Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-29523/2023

06 июля 2023 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена  04 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен  06 июля 2023 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Бойковой Е.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

 

рассмотрев в судебном заседании в режиме онлайн дело по иску:

истец: Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства» 

ответчик: Подпорожский фонд развития экономики и предпринимательства «Центр делового сотрудничества» 

о взыскании 

при участии: 

от истца: ФИО2 (доверенность от 31.09.2023), ФИО3 (доверенность от 03.07.2023),

от ответчика: ФИО4 (онлайн),

установил:

Государственное казенное учреждение Ленинградской области «Ленинградский областной центр поддержки предпринимательства» (далее – истец, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением о взыскании с Подпорожского фонда развития экономики и предпринимательства «Центр делового сотрудничества» (далее – ответчик, Фонд) 500 000 руб. предоставленной субвенции. 

Определением от 04.04.2023 исковое заявление принято к производству. 

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, представитель ответчика возражал против их удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве, заявил о применении срока исковой давности.

Заслушав участвующих в деле лиц и исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Между Учреждением  и Фондом заключен договор № 5/1.1 от 18.07.2007 па получение субвенции и предоставление льготных займов субъектам малого предпринимательства (далее - Договор).

Согласно Договору истец обязался передать ответчику средства субвенции из областного бюджета Ленинградской области в размере 500 000 руб. для предоставления льготных займов субъектам малого предпринимательства, а ответчик принял на себя обязательства предоставлять за счет передаваемых средств займы субъектам малого предпринимательства (далее - Заемщики) на условиях, определенных Договором.

Субвенция ответчику предоставлена, что подтверждается платежным документом № 397 от 24.07.2007.

Средства субвенции для предоставления льготных займов были предоставлены Ответчику в соответствии с Положением о конкурсе среди муниципальных организаций поддержки малого предпринимательства на получение субвенций для предоставления льготных займов субъектам малого предпринимательства, осуществляющим деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства и (или) на территориях депрессивных муниципальных образований, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 19.04.2007 № 92 (далее – Положение), в целях реализации целевой программы «Развитие и государственная поддержка малого предпринимательства в Ленинградской области на 2006-2008 годы».

Согласно пункту 5.1 Положения льготные займы предоставляются муниципальными организациями поддержки малого предпринимательства (некоммерческими организациями, созданными с участием администраций муниципальных образований Ленинградской области, состоящими на налоговом учете в территориальных налоговых органах Ленинградской области, к уставным целям которых относится оказание консультационных, организационных и других услуг субъектам малого предпринимательства), субъектам малого предпринимательства - индивидуальным предпринимателям или коммерческим организациям, прошедшим государственную регистрацию и состоящим на налоговом учете в территориальных налоговых органах Ленинградской области, соответствующим критериям для отнесения их к числу субъектов малого предпринимательства в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной поддержке малого предпринимательства, на приобретение, реконструкцию, модернизацию основных средств и(или) приобретение и пополнение оборотных средств.

Согласно пункту 4 Договора он действует с момента подписания до выполнения сторонами обязательств.

При этом Договор содержит как обязательства с обозначением конкретных сроков их исполнения, так и обязательства без обозначения сроков.

Так, срок исполнения обязательства в части предоставления ответчиком займов субъектам малого предпринимательства в соответствии с планом финансовой деятельности за 2006 и 2007 годы (Приложение 1 к Договору) согласно пункту 2.1.4 и абзацу второму пункта 4.1 Договора ограничен датой 25 декабря года, в котором заключен Договор.

Обязательства, указанные в пунктах 2.1.1., 2.1.2., 2.1.З., 2.1.5., 2.1.6., 2.1.8., 2.1.9. и п.2.1.11. Договора, а именно:

-использовать переданные по Договору средства по целевому назначению - для предоставления займов субъектам малого предпринимательства;

-предоставлять займы только Заемщикам, состоящим на налоговом учете в территориальных налоговых органах Ленинградской области, осуществляющим деятельность в приоритетных для Ленинградской области сферах развития малого предпринимательства (бытовое обслуживание населения, здравоохранение, физическая культура, социальное обеспечение, жилищно-коммунальное хозяйство, информационно-коммуникационные технологии, туризм, в том числе сельский) и(или) на территории депрессивных сельских и городских поселений, перечень которых на очередной финансовый год утверждается постановлением Правительства Ленинградской области;

-предоставлять займы только Заемщикам, выплачивающим в течение квартала, предшествующего обращению за займом, среднюю месячную заработную плату каждому из штатных работников в размере не ниже величины прожиточного минимума для трудоспособного населения в Ленинградской области и(или) среднюю месячную заработную плату в расчете на одного штатного работника не ниже величины, в 1,5 раза превышающей прожиточный минимум для трудоспособного населения в Ленинградской области, не имеющим задолженности по выплате заработной платы, просроченной задолженности по налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджетную систему Российской Федерации;

-предоставлять займы под проценты, размер которых не превышает установленной Центральным банком Российской Федерации ставки рефинансирования на момент заключения договора займа и размера процентов, указанных Исполнителем в конкурсной заявке;

-средства, получаемые от Заемщиков в виде уплаты процентов за пользование займами, использовать исключительно на увеличение общего объема займов и(или) на покрытие операционных расходов, связанных с предоставлением займов. При этом операционные расходы на один заем в месяц не должны превышать размера операционных расходов, указанных Исполнителем в конкурсной заявке;

-представлять Учреждению ежеквартально до 28-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом: отчет о движении денежных средств, отчет о хозяйственной деятельности заемщика, сводный отчет о хозяйственной деятельности заемщиков, получивших государственную поддержку и не позднее 25 декабря года предоставления субсидии - годовой отчет о предоставлении займов;

-предъявлять по первому требованию Учреждения документы финансовой отчетности, связанные с использованием субвенции, для контроля целевого использования средств, переданных по Договору;

-осуществлять отдельный учет движения средств, переданных по Договору не имеют предельного срока их исполнения и, соответственно, должны исполняться по настоящее время.

В письме исх. № 42 от 15.08.2018 в адрес Комитета по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области, которому подведомственно Учреждение, ответчик подтвердил ведение деятельности по предоставлению займов. Сведения о прекращении такой деятельности в адрес истца или комитета не поступало, как не поступало заявления о расторжении договора.

Вместе с тем, согласно действующему Государственному реестру микрофинансовых организаций Центрального Банка Российской Федерации, размещенному на официальном сайте Центрального Банка Российской Федерации, ответчик не состоит в указанном реестре, что является основанием для прекращения деятельности ответчика по предоставлению займов.

Ответчик обязанность по уведомлению истца о прекращении ведения микрофинансовой деятельности не выполнил, что свидетельствуют, по мнению Учреждения, о недобросовестном поведении Фонда.

Истец направил в адрес ответчика претензию от 14.04.2020 № 59/20 с требованием о возврате полученной суммы субвенции, а затем обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.  

Согласно пункту 4 статьи 93.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) срок исковой давности в пять лет устанавливается по требованиям Российской Федерации, возникающим в связи с предоставлением на возвратной и (или) возмездной основе бюджетных денежных средств, в том числе бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов и иных бюджетных кредитов (ссуд), включая требования по уплате процентов и (или) иных платежей, предусмотренных законом и (или) договором (соглашением), в том числе требования о неосновательном обогащении и возмещении убытков.

Статьей 3 Федерального закона от 12.11.2012 № 189-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», установлено, что положения пункта 4 статьи 93.4 БК РФ применяются к требованиям, возникшим после 1 января 2007 года.

Поскольку договор между Истцом и Ответчиком был заключен 18.07.2007, то к нему подлежат применению положения пункта 4 статьи 93.4 БК РФ.

Одними из основных принципов бюджетного права являются самостоятельность и равенство бюджетов бюджетной системы России, бюджеты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований обладают такой же защитой, как и федеральный бюджет.

Применяя принцип аналогии, норма о применении пятилетнего срока исковой давности применима также и к субъектам Российской Федерации и муниципальных образований.

Пунктом 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» (далее – Постановление № 43) срок исковой давности исчисляется с того дня, когда лицо узнало (должно было узнать) о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 15 Постановления № 43 истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац второй пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Как следует из материалов дела, о том, кто является надлежащим ответчиком по иску, истец достоверно знал с даты заключения договора, то есть с 18.07.2007.

02.07.2010 принят Федеральный закон № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», который вступил в силу 04.01.2011.

Деятельность ответчика по предоставлению предпринимателям займов стала попадать под действие подпункта 1 пункта 1 статьи 2 федерального закона № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях».

Так как  ответчик не внес о себе сведения в  государственный реестр микрофинансовых организаций, то с 04.01.2011 он должен был осуществить возврат полученной субвенции по Договору в областной бюджет Ленинградской области.

В этой связи о нарушении своего права истец мог и должен был узнать с даты вступления в силу Федерального закона № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях», то есть с 04.01.2011.

Поскольку действующие на территории Российской Федерации законодательные акты подлежат обязательному опубликованию и доведению до сведения неограниченного круга лиц, а доказательств отсутствия возможности ознакомиться с Федеральным законом № 151-ФЗ «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» истцом не представлено, правомерно сделать вывод о том, что истец узнал о нарушении своего права 04.01.2011, и срок исковой давности по предъявленному в рамках настоящего спора требованию начал течь с 05.01.2011 и последним днем срока исковой давности следует считать 04.01.2016.

Тем не менее, с настоящим иском Учреждение обратилось в арбитражный суд 31.03.2023, в связи с чем исковые требования предъявлены истцом за пределами установленного действующим законодательством срока для защиты нарушенного права, что, с учетом заявления ответчика о пропуске срока исковой давности, является самостоятельным основанием для отказа истцу в удовлетворении заявленных требований.

Доводы истца о недобросовестном поведении ответчика, выразившемся в направлении Учреждению в 2018 году письма о ведении деятельности по предоставлению займов, несостоятельны. Каких либо обстоятельств, препятствующих истцу самостоятельно проверить информацию о внесении Фонда в  государственный реестр микрофинансовых организаций, судом не установлено и истцом не доказано.

Таким образом, в удовлетворении исковых требований надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бойкова Е.Е.