КРТ обязанность по оценке изымаемой недвижимости и убытков, причиняемых таким изъятием, по оценке предоставляемого взамен недвижимого имущества; осуществлению переговоров с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; подготовке соглашения об изъятии и его направлению для подписания; предоставлению собственникам возмещения, иных объектов недвижимого имущества с зачетом их стоимости при определении размера возмещения возложена на ООО «СЗ «ПИК Байкала». Согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление вышеуказанных действий не требуется. Во исполнение указанных положений ООО «СЗ «ПИК Байкала» выступило заказчиком услуг по оценке изымаемой недвижимости (спорного нежилого здания с учетом земельного участка) и убытков, причиняемых таким изъятием, сумма возмещения согласно отчету об оценке от 15.11.2024 № АЦ2024П-88/88/1, выполненному независимой оценочной организацией, составила 48 628 000 руб. Проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд Республики Бурятия подписан ООО «СЗ «ПИК  

Байкала», Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и 19.12.2024 направлен заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, который указан в выписке из ЕГРН, одновременно с проектом соглашения об изъятии заявителю направлен и отчет об оценке.  

Третье лицо Управление Росреестра по РБ также представило письменный отзыв на заявление. Как следует из отзыва, по сведениям, содержащимся в ФГИС ЕГРН, на земельный участок с кадастровым номером 03:24:011203:28, расположенный по адресу: 

<

...> дом G5, категория - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для размещения здания, с уточненной площадью 901 кв.м., зарегистрировано право собственности ФИО1, возникшее на основании Договора дарения недвижимого имущества от 24.10.2021 г., о чем внесена запись № 03:24:011203:28-03/054/2021-4 от 25.11.2021. ЕГРН содержит сведения о том, что на указанном земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером 03:24:011203:950 расположенное по адресу: 

<

...>, общей площадью 714 кв.м. На указанное здание также зарегистрировано право собственности ФИО1, возникшее на основании Договора дарения недвижимого имущества от 24.10.2021 г., о чем внесена запись № 03:24:011203:950-03/054/2021-8 от 25.11.2021. В ЕГРН содержатся сведения о том, что указанные объекты недвижимости подлежат изъятию на основании Распоряжения Правительства Республики Бурятия от 04.08.2024 г. № 660-р об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд. В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности (часть 2 статьи 8 Конституции РФ). Право частной собственности гарантируется (часть 1 статьи 35 Конституции РФ). Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3 той же статьи). Отчуждение земельного участка без находящихся на нем здания, строения, сооружения в случае, если они принадлежат одному лицу, не допускается (пункт 4 статьи 35 ЗК РФ). Принудительное изъятие у собственника принадлежащего ему имущества допустимо только по основаниям, прямо перечисленным в пункте 2 статьи 235 ГК Российской Федерации, и перечень таких оснований сформулирован исчерпывающим образом. Тем самым федеральному законодателю предписывается определять в законе случаи заключения договоров в обязательном порядке и устанавливать конкретные основания,  

порядок и условия таких сделок. Частным случаем принудительного изъятия недвижимого имущества, предусмотренного подпунктом 3 пункта 2 статьи 235 и статьей 239 ГК РФ, является изъятие у собственника земельного участка в публично-правовых интересах (для государственных или муниципальных нужд). Порядок и форма возмещения за имущество, принудительно отчуждаемое для государственных и муниципальных нужд, определены статьями 49, 55,57 и 63 ЗК РФ и статьями 279-283 ГК РФ. Под государственными или муниципальными нуждами понимаются потребности публично-правового образования, удовлетворение которых направлено на достижение интересов общества (общественно полезных целей), осуществить которые невозможно без изъятия имущества, находящегося в частной собственности (пункт 2 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (утв. Президиумом Верховного суда 13.04.2016). Согласно позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.12.2016 № 2652-О, заключение договора о развитии застроенной территории само по себе не является - по смыслу части 3 статьи 46.1 Градостроительного кодекса РФ -основанием для изъятия земельных участков; возможность же изъятия земельного участка обусловлена наличием государственных или муниципальных нужд, а суды при разрешении соответствующей категории дел должны устанавливать наличие правовых оснований для изъятия земельных участков.  

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.  

19.07.2024 ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия с ходатайством об изъятии земельного участка с кадастровым номером 03:24:011203:28 и расположенного на нем объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 03:24:011203:950 для государственных или муниципальных нужд, а именно в целях комплексного развития территорий жилой застройки.  

По результатам рассмотрения указанного ходатайства, с учетом сведений о лицах, земельный участок которых подлежал изъятию для государственных нужд (выписка из ЕГРН по запросу от 22.07.2024), Правительством РБ принято распоряжение от 04 августа 2024 года № 660-р.  

Согласно приложению к указанному распоряжению от 04 августа 2024 года № 660-р в Перечень изымаемых для государственных нужд земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости включены земельный участок с кадастровым номером 03:24:011203:28 и расположенный на нем объект недвижимого имущества с кадастровым  

номером 03:24:011203:950, принадлежащие на праве собственности ФИО1.  

Полагая, что указанное распоряжение не соответствует требованиям законодательства и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ИП ФИО1 обратилась в суд с настоящим заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

 Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.  

Общий порядок изъятия земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд регламентирован статьями 279-282 Гражданского кодекса Российской Федерации и положениями статей 49, 56 Земельного кодекса Российской Федерации.  

Согласно п. 1 ст. 279 ГК РФ изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.  

Отчуждение зданий, сооружений, помещений, расположенных в таких зданиях, сооружениях, объектов незавершенного строительства в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по правилам, предусмотренным для изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (п. 3 ст. 239.2 ГК РФ).  

В соответствии с подп. 2 ст. 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, в том числе связанным с иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.  

Федеральным законом № 494-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях обеспечения комплексного развития территорий» предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки, и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества могут быть изъяты для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории в порядке, установленном земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и Жилищным кодексом Российской Федерации.  

Таким образом, самостоятельное основание изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд установлено часть 7 статьи 65 ГрК РФ, то есть нахождение земельных участков и (или) объектов недвижимости в границах территории КРТ, в отношении которой принято решение о КРТ.  

Как следует из материалов дела, Постановлением Правительства Республики Бурятия от 12.10.2023 № 617 «О решении о комплексном развитии территории жилой застройки центральной части г.Улан-Удэ» предусмотрено комплексное развитие территории (далее - КРТ) в границах территории общей площадью 35.2 га., согласно Приложению № 1 к постановлению.  

Также, Постановлением от 12.10.2023 № 617 утвержден Перечень объектов капитального строительства, расположенных в границах территории, подлежащей комплексному развитию территории жилой застройки центральной части г.Улан-Удэ, в том числе перечень объектов капитального строительств, подлежащих сносу,  

реконструкции или сохранению, включая многоквартирные дома, согласно Приложению № 2 к постановлению.  

В соответствии с пунктом 184 Приложения № 2 к Постановлению от 12.10.2023 № 617 в перечень объектов капитального строительства, подлежащих сносу, включено нежилое здание, расположенное по адресу: 

<

...> кадастровый номер 03:24:011203:950, площадью 714 кв.м.  

Постановление Правительства РБ от 12.10.2023 № 617 опубликовано 12.10.2023 в свободном доступе в сети Интернет на официальном интернет-портале Правительства РБ www.egov-buryatia.ru, в сетевом издании «Информационное агентство «Буряад унэн» https://burunen.ru, 14/10/2023 на официальном интернет-портале правовой информации https://pravo.gov.ru.  

При таких обстоятельствах, суд признает, что спорные земельный участок и расположенный на нем объект недвижимого имущества, находится в границах территории, подлежащей комплексному развитию на основании Постановления Правительства Республики Бурятия от 12.10.2023 № 617, что является основанием для принятия решения об их изъятии для государственных и муниципальных нужд.  

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что достижение целей КРТ можно рассматривать в качестве нормативно регламентированной публичной нужды. Потребность в реализации решения о КРТ в соответствии с предусмотренными законом целями (ст.64 ГрК РФ)- это и есть публичная нужда, в связи с чем проект КРТ не требует обязательного строительства объектов публичного значения. При этом наличие государственной или муниципальной нужды предполагает оценку законности ранее принятого решения о КРТ, вместе с тем Постановление Правительства РБ от 12.10.2023 № 617 заявителем в установленном законом порядке не оспорено, незаконным не признано.  

В соответствии с п. 1 ст. 56.12 ЗК РФ изъятие земельных участков, находящихся в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности принято решение о комплексном развитии территории жилой застройки или решение о комплексном развитии территории нежилой застройки (далее в данной статье - решение о комплексном развитии территории), и (или) иных объектов недвижимого имущества (за исключением земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, указанных в части 8 статьи 65 Градостроительного кодекса Российской Федерации) для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории осуществляется в порядке, установленном главой VII.1 Земельного кодекса, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей.  

Анализ указанных положений, позволяет прийти к выводу о том, что в данном случае процедура изъятия имеет многоэтапный характер принятия решений и осуществления действий, таких как: запрос сведений о зарегистрированных правах на земельные участки и (или) иные объекты недвижимого имущества, подлежащие изъятию для государственных нужд; опубликование в печатных средствах массовой информации, сообщения о планируемом изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных нужд; принятие решения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд; направление решения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд правообладателям изымаемых объектов недвижимого имущества; опубликования решения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд; осуществление государственной регистрации решения об изъятии недвижимого имущества в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним; подготовка отчета о рыночной стоимости изымаемого недвижимого имущества для государственных нужд; направление соглашения правообладателю недвижимого имущества подлежащего изъятию для государственных нужд.  

Согласно п. 2 ст. 56.12 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков и (или) иных объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории принимается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случае, если решение о комплексном развитии территории принято высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.  

В соответствии с п.4 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 этого Кодекса.  

В свою очередь в подп. 4 п. 1 ст. 56.4 ЗК РФ указано, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии, с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления вправе обратиться организации, с которыми заключены договоры о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.  

Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0151 (далее - Требования).  

Как следует из материалов дела, ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» являясь лицом, с которым заключен договор о комплексном развитии территории жилой застройки центральной части г.Улан-Удэ № 1 от 14.11.2023 (л.д. 136-181, т.1), обратилось с ходатайством от 19.07.2024 об изъятии земельного участка с кадастровым номером 03:24:011203:28 и расположенного на нем объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 03:24:011203:950 для государственных или муниципальных нужд, а именно в целях комплексного развития территорий жилой застройки (л.д. 128-135, т.1).  

Рассмотрев ходатайство ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала», уполномоченный орган установил его соответствие указанным Требованиям, нахождение земельного участка и объекта недвижимости в границах территории КРТ (л.д. 88-123, т.1, л.д. 181, т.2), а также отсутствие оснований для возврата и отказа в удовлетворении ходатайства об изъятии, предусмотренных пунктами 9 и 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации соответственно.  

Во исполнение подп. 1 п. 10 ст. 56.4 ЗК РФ 22.07.2024 направлен запрос в орган регистрации прав в целях выявления лиц, земельные участки которых подлежат изъятию и которым принадлежат расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, по результатам получены выписки из ЕГРН от 22.07.2024 N КУВИ-001/2024-188353918, КУВИ-001/2024-188351763, согласно которым земельный участок с кадастровым номером 03:24:011203:28 и расположенный на нем объект недвижимого имущества с кадастровым номером 03:24:011203:950 находятся в собственности ФИО1 (л.д. 44-90, т.2).  

По результатам рассмотрения ходатайства ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала» и представленного комплекта документов, сведений, поступивших от органа регистрации, Правительством РБ принято решение об изъятии, оформленное распоряжением от 04 августа 2024 года № 660-р (л.д. 124-127, т.1).  

При этом полномочия Правительства РБ на принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд по основаниям, предусмотренным федеральными законами, установлены п. 5 ст. 4 Закона Республики Бурятия от 30.12.2003 № 601-III «О земле».  

Указанное распоряжение от 04 августа 2024 года № 660-р, направлено в адрес правообладателя изымаемой недвижимости, Управления Федеральной службы  

государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Бурятия, ООО «Специализированный застройщик «ПИК Байкала», а также по мету нахождения изымаемых зданий, сооружений, находящихся в них помещений (л.д.95-102, т.2).  

Во исполнение п. 10 ст. 56.6 ЗК РФ распоряжение от 04 августа 2024 года № 660-р в установленный срок также опубликовано на официальном сайте Правительства РБ в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.egov-buryatia.ru), на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru), в сетевом издании «Информационное агентство «Буряад унэн», в сетевом издании- сайт Правовой информации города Улан-Удэ (ulan-ude-doc.ru), размещено на информационном щите в границах территории, в отношении которой органом принято решение о ее комплексном развитии (л.д. 91-94, 176-180, т.2).  

При таких обстоятельствах, суд признает, что Правительство РБ приняло оспариваемое распоряжение в пределах предоставленных полномочий в соответствии с установленным земельным законодательством порядком его принятия и опубликования.  

Следовательно, нарушений действующего законодательства со стороны Правительства РБ при вынесении оспариваемого распоряжения допущено не было.  

Доводы заявителя о нарушении его прав применением процедуры принудительного изъятия до момента урегулирования вопроса о возможности заключения соглашения о переходе прав на земельный участок и расположенный на нем объект недвижимости, судом проверен и не может быть принят во внимание, в силу следующего.  

В соответствии со ст. 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом (часть 1). Принудительное отчуждение имущества может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть 3).  

Как установлено ст. 56.12 ЗК РФ изъятие осуществляется путем заключения соглашения об изъятии недвижимости и предоставления выкупной стоимости.  

Необходимые к исполнению мероприятия в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд установлены ст. 56.7 ЗК РФ.  

При этом в силу п.2 ст. 56.7 ЗК РФ согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется.  

Согласно ст. 56.8 ЗК РФ размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в  

частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных указанной статьей. Возмещение подлежит определению на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка. Размер возмещения определяется не позднее чем за шестьдесят дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости.  

Отчет об оценке, составленный в целях определения размера возмещения, рыночной стоимости земельного участка, предоставляемого в собственность взамен изымаемого, или рыночной стоимости права, на котором предоставляется земельный участок взамен изымаемого, действителен вплоть до подписания в соответствии со статьей 56.9 Земельного кодекса Российской Федерации соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо до решения суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд.  

Согласно ч.6 ст. 56.12 ЗК РФ соглашение, заключаемое в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, должно содержать:  

1) выкупную цену земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества в случае, если земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества находятся в собственности физических или юридических лиц;  

2) размер убытков, подлежащих возмещению в связи с изъятием земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества;  

3) иные условия, предусмотренные пунктом 1 статьи 56.9 ЗК РФ. 

В соответствии с условиями Договора о КРТ от 14.11.2023 № 1 (пункты 3.1.43- 3.1.43.10) обязанность по оценке изымаемой недвижимости и убытков, причиняемых таким изъятием, по оценке предоставляемого взамен недвижимого имущества; осуществлению переговоров с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; подготовке соглашения об изъятии и его направлению для подписания; предоставлению собственникам возмещения, иных объектов недвижимого  

имущества с зачетом их стоимости при определении размера возмещения возложена на ООО «СЗ «ПИК Байкала».  

Как указывает ООО «СЗ «ПИК Байкала», во исполнение указанных положений общество выступило заказчиком услуг по оценке изымаемой недвижимости (спорного нежилого здания с учетом земельного участка) и убытков, причиняемых таким изъятием, сумма возмещения согласно отчету об оценке от 15.11.2024 № АЦ2024П-88/88/1, выполненному независимой оценочной организацией, составила 48 628 000 руб. Проект соглашения об изъятии недвижимого имущества для государственных нужд Республики Бурятия подписан ООО «СЗ «ПИК Байкала», Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия и 19.12.2024 направлен заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, который указан в выписке из ЕГРН, одновременно с проектом соглашения об изъятии заявителю направлен и отчет об оценке.  

Указанное, заявителем при рассмотрении дела не опровергнуто. 

При таких обстоятельствах, суд признает, что доводы заявителя о нарушении его права на предварительное и равноценное возмещение не могут быть признаны подтвержденными.  

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что в силу п. 9 ст.56.12 ЗК РФ, если соглашение, указанное в пункте 6 настоящей статьи, не заключено в течение одного месяца со дня, когда лицу, у которого в соответствии с настоящей статьей изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, предоставлена возможность ознакомиться с проектом такого соглашения, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления обращается в суд с иском об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, о прекращении соответствующих прав лиц, являющихся собственниками земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества.  

В случае вынесения судом решения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории и о предоставлении возмещения в связи с изъятием земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимого имущества лицо, заключившее договор о комплексном развитии территории в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо орган исполнительной власти, орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии указанных земельных участков и (или) расположенных на них объектов  

недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, либо юридическое лицо, обеспечивающее в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации реализацию решения о комплексном развитии территории, в течение семи дней со дня вынесения решения суда перечисляет денежные средства в счет такого возмещения на банковский счет, указанный гражданином или юридическим лицом, или на депозит нотариуса в случае отсутствия информации о таком банковском счете (п. 11 ст.56.12 ЗК РФ).  

При этом в силу п. 13 ст.56.12 ЗК РФ решение суда об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества, изымаемых для государственных или муниципальных нужд в целях комплексного развития территории, может быть оспорено в части размера компенсации за изъятые земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.  

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.  

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы, в виде уплаченной государственной пошлины относятся на заявителя.  

Согласно ст. 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины, ее размер устанавливаются в соответствии с законодательством о налогах и сборах.  

В ст. 333.21 НК РФ указано, что по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, при подаче физическими лицами заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 10 000 рублей.  

Индивидуальный предприниматель ФИО1 при подаче заявления уплатила государственную пошлину в размере 15000 руб.  

Таким образом, из федерального бюджета подлежит возврату излишне уплаченная государственная пошлина в 5000 руб.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1  

(ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 5000 руб. по платёжному поручению от 29.10.2024 № 292201.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объёме) через арбитражный суд, принявший решение.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Судья Н.А. Логинова