Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru  

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А54-1157/2019

г. Рязань

12 июля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 12 июля 2019 года.

 

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи  Котловой Л.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

третьи лица:

- общество с ограниченной ответственностью "Пик-Комфорт" (г. Москва, ОГРН 

<

***>)

- общество с ограниченной ответственностью "РН-Сервис Рязань" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

- общество с ограниченной ответственностью "УК Изумрудный" (г. Рязань, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконными и отмене решения по результатам рассмотрения жалобы ООО "ПИК - Комфорт" на действия организатора конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом №062/10/18.1-27/2019 от 04.02.2019 и предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения конкурса, №062/10/18.1-27/2019 от 04.02.2019,

 

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности №84 от 10.01.2019, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности №2 от 09.01.2019, личность установлена на основании предъявленного удостоверения;

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью "Пик-Комфорт") - не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью "РН-Сервис Рязань") - ФИО4, представитель по доверенности №1 от 05.06.2019, личность установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьего лица (общества с ограниченной ответственностью "УК Изумрудный") - не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (далее заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (далее ответчик, антимонопольный орган), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Пик-Комфорт", общество с ограниченной ответственностью "РН-Сервис Рязань", общество с ограниченной ответственностью "УК Изумрудный" о признании незаконными и отмене решения по результатам рассмотрения жалобы ООО "ПИК - Комфорт" на действия организатора конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом №062/10/18.1-27/2019 от 04.02.2019 и предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения конкурса, №062/10/18.1-27/2019 от 04.02.2019.

В судебном заседании представитель заявителя поддерживает заявленные требования о признании незаконными и отмене решения по результатам рассмотрения жалобы ООО "ПИК - Комфорт" на действия организатора конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом №062/10/18.1-27/2019 от 04.02.2019 и предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения конкурса, №062/10/18.1-27/2019 от 04.02.2019, основания изложены в заявлении, пояснениях к заявлению (том 1 л.д. 10-14, 133-140; том 4 л.д. 26-28, 72-75).

Представитель ответчика возражает против удовлетворения заявленных требований, доводы изложены в отзыве на заявление, дополнительных правовых позициях (том 3 л.д. 14-22; том 4 л.д. 39-40, 76-79).

Представитель третьего лица (общества с ограниченной ответственностью "РН-Сервис Рязань") поддерживает заявленные требования, доводы изложены в объяснениях, прениях (том 4 л.д. 50-54, 99-101).

Представители третьих лиц (общества с ограниченной ответственностью "Пик-Комфорт" и общества с ограниченной ответственностью "УК Изумрудный") в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводилось в отсутствие представителей третьих лиц (общества с ограниченной ответственностью "Пик-Комфорт" и общества с ограниченной ответственностью "УК Изумрудный"), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания в порядке, предусмотренном статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует: Управлением энергетики и жилищно - коммунального хозяйства администрации города Рязани (организатор конкурса) на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов (w-ww.torgi.gov.ro)  25.12.2018 было опубликовано извещение о проведении открытого конкурса №251218/5299653/01.

Предмет конкурса - право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>.

Дата начала срока подачи заявок: 25.12.2018.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 24.01.2019 10:00.

Дата и время вскрытия конвертов: 24.01.2019 10:00.

Дата рассмотрения заявок: 25.01.2019.

Дата проведения конкурса: 28.01.2019.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе от 24.01.2019 №1 подано три заявки следующих претендентов: ООО "ПИК - Комфорт"; ООО "РН - Сервис Рязань"; ООО "УК "Изумрудный" (том 3 л.д. 39-69, 105-107).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 25.01.2019 №2 ООО "ПИК-Комфорт" не допущено к участию в конкурсе в связи с несоответствием его заявки требованиям, установленным пунктами 52-53 Правил, а также в связи с отсутствием в составе заявки ООО "ПИК - Комфорт" заполненных общих сведений о компании по форме, приведенной в Приложении №1 Конкурсной документации (том 3 л.д. 101-102).

28.01.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области поступила жалоба ООО "Пик-Комфорт" на действия Управления энергетики и жилищно - коммунального хозяйства администрации города Рязани при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...> (далее - открытый конкурс) (том 3 л.д. 27-33, 108-109).

1. ООО "Пик-Комфорт" полагает, что организатор конкурса (Управление) необоснованно не допустил его заявку до участия в конкурсе в связи с ее несоответствием требованиям, установленным пунктами 52, 53 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75 (далее - Правила).

Причиной отклонения заявки ООО "ПИК - Комфорт" стало отсутствие в ней подписи генерального директора ООО "Маяк" - управляющей организации ООО "ПИК - Комфорт" ФИО5 и печати ООО "ПИК - Комфорт", а также то, что общество в составе заявки не представило общие сведения о себе по форме, приведенной в приложении №1 к инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (п. 8.8 конкурсной документации) (том 3 л.д. 92-98).

По мнению ООО "ПИК - Комфорт", данные обстоятельства не являются достаточными основаниями для недопуска его к участию в конкурсе, поскольку все документы, входящие в состав заявки ООО "ПИК-Комфорт", заверены надлежащим образом, пронумерованы и сшиты в единый том, заверенный подписью и печатью уполномоченного лица.

ООО "ПИК - Комфорт" относительно указания в конкурсной документации о необходимости заполнения претендентом в составе заявки общих сведений о себе по форме, приведенной в приложении №1 конкурсной документации, считает, что данное требование противоречит пункту 54 Правил, который не допускает требовать от претендента предоставления документов, не предусмотренных пунктом 53 Правил. ООО "ПИК - Комфорт" считает, что заявка ООО "ПИК-Комфорт" содержала все необходимые документы, предусмотренные 53 пунктом Правил.

2. ООО "ПИК - Комфорт" считает, что Управление необоснованно допустило до участия в конкурсе ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный", так как заявки данных участников не соответствуют требованиям, которые установлены Правилами.

ООО "ПИК - Комфорт" считает, что в составе заявок ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" в качестве документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе, приложены копии приказов и решений о назначении директора, не заверенные нотариально; при данных условиях не выполнены требования пунктов 18 и 53 Правил, поскольку в указанном случае законодатель однозначно устанавливает требование о предоставлении оригинала документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица; в случае возможности предоставления копии документа, Правила прямо указывают на это (например, копия бухгалтерского баланса).

Также, одним из оснований необоснованного допуска ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" к участию в конкурсе, по мнению ООО "ПИК - Комфорт", является отсутствие информации об основных финансовых показателях деятельности данных участников на сайтах ГИС ЖКХ и Реформа ЖКХ, которая подлежит обязательному опубликованию в соответствии с требованиями Стандарта раскрытия информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731, что нарушает требования частей 10 и 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, предъявляемых к деятельности по управлению многоквартирным домом; ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" не соответствуют установленным Жилищным кодексом Российской Федерации требованиям к лицам, осуществляющим управление многоквартирными домами, что, в свою очередь, является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе в соответствии с пунктом 18 Правил.

Уведомлением от 30.01.2019 №270 по жалобе №062/10/18.1-27/2019 антимонопольный орган сообщил ООО "ПИК - Комфорт", что рассмотрение жалобы состоится 04.02.2019 в 11.00 (том 3 л.д. 34).

Уведомлением от 30.01.2019 №271 по жалобе №062/10/18.1-27/2019 антимонопольный орган сообщил Управлению, что рассмотрение жалобы состоится 04.02.2019 в 11.00, а также указал, что надлежит приостановить проведение конкурса до рассмотрения жалобы и потребовал представить все документы и сведения, связанные с проведением открытого конкурса (том 3 л.д. 35-36).

Письмом от 30.01.2019 №271 Управлением в адрес антимонопольного органа были представлены затребованные документы (том 3 л.д. 37-120).

04.02.2019 антимонопольный орган, проанализировав представленные документы, жалобу и доводы ООО "ПИК - Комфорт," вынес решение по результатам рассмотрения жалобы ООО "ПИК - Комфорт" на действия организатора конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом №062/10/18.1-27/2019 (том 1 л.д. 22-32), а именно:

1. В связи с тем, что доводы заявителя о необоснованном допуске к участию в конкурсе ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" признаны Комиссией обоснованными, признать жалобу ООО "ПИК - Комфорт" на действия управления энергетики и жилищно - коммунального хозяйства администрации 

<

...>, 

<

...>, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, обоснованной.

2. Признать организатора конкурса - Управление энергетики и жилищно - коммунального хозяйства администрации города Рязани нарушившим пункт 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75.

3. Выдать организатору конкурса предписание об отмене следующих протоколов: протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 25.01.2019 №2; протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 28.01.2019 №1/3, повторном рассмотрении заявок, поданных на участие в конкурсе по извещению № 251218/5299653/01, и продолжении конкурса в установленном законом порядке в срок до 18.02.2019.

04.02.2019 Управлению выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения конкурса, №062/10/18.1-27/2019 (том 1 л.д. 33-34):

1. Организатору конкурса - управлению энергетики и жилищно -коммунального хозяйства администрации 

<

...>, 

<

...>, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в срок до 18.02.2019 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов (извещение №251218/5299653/01), а именно:

- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 25.01.2019 №2;

- отменить протокол конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 28.01.2019 №1/3:

- разместить на Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов https://torgi.gov.ru/ и на официальном сайте организатора конкурса решение об отмене вышеуказанных протоколов по извещению № 251218/5299653/01;

- направить участникам, подавшим заявки на участие в конкурсе, уведомления о принятом решении;

- повторно рассмотреть заявки, поданные на участие в конкурсе, и продолжить проведение конкурса в установленном законом порядке.

Не согласившись с решением по результатам рассмотрения жалобы ООО "ПИК - Комфорт" на действия организатора конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом №062/10/18.1-27/2019 от 04.02.2019 и предписанием о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения конкурса, №062/10/18.1-27/2019 от 04.02.2019, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организационные и правовые основы рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства Федеральной антимонопольной службой и ее территориальными органами установлены главой 9 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции).

В соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

При этом антимонопольный орган наделен правом выдавать предписание с указанием любого из приведенных действий, которое, по мнению органа, будет направлено на устранение нарушений законодательства Российской Федерации.

Согласно положениям части 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Пунктом 10.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривается, что управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на предоставляемые коммунальные услуги посредством ее размещения в системе. Порядок, состав, сроки и периодичность размещения в системе информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных настоящим Кодексом, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, если иной срок размещения в системе указанной информации не установлен федеральным законом.

Порядок организации и проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлен Жилищным кодексом Российской Федерации и Правилами проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 №75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее Правила №75).

В силу пункта 52 Правил №75 для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением №4 к настоящим Правилам. Срок подачи заявок должен составлять не менее 25 дней. Прием заявок на участие в конкурсе прекращается непосредственно перед началом процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе. При подаче заявки на участие в конкурсе заинтересованное лицо дает согласие на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в соответствии с Правилами определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018  №1616 "Об утверждении Правил определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Согласно п. 53 Правил №75, заявка на участие в конкурсе включает в себя:

1) сведения и документы о претенденте:

наименование, организационно-правовую форму, место нахождения, почтовый адрес - для юридического лица;

фамилию, имя, отчество (при наличии), данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя;

номер телефона;

выписку из Единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица;

выписку из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя;

документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе;

реквизиты банковского счета для возврата средств, внесенных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

2) документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов:

документы, подтверждающие внесение средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе;

копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 настоящих Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;

копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период;

3) реквизиты банковского счета для внесения собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, принявшими помещения, и нанимателями жилых помещений по договору социального найма и договору найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда платы за содержание и ремонт жилого помещения и платы за коммунальные услуги;

4) согласие претендента на включение его в перечень организаций для управления многоквартирным домом, предусмотренное пунктом 52 настоящих Правил.

Требовать от претендента представления документов, не предусмотренных пунктом 53 настоящих Правил, не допускается (п. 54 Правил №75).

В соответствии с пунктом 18 Правил №75 непредставление определенных пунктом 53 данных правил документов является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Судом из материалов дела установлено, что 04.02.2019 Управлением Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области было вынесено следующее решение:

1. В связи с тем, что доводы заявителя о необоснованном допуске к участию ООО "РН-Сервис" и ООО "УК Изумрудный признаны Комиссией обоснованными, признать жалобу ООО "ПИК КОМФОРТ" на действия управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (ФИО6, д.27, 

<

...> , ИНИН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: 

<

...>, обоснованной.

2. Признать Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города, как организатора конкурса, нарушившим Пункт 18 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 №75.

3. Выдать организатору конкурса предписание об отмене следующих протоколов: протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 25.01.2019 №2; протокола конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 28.01.2019 №1/3, повторном рассмотрении заявок, поданных на участие в конкурсе по извещению №251218/5299653/01 и продолжении конкурса в установленном законом порядке до 18.02.20109.

На основании данного решения антимонопольным органом было выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения конкурса, №062/10/18.1.-27/2019 от 04.02.2019, в соответствии с которым предписано:

1. Организатору конкурса - Управлению энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани в срок до 18 февраля 2019 года совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организаций и проведения торгов, а именно:

-отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 25.01.2019 №2;

- отменить протокол конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом от 28.01.2019 №1/3:

- разместить на официальном сайте РФ для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте организатора конкурса решение об отмене вышеуказанных протоколов по извещению №251218/5299653/01;

- направить участникам, подавшим заявки на участие в конкурсе, уведомление о принятом решении;

- повторно рассмотреть заявки, поданные на участие в конкурсе, и продолжить проведение конкурса в установленном законом порядке.

Управление указывает, что вышеуказанные решение и предписание поступили в адрес заявителя по электронной почте.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, Управление считает решение и предписание необоснованными, незаконными, нарушающими его права, как обязанного по предписанию произвести незаконные действия.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, Управление считает, что двумя основаниями, по которому ответчик вынес оспариваемые решение и предписание, послужили следующие факты:

1) документы претендентов не были заверены нотариально;

2) сведения о претендентах не раскрыты на сайтах сети Интернет, предназначенных для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными ломами, путем ее опубликования в сети интернет.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, Управление полагает, что данные основания не относятся в соответствии с требованиями норм прав, регулирующих проведение конкурса по отбору управляющей организации, к основаниям, по которым организатор конкурса обязан признать организацию, подавшую заявку на участие в конкурсе, не соответствующей требованиям закона.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, в период с 24.01.2019 по 28.01.2019 Управление энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Рязани, как организатор открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, провело открытый конкурс. По итогам работы конкурсной комиссии победителем признано ООО "РН - Сервис Рязань". Для участия в конкурсе заинтересованное лицо подает заявку на участие в конкурсе по форме, предусмотренной приложением №4 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбор управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75, согласно требованию пункту 52 данных Правил. Форма заявки, содержит указание на необходимость отразить в заявке полную информацию и перечень документов, прилагаемых к ней. подпись и печать руководителя организации. Полное заполнение формы заявки является обязательным. В заявке ООО "ПИК-Комфорт" нет подписи генерального директора ООО "Маяк" - управляющей организации ООО "ПИК-Комфорт" ФИО5 и печати ООО "ПИК-Комфорт". Также конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией (п.68 Правил №75). В соответствии с конкурсной документацией, каждый претендент заполняет общие сведения о себе по форме, приведенной в приложении №1 к инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (п.8.8 Конкурсной документации). ООО "ПИК-Комфорт" не представило сведения о претенденте по форме, утвержденной конкурсной документацией.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель заявителя, в части вопроса необоснованного признания участниками конкурса ООО "РН-Сервис Рязань", ООО "УК "Изумрудный" Управление акцентирует внимание на следующем: как указано в Научно-практическом комментарии к Закону о защите конкуренции, документы должны быть представлены в оригиналах или надлежащим образом заверенных копиях. При этом документы считаются заверенными надлежащим образом, если они прошиты и заверены подписью должностного лица заявителя и печатью юридического лица или подписью его представителя (если только закон не требует представления документов в виде нотариально удостоверенных копий).

Как полагает представитель заявителя, прямого указания в Правилах №75, что документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе, должен быть заверен нотариально, нет. Кроме того, обоими претендентами были представлены в пакете документов оригиналы выписок из ЕГРЮЛ, в которых значились именно те руководители, чьи подписи значились на заявках на участие в конкурсе.

Как полагает представитель заявителя, в силу части 3 статьи 77 Основ законодательства РФ о нотариате, свидетельствуя верность копий документов и выписок из них, нотариус не подтверждает законность содержания документа, соответствие изложенных в нем фактов действительности, личность, дееспособность и полномочия подписавших его лиц, правоспособность юридического лица, от которого исходит документ, иными словами, полномочия нотариуса ограничиваются лишь заверением того, что копия снята с определенного оригинала; при рассмотрении заявки претендентов, организатор конкурса рассматривает полноту и правильности документов, представленных с заявкой, а не осуществляет контроль в сфере регионального государственного жилищного надзора и неисполнение требований Претендентов раскрытия информации на том или ином интернет сайте о своей деятельности не может являться в силу прямого указания требований Правил основанием для признания лица, подавшего заявку на участие в конкурсе, не допущенным к участию в конкурсе.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства по существу спора возражал, считает оспариваемые решение и предписание полностью законными и обоснованными.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, довод ООО "ПИК-Комфорт" о необоснованном отклонении его заявки на участие в конкурсе комиссия антимонопольного органа признала необоснованным ввиду следующего.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками от 24.01.2019 №1 на участие в конкурсе подано три заявки следующих претендентов: ООО "ПИК - Комфорт", ООО "РН - Сервис Рязань", ООО "УК "Изумрудный" (том 3 л.д. 105-107).

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в конкурсе от 25.01.2019 №2 ООО "ПИК-Комфорт" не допущено к участию в конкурсе в связи с несоответствием его заявки требованиям пунктов 52, 53 Правил №75 (том 3 л.д. 108-109).

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, в заявке ООО "ПИК-Комфорт" нет подписи генерального директора ООО "Маяк" - управляющей организации ООО "ПИК - Комфорт" ФИО5 и печати ООО "ПИК - Комфорт".

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, в соответствии с конкурсной документацией каждый претендент заполняет общие сведения о себе по форме, приведенной в приложении №1 к инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (п. 8.8 конкурсной документации). ООО "ПИК-Комфорт не представило сведения о претенденте по форме, утвержденной конкурсной документацией.

Пункт 52 Правил №75 устанавливает требование о необходимости подачи заявки на участие в конкурсе заинтересованным лицом по утвержденной форме (приложение №4 к Правилам №75).

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, именно данную форму включил в состав конкурсной документации организатор торгов в качестве формы заявки, необходимой для заполнения претендентами на участие в открытом конкурсе (приложение № 4). Сама форма предусматривает необходимость заверения сведений, содержащихся в ней, подписью уполномоченного лица претендента и печатью организации. Несоблюдение данных требований противоречит пункту 52 Правил №75, что является основанием для отказа допуска к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52, 53 Правил №75 (подпункт 3 пункта 18 Правил №75).

При таких обстоятельствах представитель ответчика считает, что организатор конкурса правомерно отклонил заявку ООО "ПИК-Комфорт" по указанному основанию.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, доводы ООО "ПИК-Комфорт" о необоснованном допуске к участию в конкурсе ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" являются обоснованными ввиду следующего.

Согласно подпункту 1 пункта 53 Правил №75, заявка на участие в конкурсе включает в себя сведения и документы о претенденте, в том числе, документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица или индивидуального предпринимателя, подавшего заявку на участие в конкурсе.

В случае предоставления копии документов, Правила №75 содержат однозначное указание на такую возможность, например абзац 4 подпункта 2 пункта 53 Правил №75 предусматривает возможность предоставления копии бухгалтерского баланса.

Как полагает представитель ответчика, таким образом установлено требование о представлении оригинала документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени претендента. 

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, согласно статье 77 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11.02.1993 №4462-1 нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из документов, выданных органами государственной власти органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами. Из этого следует, что в составе заявки на участие в конкурсе претендент должен представить оригинал или нотариально заверенную копию документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени претендента.

Согласно части 1 статьи 40 Федерального закона от 08.02.1998 №14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества избирается общим собранием участников общества.

При таких обстоятельствах представитель ответчика считает, что единственным документом, подтверждающим полномочия единоличного исполнительного органа, является решение общего собрания собственников; иных способов и форм подтверждения полномочий законодательство не содержит.

В составе заявки на участие в открытом конкурсе ООО "РН - Сервис Рязань" представило копии приказа от 31.08.2015 №4 и решения единственного участника ООО "РН - Сервис Рязань" от 30.08.2015 №2 о назначении директором данного общества ФИО7, которые заверены подписью директора и печатью организации (том 3 л.д. 43-45).

В составе заявки на участие в открытом конкурсе ООО "УК "Изумрудный" представило копию приказа от 23.01.2018 №1 и решения единственного учредителя ООО "УК "Изумрудный" от 23.01.2018 № б/н о назначении генеральным директором данного общества ФИО8, которые заверены подписью неустановленного лица и печатью организации (том 3 л.д. 66-67).

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, в связи с тем, что вышеуказанные документы представлены не в виде оригинала или нотариально удостоверенной копии, ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" в составе заявки на участие в конкурсе документов, подтверждающих полномочия лица на осуществление действий от имени юридического лица, подавшего заявку на участие в конкурсе, не представлено.

Согласно подпункту 1 пункта 18 Правил №75 непредставление определенных пунктом 53 Правил №75 документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, поскольку заявки ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" не соответствовали установленному пунктом 53 Правил№75 требованию, данные претенденты необоснованно допущены до участия в конкурсе.

В обоснование своей позиции представитель ответчика также ссылается на статью 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, которой определены общие требования к деятельности по управлению многоквартирным домом, одним из которых является обязательное соблюдение организацией, осуществляющей деятельность в сфере управления многоквартирным домом, Стандарта раскрытия информации (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами") (далее - Стандарт).

Пунктом 5 Стандарта предусмотрено, что управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность.

Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 №124 официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет определен сайт портала "Реформа ЖКХ": www.reformagkh.ru.

В соответствии с частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация должна обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

При рассмотрении жалобы ответчиком установлено, что в нарушение пункта 5 Стандарта на момент рассмотрения конкурсной комиссией заявок (25.01.2019) на сайте "Реформа ЖКХ" - www.reformagkh.ru ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" не раскрыта информация согласно пункта 3 Стандарта и части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а именно: отсутствует информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности (включая сведения о годовой бухгалтерской отчетности, бухгалтерский баланс и приложения к нему, сведения о доходах, полученных за оказание услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов), а также сведения о расходах, понесенных в связи с оказанием услуг по управлению многоквартирными домами (по данным раздельного учета доходов и расходов).

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" согласно предоставленным выпискам из Единого государственного реестра юридических лиц, а также уставам данных обществ, осуществляют деятельность по управлению многоквартирными домами, имеют действующие лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (том 3 л.д. 47-48, 68-69).

Как полагает представитель ответчика, требования, указанные в Стандарте, являются обязательными для данных обществ.

В соответствии с пунктом 18 Правил №75 одним из оснований для отказа допуска к участию в конкурсе являются непредставление определенных пунктом 53 Правил №75 документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений.

Согласно подпункту 2 пункта 53 Правил №75 заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии таких документов, в том числе копию документов, подтверждающих соответствие претендента требованию, установленному подпунктом 1 пункта 15 Правил, если федеральными законами установлены требования к лицам, осуществляющим выполнение работ, оказание услуг, предусмотренных договором управления многоквартирным домом.

Как полагает представитель ответчика, выполнение вышеуказанных требований ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" не обеспечено.

Как полагает представитель ответчика, поскольку в составе заявок вышеуказанных обществ не представлены доказательства, подтверждающие, что они соответствуют требованиям к деятельности по управлению многоквартирным домом, ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" необоснованно допущены до участия в конкурсе.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, на заседании комиссии Рязанского УФАС России по рассмотрению жалобы ООО "ПИК-Комфорт", состоявшемся 04.02.2019, в присутствии всех участников конкурса, представителей Управления обозревались два сайта на предмет размещения на них ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" информации, предусмотренной Стандартом раскрытия информации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731:

1. сайт портала "Реформа ЖКХ": www.reformagkh.ru.

2. сайт ГИС ЖКХ https://dom.gosuslugi.ru/#!/main, что подтверждается аудиозаписью заседания 04.02.2019, а также актом документирования скриншотов. По результатам проверки было установлено, что по состоянию на 04.02.2019 на сайте портала "Реформа ЖКХ": ООО "УК "Изумрудный" не зарегистрировано (скриншот № 1); ООО "РН - Сервис Рязань" за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 в нарушение требований пункта 3 Стандарта раскрытия информации и части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации информацию об основных финансовых показателях не раскрыло (скриншот № 2); на сайте ГИС ЖКХ: за период с 01.01.2017 по 31.12.2017 ни ООО "УК "Изумрудный", ни ООО "РН - Сервис Рязань" информацию об основных финансовых показателях не раскрыло (скриншоты №№ 3, 4) (том 4 л.д. 42-49).

Как пояснил в ходе судебного разбирательства представитель ответчика, вопрос, связанный с обязательной публикацией сведений о деятельности организаций, осуществляющих управление многоквартирными жилыми домами, урегулирован приказом Минрегиона России от 02.04.2013 №124 "Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами".

В соответствии с пунктом 2 данного приказа официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет определен сайт портала "Реформа ЖКХ": www.reformagkh.ru. Кроме того, в пункте 1 Регламента установлено, что настоящий Регламент устанавливает порядок раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договора управления многоквартирным домом, в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731.

Как полагает представитель ответчика, применимо к рассматриваемому конкурсу, а также учитывая то, что статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации к числу требований к деятельности по управлению многоквартирным домом отнесено обязательное соблюдение управляющей организацией Стандарта,   публикация   на   сайте   "Реформа   ЖКХ"   www.reformagkh.ru информации, предусмотренной данным Стандартом, является обязательной. В противном случае такая организация не может считаться соответствующей требованиям, устанавливаемым к деятельности по управлению многоквартирным домом.

Как полагает представитель ответчика, заявка на участие в конкурсе, поданная от имени управляющей организации, не раскрывшей информацию о своей деятельности в соответствии с требованиями Стандарта на сайте "Рефора ЖКХ", не соответствует требованиям подпункта 2 пункта 53 Правил №75, поскольку не содержит документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе.

Как полагает представитель ответчика, совместный приказ Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016, на который ссылается заявитель, регулирует иные вопросы, не имеющие отношения к Стандарту о деятельности управляющих организаций; в частности, данный приказ регулирует состав, сроки и периодичность размещения поставщиками информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) (адрес многоквартирного дома, номер и дата договора управления многоквартирным домом, дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом и пр.); в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 приказа в ГИС ЖКХ подлежат размещению сведения о многоквартирных домах  организациями осуществляющими деятельность по их управлению, что не имеет отношения к отраженной в решении Рязанского УФАС России от 04.02.2019 №062/10/18.1 - 27/2019 ситуации.

Как полагает представитель ответчика, в статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, устанавливающей требования к деятельности по управлению многоквартирным домом, указано на необходимость раскрывать информацию именно в соответствии со Стандартом, а, следовательно, на необходимость соблюдать требования приказа Минрегиона России от 02.04.2013 №124 и размещать информацию на сайте "Реформа ЖКХ".

По мнению представителя ответчика, довод заявителя о том, что после издания приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 публикация информации о деятельности управляющей организации на сайте "Реформа ЖКХ" стала необязательной, не соответствует действительности и не основан ни на одном правовом акте, так как приказ Минрегиона России от 02.04.2013 №124 является действующим, исполнение управляющими организациями требований, содержащихся в нем, является обязательным.

При таких обстоятельствах представитель ответчика считает, что указание в решении Рязанского УФАС России от 04.02.2019 № 062/10/18.1 - 27/2019 на нераскрытие информации ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" именно на сайте "Реформа ЖКХ" является обоснованным и достаточным.

Как полагает представитель ответчика, довод организатора конкурса о том, что он не осуществляет контроль в сфере регионального государственного жилищного надзора не имеет отношения к предмету спора, поскольку правоотношения между управлением и претендентами по вопросу рассмотрения заявок на участие в конкурсе предполагают рассмотрение организатором торгов полноты и правильности документов, представленных в составе заявки, а не осуществление управлением исполнительно-распорядительной деятельности в сфере регионального государственного жилищного надзора.

При таких обстоятельствах представитель ответчика считает, что жалоба ООО "ПИК - Комфорт" на действия Управления энергетики и жилищно - коммунального хозяйства администрации города Рязани при проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом по адресу: 

<

...>, является обоснованной.

Как следует из пояснений третьего лица (ООО "ПИК - Комфорт"), в составе заявок ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" приложены приказ и решение о назначении директора, не заверенные нотариально. ООО "ПИК - Комфорт" считает, что допустив к участию в открытом конкурсе заявки участников, в составе которых приложены документы, заверенные ненадлежащим образом, организатор конкурса нарушил пункты 18 и 53 Правил №75. Кроме того, поясняет, что на сайтах ГИС ЖКХ и Реформа ЖКХ информация об основных финансовых показателях ООО "РН-Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" отсутствует, в том числе, там отсутствует и финансовая отчетность за последний отчетный период - 2017 год; ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный", не разместив информацию об основных финансовых показателях, нарушили части 10 и 10.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 6 и 6.1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. ООО "ПИК - Комфорт" считает, что конкурсная комиссия открытого конкурса, допустив ООО "РН-Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" к участию в торгах, нарушила пункты 15,18,19 Правил №75 (том 4 л.д. 3-5).

Представитель третьего лица (ООО "РН - Сервис Рязань") пояснил в ходе судебного разбирательства, что антимонопольный орган на момент вынесения решения и предписания от 04.02.2019 относительно проведения конкурса №062/10/18.1-27/2019 не проводил проверку размещения ООО "РН - Сервис Рязань" сведений об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности на сайте ГИС ЖКХ https://dom/gosusIugi.ru, а также считает, что непредставление нотариально заверенных копий не является основанием для отказа претенденту в допуске к участию в конкурсе (том 4 л.д.50-54,99-101).

Судом рассмотрены и оценены вышеуказанные доводы лиц, участвующих в деле.

Суд полагает, что доводы антимонопольного органа являются обоснованными.

Как установлено судом из материалов дела, в заявке ООО "ПИК-Комфорт" нет подписи генерального директора ООО "Маяк" - управляющей организации ООО "ПИК - Комфорт" ФИО5 и печати ООО "ПИК - Комфорт" (том 3 л.д. 49-51).

Вместе с тем, в соответствии с конкурсной документацией (том 3 л.д.92-102) каждый претендент заполняет общие сведения о себе по форме, приведенной в приложении №1 к инструкции по заполнению заявки на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (п. 8.8 конкурсной документации) (том 3 л.д. 94, 101-102). 

Пункт 52 Правил №75 устанавливает требование о необходимости подачи заявки на участие в конкурсе заинтересованным лицом по утвержденной форме (приложение №4 к Правилам №75).

Именно данную форму включил в состав конкурсной документации организатор торгов в качестве формы заявки, необходимой для заполнения претендентами на участие в открытом конкурсе (приложение №4 к Правилам №75). Сама форма предусматривает необходимость заверения сведений, содержащихся в ней, подписью уполномоченного лица претендента и печатью организации.

Несоблюдение данных требований противоречит пункту 52 Правил №75, что является основанием для отказа допуска к участию в конкурсе в связи с несоответствием заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52, 53 Правил №75 (подпункт 3 пункта 18 Правил №75).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ООО "ПИК-Комфорт" не представило сведения о претенденте по форме, утвержденной конкурсной документацией.

При таких обстоятельствах следует признать, что организатор конкурса правомерно отклонил заявку ООО "ПИК-комфорт" по указанному основанию.

Суд полагает, что заявки ООО "РН-Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" были неправомерно допущены к участию в конкурсе по следующим основаниям: 

Пунктом 53 Правил №75 установлено требование о представлении каждым участником документа, подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени участника конкурса. Таким образом, закон устанавливает требование о предоставление оригинала документа. 

В случае предоставления копии документов, Правила №75 содержат однозначное указание на такую возможность, например, абз.4 п.п.2 п.53 Правил №75 устанавливает, что заявка на участие в конкурсе включает в себя документы, подтверждающие соответствие претендента установленным требованиям для участия в конкурсе, или заверенные в установленном порядке копии утвержденного бухгалтерского баланса за последний отчетный период.

Согласно п. 29 ст. 35 "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (далее - Основы законодательства о нотариате), нотариусы, занимающиеся частной практикой, совершают нотариальные действия, в том числе удостоверяют решения органов управления юридических лиц. В соответствии с абз.1 ст. 77 "Основ законодательства о нотариате", нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из документов, выданных органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, гражданами. Данные нормы защищают третьих лиц от неправомерных действий, связанных с подделкой протоколов или искажением информации в протоколах участников общества. Выписка из ЕГРЮЛ не может являться документом, подтверждающим полномочия, исполнительного органа общества. 

Согласно ч.1 ст.40 Федерального закона "Об обществах с ограниченной ответственностью" единоличный исполнительный орган общества избирается общим собранием участников общества. Таким образом, единственным документом, подтверждающим полномочия единоличного исполнительного органа, является решение общего собрания собственников, оформленное протоколом. Иных способов и форм подтверждения полномочий законодательство не содержит. 

Судом установлено, что в составе заявок ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" приложены: приказ №4 от 31.08.2015, приказ от 23.01.2018 (том 3 л.д.43,66) и решение №2 от 30.08.2015, решение от 23.01.2018 (том 3 л.д. 44-45,67) о назначении директора, не заверенные нотариально.

При таких обстоятельствах следует признать, что допустив к участию в открытом конкурсе заявки участников, в составе которых приложены документы, заверенные ненадлежащим образом, организатор конкурса нарушил пункты 18 и 53 Правил №75.

Следует признать обоснованной позицию ответчика относительно того, что заявки ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" были необоснованно допущены Управлением к участию в конкурсе, поскольку в составе заявок данных обществ не представлены доказательства, подтверждающие, что они соответствуют требованиям к деятельности по управлению многоквартирным домом; сведения о претендентах не раскрыты на сайтах сети Интернет, предназначенных для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет.

Согласно пункта 11 части 3 статьи 7 Федерального закона №209-ФЗ от 21.07.2014 "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, устанавливают адрес официального сайта системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Адресом официального сайта ГИС ЖКХ в Интернете определен www.dom.gosuslugi.ru (см. Приказ Минкомсвязи России №504, Минстроя России №934/пр от 30.12.2014 "Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Таким образом, все управляющие организации обязаны раскрывать информацию, указанную частями 10 и 10.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 №731.

Пунктом 5 Стандарта предусмотрено, что управляющими организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации: сайт управляющей организации; сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации; сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность. 

Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 № 124 официальным сайтом в сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет определен сайт www.refonnagkh.ru.

Таким образом, наличие у организации лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, указывает на обязанность соблюдения этой организацией стандарта раскрытия информации, установленного Федеральным законодательством, как на сайте www.dom.gosuslugi.ru (ГИС ЖКХ), так и на сайте "Реформа ЖКХ" www.reformagkh.ru.

Судом установлено и в ходе судебного разбирательства не опровергнуто, что на дату вынесения оспариваемых решения и предписания на сайтах ГИС ЖКХ и Реформа ЖКХ информация об основных финансовых показателях ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" отсутствует, в том числе, там отсутствует и финансовая отчетность за последний отчетный период - 2017 год (том 4 л.д.43-47).

Таким образом, суд приходит к выводу, что ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный", не разместив информацию об основных финансовых показателях, нарушили части 10 и 10.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 6 и 6.1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации. Следовательно, конкурсная комиссия открытого конкурса, допустив ООО "РН - Сервис Рязань" и ООО "УК "Изумрудный" к участию в торгах, нарушила пункты 15,18,19 Правил №75.

Суд соглашается с доводом антимонопольного органа о том, что совместный приказ Минкомсвязи России № 74, Минстроя России № 114/пр от 29.02.2016 регулирует иные вопросы, не имеющие отношения к Стандарту раскрытия информации о деятельности управляющих организаций; в соответствии с подпунктом 5 пункта 2 приказа в ГИС ЖКХ подлежат размещению сведения о многоквартирных домах  организациями, осуществляющими деятельность по их управлению, что не имеет отношения к отраженной в решении Рязанского УФАС России от 04.02.2019 №062/10/18.1 - 27/2019 ситуации, а также довод о том, что после издания приказа Минкомсвязи России №74, Минстроя России №114/пр от 29.02.2016 публикация информации о деятельности управляющей организации на сайте "Реформа ЖКХ" стала необязательной, не основателен, так как приказ Минрегиона России от 02.04.2013 №124 является действующим, исполнение управляющими организациями требований, содержащихся в нем, является обязательным.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, основаны на неверном толковании положений законодательства и не влияют на выводы суда.

В силу положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и общего принципа гражданского права о действиях всех участников делового оборота осуществление контроля за правильностью оформления представленных для участия в конкурсе документов возложена не только на организатора конкурса, но и на претендентов.

Суд исходит из того, что действия заявителя по допуску к участию в конкурсе общества, должным образом не подтвердившего свое соответствие требованиям конкурсной документации и Закона, противоречат пунктам 2, 3 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, поскольку в момент своего совершения могли привести к созданию данному участнику преимущественных условий участия в конкурсе и нарушению порядка определения победителя торгов.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что заказчик, устанавливая требования документации проводимого конкурса, заинтересован в получении соответствующего им результата, следовательно, должен проверить соблюдение участниками закупок собственных требований.

В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина часть 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом. Тем самым в нормах арбитражного процессуального законодательства, конкретизирующих положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, находит свое отражение общее правило, согласно которому любому лицу судебная защита гарантируется исходя из предположения, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и были нарушены (либо существует реальная угроза их нарушения). 

Судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права (пункт 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В  силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из данного правила часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ставит возможность удовлетворения заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в зависимость от выявления арбитражным судом нарушения оспариваемым решением или действием (бездействием) прав и свобод заявителя. 

Оценив все доказательства в их взаимосвязи и совокупности с обстоятельствами дела, суд пришел к выводу, что оспариваемое заявителем решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области по результатам рассмотрения жалобы ООО "ПИК - Комфорт" на действия организатора конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом №062/10/18.1-27/2019 от 04.02.2019 и предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения конкурса, №062/10/18.1-27/2019 от 04.02.2019 соответствуют Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" и  не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать. 

В силу положений ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации стороны освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления энергетики и жилищно-коммунального хозяйства администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН 

<

***>) по результатам рассмотрения жалобы ООО "ПИК - Комфорт" на действия организатора конкурса по отбору управляющей компании для управления многоквартирным домом №062/10/18.1-27/2019 от 04.02.2019 и предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения конкурса, №062/10/18.1-27/2019 от 04.02.2019, проверенных на соответствие Федеральному закону от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области. На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

 

Судья                                                                        Л.И. Котлова