ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. + 7(8692) 54-74-95

www.21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А83-13861/2024

23 декабря 2024 года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме  23 декабря 2024 года.

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Кравченко В.Е., судей: Архипенко А.М., Приваловой А.В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Брынцевой О.Д.,

при участии в судебном заседании:

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым -ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2024 №1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании  апелляционную жалобу апелляционной жалобы Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 октября 2024 года по делу № А83-13861/2024, принятому по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ресурс-Лидер» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, о признании незаконным отказа,

установил:

25.07.2024 общество с ограниченной ответственностью «Ресурс-Лидер» (далее – общество, заявитель, ООО «Ресурс-Лидер») обратилось в Арбитражный суд Республики Крым (далее - суд) с требованием о признании незаконным отказа Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Министерство) о внесении изменения в лицензию серии СИМ 021365 ТЭ, оформленного протоколом от 21.06.2024 №9 Комиссии по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования участками недр, внесении изменений, переоформлении лицензий на право пользования недрами, прекращении права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановлении осуществления права пользования и ограничении права пользования недрами на территории Республики Крым по участкам недр, отнесенным к полномочиям Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (далее – Комиссия).

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 16 октября 2024 года заявленное требование удовлетворено, на Министерство возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав общества путем внесения изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока ее действия до 2041 года.

Не согласившись с принятым решением суда, Министерство обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.  По мнению Министерства, судом первой инстанции неправильно применены положения части третьей статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1; Закон о  недрах), согласно которой продление срока действия лицензии допускается лишь для совершения действий, прямо указанных в данной норме; установленный в пункте 4 части 2 статьи 10 Закона о недрах таковым не является, соответственно, оспариваемый отказ соответствует Закону о недрах.

В отзыве на апелляционную жалобу общество не согласилось с приведенными Министерством доводами, полагая их несостоятельными, считает решение суда законным и не подлежащим отмене.

Общество, извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не обеспечило явку представителя  в судебное заседание, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

В итоговом судебном заседании представитель Министерства поддержал доводы жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. 

Судом апелляционной инстанции установлены следующие юридически значимые обстоятельства по делу.

25.12.2023  ООО «Ресурс-Лидер» в Минприроды Крым подана заявка на предоставление права краткосрочного пользования участком недр местного значения для осуществления юридическим лицом деятельности на участках недр местного значения, право пользования которым досрочно прекращено. 

31.01.2024 Министерством выдана обществу лицензия на разведку и добычу полезных ископаемых Чегене-Салынского месторождения, расположенного в Ленинском районе Республики Крым, серия СИМ 021365 ТЭ сроком до 31.01.2025. 

05.02.2024 (исх. № 3849/1) Минприроды Крыма уведомило заявителя  о своем согласие на передачу проектной  технической документации  по указанным месторождениям – на возмездных  основаниях. (л.д. 51, т.1). 

09.02.2024 общество, на основании  договора  о передаче имущества, необходимого для осуществления пользования недрами, приобрело у недропользователя, право которого досрочно прекращено (Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгеология»), проектно-техническую и разрешительную документацию по карьеру Чегене-Салынское, о чем составлено  соответствующее Приложение.

Во исполнение пункта 4.1.5 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии серии СИМ 021365 ТЭ) ООО «Ресурс Лидер» подготовлена проектная документация: «Проект №3 в проектную документацию: «Проект отработки карьера по добыче песка на месторождении «Чегене-Салынское» на территории Ленинского района Республики Крым» и направлена в Министерство на рассмотрение. 

04.06.2024 Министерство направило в адрес ООО «Ресурс-Лидер» уведомление (исх. № 22096/2) о приостановлении рассмотрения проектной документации, с указанием на необходимость внесения в заявительном порядке изменений в лицензию на пользование недрами серии СИМ 021365 ТЭ в части продления срока действия в соответствии со статьей 12.1 Закона о недрах.

13.06.2024 обществом подана заявка о внесении соответствующих  изменений в лицензию на пользования недрами серии СИМ 021365 ТЭ со ссылкой на необходимость обработки месторождения полезных ископаемых, исходя из технико-экономического обоснования разработки полезных ископаемых, обеспечивающих рациональное пользование и охрану недр. 

Заявка была принята Министерством на рассмотрение без замечаний.

Однако, 21.06.2024 Минприроды Крыма, со ссылкой на статью 10 Закона №2395-1, отказало заявителю в продлении срока действия лицензии на основании решения Комиссии, оформленного протоколом заседания комиссии № 9, на том основании, что ООО «Ресурс-Лидер» было предоставлено краткосрочное права пользования недрами на срок до одного года. 

Впоследствии, 11.07.2024, Комиссией обществу отказано и в согласовании представленной ранее проектной документации, отказ оформлен протоколом № 7. Согласно выписки из этого документа усматривается  также, что отказ обусловлен нарушением заявителем подпункта «а» пункта 23 Правил, утвержденных Постановлением  Правительства РФ от 30 ноября 2021 г.  N 2127 "О порядке подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами" (с изменениями и дополнениями), которое заключалось в  несоответствии проектной документации условиям пользования недрами, установленным в лицензии на пользование недрами, и (или) требованиям законодательства Российской Федерации о недрах". 

Не согласившись с отказом Министерства, оформленным протоколом от 21.06.2024 №9, ООО «Ресурс-Лидер» обратилось в арбитражный суд первой инстанции с настоящим заявлением.

Оценивая законность решения суда, апелляционная коллегия исходит из следующего.

В силу статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Согласно части 5 статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Статьей 22 этого же Закона предусмотрена обязанность пользователя недр обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (пункт 10 части 2).

В силу части 3 статьи 10 Закона №2395-1 срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Из обстоятельств дела следует, что Министерство предоставило Обществу сроком до 31.01.2025 право пользования участком недр на разведку и добычу полезных ископаемых Чегене-Салынского месторождения, расположенного в Ленинском районе Республики Крым СИМ 021365 ТЭ. 

Общество на договорной основе в отсутствие возражений Министерства экологии и природных ресурсов РК (исх. 3849/1 от 05.02.2024) приобрело у  предыдущего недропользователя, право которого досрочно прекращено, проектно-техническую и разрешительную документацию по карьеру Чегене-Салынское. 

Данная проектная документация предусматривала общий срок разработки Чегене-Салынского месторождения 18 лет - до 2041 года.

Ввиду несоответствия указанного в проектной документации срока разработки месторождения ранее выданной краткосрочной лицензии, Министерство обязало общество обратиться с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока действия лицензии, что и было сделано обществом.

Тем не менее, 21.06.2024 Минприроды Крыма отказано обществу в продлении срока действия лицензии, поскольку продление срока действия лицензии допускается лишь для совершения действий, прямо указанных в Законе о недрах; в случае предоставления краткосрочного права пользования недрами на срок до одного года лицензия продлению не подлежит. В дальнейшем уполномоченным органом отказано и в согласовании проектной документации. 

Апелляционный суд учитывает, что документального подтверждения допущенных обществом нарушений порядка добычи полезного ископаемого Министерством не представлено. Предварительные согласования и уведомление о  необходимости продлить срок действия  лицензии на основании конкретной  нормы Закона о  недрах ( ст.12.1) – не отзывались заинтересованным лицом. 

Конституционный Суд Российской Федерации, обращаясь к вопросам полномочий уполномоченных органов власти в сфере недропользования, указывал на то, что их решения должны отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой мерой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования (определения от 21 декабря 2011 года № 1862-О-О, от 9 марта 2017 года № 565-О и др.).

С учетом этого положение части 3 статьи 10 Закона о недрах, предполагающее по своему содержанию возможность продления срока действия лицензии в отсутствие нарушений со стороны недропользователя, направлено на обеспечение рационального использования и охраны недр, а также защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а предусмотренный законодателем механизм обеспечивает судебную защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств в рамках дела об обжаловании решения уполномоченного органа (определение Конституционного Суда РФ от 25.03.2021 № 575- О).

Аналогичная позиция обозначена ранее в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 412- О-О, где разъяснено, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий; воспринята при разрешении  дел : №А83-16251/2022 Арбитражным  судом Центрального округа, Арбитражным  судом  Ярославской области в решении  от 3 августа 2024 г. по делу № А82-10041/2023,  в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 5 февраля 2024 г. № Ф04-7155/23 по делу № А70-9875/2023.

Таким образом, судебная коллегия  заключает следующее:

- гарантированное предоставление субъекту права дальнейшего пользования недрами при отсутствии нарушения им условий такого пользования, направлено на стимулирование добросовестного поведения лицензиата и отвечает принципу правовой определенности;

- при необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушения условий ранее выданной лицензии, вправе требовать продления срока пользования участком недр;

- в случае несогласия пользователя недр с решениями органов государственной власти, в том числе об отказе в предоставлении лицензии на пользование недрами или о досрочном прекращении права пользования недрами, он может обжаловать его в судебном порядке (статья 50 Закона о недрах);

-  заявитель вправе ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования, при этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

В рассматриваемом случае отказ нарушает права общества при осуществлении экономической  деятельности,  и наступления в дальнейшем неблагоприятных последствий  в связи с нарушением  пункта 4.1.5 Условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии серии СИМ 021365 ТЭ) в части несогласования проектной документации, и, как следствие, нарушение обществом лицензионных условий, о чем и было указано в протоколе № 7.

Тогда как в  случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию (решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 № АКПИ12-1108).

Отклоняя в этой связи доводы Министерства, судебная коллегия отмечает связь части 3 статьи 10 с нормой ч. 4 ст. 12 настоящего Закона, согласно которой условия пользования участком недр, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12.1 настоящего Закона, в частности при наличии согласия пользователя недр и органов, предоставивших лицензию. Из сказанного очевидно, что, согласно общему правилу, изменение условий пользования недрами, включая условия о сроке действия лицензии, допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и лицензирующих органов, однако из этого правила законодателем установлены исключения. В частности, в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр, которое не зависит от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

О необходимости таких изменений Министр – Главный государственный  инспектор Республики Крым ФИО2 уведомила заявителя в письме от 04.06.2024 (л.д 34-35, т.1), указав основание для внесения изменений в лицензию в части срока ее действия конкретную норму Закона о недрах – статью 12.1.

Таким образом, заявитель с учетом необходимости внесения изменений в документацию  и  в части существующего срока лицензии до 31 января 2025 года, заблаговременно, по указанию Министерства, как органа с которым этот вопрос подлежал согласованию, обратился с  заявкой о продлении сроков ее действия с целью избежать негативные последствия.

В данном конкретном случае поведение Министерства, обязавшего общество при рассмотрении проектной документации внести изменения в лицензию в части ее срока на основании статьи 12.1 названного Закона, после  обращения  лицензиата, впоследствии отказавшего во внесении изменений, является непоследовательным и противоречивым, свидетельствует о недобросовестности лицензирующего органа и не отвечает принципу правовой определенности (ст. 10 ГК РФ).  

По мнению коллегии судей, Министерство руководствовалось лишь формальными требованиями, установленными действующим законодательством, без учета упомянутых выше фактических обстоятельств дела, без учета добросовестного поведения общества в период действия лицензии, что в конечном итоге привело к нарушению прав, свобод и законных интересов заявителя.

  Кроме того, в пункте 4 части 2 статьи 10 Закона о недрах с отсылкой к статье 21.1 не урегулирован отдельный механизм продления или возобновления срока ранее выданной лицензии, не говорится о его пресекательном характере. Тогда как по общему правилу в случае установления пресекательного срока само существование субъективного права ставится в зависимость от его осуществления: если право было реализовано своевременно, оно продолжает существовать и возможна его защита; при нереализации, хотя пассивное поведение и является правомерным, право прекращается по истечении такого срока.

При таких установленных обстоятельствах настоящего спора, судом верно признан незаконным отказ во внесении изменения в лицензию серии СИМ 021365 ТЭ, оформленный протоколом от 21.06.2024 №9, и в качестве восстановительной меры суд обоснованно посчитал эффективным и возможным обязать Министерство устранить допущенные нарушения прав общества путем внесения изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока ее действия до 2041 года.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не свидетельствуют о нарушении судом норм права, а сводятся лишь к переоценке установленных по делу обстоятельств, которым судом первой инстанции была дана надлежащая правовая оценка при правильном применении норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 270 АПК РФ являются основанием для безусловной отмены судебного акта, не допущено.

 Суд апелляционной инстанции признает апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, а решение арбитражного суда первой инстанции – оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от 16 октября 2024 года по делу № А83-13861/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий                                           В.Е. Кравченко 

Судьи                                                                         А.М. Архипенко 

                                                                                    А.В. Привалова