АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-4103/2024

город Саранск

21 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2024 года.

        Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи   Пономарёвой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Бибневой М.А., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия 

к автономной некоммерческой организации социального обслуживания граждан «Содействие»

о взыскании задолженности в сумме 1087293руб. 75коп.,

при участии

от  истца: ФИО1 (представитель по доверенности), 

от ответчика: ФИО2 (представитель по доверенности),

у с т а н о в и л:

Министерство социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия обратилось в арбитражный суд с иском к автономной некоммерческой организации социального обслуживания граждан «Содействие» о взыскании 1087293руб. 75коп., составляющих неиспользованный остаток субсидии.

         Ответчик исковые требования не признал, изложив доводы в отзыве на иск и дополнениях к нему.

         Из материалов дела установлено следующее.

         Между сторонами спора заключено соглашение от 22.01.2021 №17-70, предметом которого является предоставление получателю (ответчик) из республиканского бюджета Республики Мордовия в 2021 году субсидии в целях финансового обеспечения затрат на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания граждан на дому в рамках реализации регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение» (пункт 1.1 Соглашения).

         Размер предоставленной субсидии – 12257544руб. 00коп. (пункт 1.1.1 дополнительного соглашения №17-544 от 03.12.2021).

         Кроме того, также  17.03.2021 сторонами заключено  соглашение №40-2021-00371, предметом которого является предоставление получателю (ответчик) из республиканского бюджета Республики Мордовия в 2021 году субсидии в целях:

         -  достижения результатов федерального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение" национального проекта "Демография",

         -  финансового обеспечения затрат социально ориентированных некоммерческих организаций на оплату труда (включая страховые взносы в государственные внебюджетные фонды), сотрудников, непосредственно задействованных в оказании социальных услуг гражданам, которым по результатам типизации определены 4 или 5 группы функционирования (2 или 3 уровни нуждаемости в постороннем уходе соответственно), в рамках реализации регионального проекта "Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения "Старшее поколение"(пункт 1.1 Соглашения 2).

         Размер предоставленной субсидии – 2359866руб. 48коп. (пункт 2.1 соглашения 2).

         Субсидии предоставлены Министерством и получены Организацией в полном объеме, что в процессе судебного разбирательства лицами, участвующими в деле, не оспаривалось.

На основании приказа от 16.12.2022 № ОД-484 Министерство провело внеплановую выездную проверку в отношении Организации за период с 01.01.2021 по 31.12.2021, по результатам которой составлен акт от 24.01.2023. 

В ходе проверки установлено наличие не использованного ответчиком остатка выделенной субсидии по указанным соглашениям в размере 1087293руб. 75коп. (из которых 588831руб. 77коп. – по соглашению от 22.01.2021 №17-70, 498461руб. 98коп. – по соглашению от 17.03.2021 №40-2021-00371), что составляет разницу между предоставленной суммой субсидии и израсходованными денежными средствами.

В возражениях на акт от 24.01.2023 получатель указал, что не согласен с результатами проведенной проверки, поскольку все установленные плановые показатели результативности по соглашениям выполнены в полном объеме, денежные средства, начисленные за счет субсидии на оплату труда и отчисления в государственные внебюджетные фонды социальным работникам, сиделкам (помощникам по уходу) и управленческому персоналу   выплачены за счет денежных средств, поступивших от осуществления организацией основного вида деятельности в 2021 году.

По результатам проверки Министерство рекомендовало возвратить денежные средства в размере 1087293руб. 75коп. в срок до 20.02.2023. 

Письмом от 25.10.2023 №17-4892 истец просил ответчика, указывая на изложенные выше обстоятельства, вернуть неиспользованный остаток субсидии.

Невыполнение требований истца явилось основанием обращения в суд с настоящим иском.

Заслушав доводы представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Абзацем 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств (ассигнований) осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 Бюджетного кодекса РФ, в соответствии с которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

 Согласно пункту 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.09.2016 №461 утвержден порядок определения объема и предоставления субсидий за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия социально ориентированным некоммерческим организациям, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями, оказывающим 5 социальные услуги в форме социального обслуживания граждан на дому. 

В пункте 2 Порядка №461 указано, что субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения затрат организаций на предоставление социальных услуг в форме социального обслуживания граждан на дому в рамках реализации регионального проекта «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение». 

Результатом предоставления субсидии является охват социальными услугами граждан, признанных нуждающимися в социальном обслуживании, в том числе в рамках системы долговременного ухода, в объеме, установленном региональным проектом «Разработка и реализация программы системной поддержки и повышения качества жизни граждан старшего поколения «Старшее поколение». Показателями, необходимыми для достижения результата предоставления субсидии, являются: количество граждан, получивших социальные услуги в форме социального обслуживания на дому; доля граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания, от общего числа граждан старше трудоспособного возраста и инвалидов. Значение показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии, устанавливается в соглашении (пункт 21 Порядка №461). 

Пунктом 24 Порядка №461 предусмотрено, что возврат в текущем финансовом году получателем субсидии остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году, производится в срок до 1 февраля текущего года путем перечисления неиспользованных остатков субсидии в республиканский бюджет Республики Мордовия. В пунктах 4.3.14, 4.3.9 Соглашений также предусмотрен возврат неиспользованной части субсидии в срок до 01.02.2022 путем перечисления неиспользованных остатков субсидии в республиканский бюджет Республики Мордовия. 

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Из анализа вышеуказанных норм бюджетного законодательства РФ и Республики Мордовия в совокупности с условиями Соглашений следует, что субсидии предоставляются безвозвратно, однако это правило не действует в случае неиспользования по целевому назначению выделенной суммы субсидии (ее части). 

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что сумма неиспользованной ответчиком субсидии составила 1087293руб. 75коп.

Указанные денежные средства ответчик в республиканский бюджет Республики Мордовия не возвратил, мотивируя тем, что у кредитной организации (АО «КС Банк»), где размещены денежные средства Организации, отозвана лицензия на осуществление банковских операций на основании приказа Банка России от 06.08.2021 №ОД-1649, №ОД-1650, в связи с чем, денежные средства  в сумме 1087293руб. 75коп., начисленные на оплату труда и отчисления в государственные внебюджетные фонды социальным работникам, сиделкам (помощникам по уходу) и управленческому персоналу за счет средств субсидии,  выплачены за счет денежных средств, поступивших от осуществления организацией основного вида деятельности в 2021 году.

Такая позиция ответчика признается несостоятельной, юридически неверной с учетом следующего. 

Исходя из положений статей 1, 6, 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации, правоотношения между органом, предоставляющим субсидию, и лицом, претендующим на получение субсидии (производителем товаров, работ, услуг), несмотря на то, что в большей степени регулируются нормами названного Кодекса, не являются бюджетными правоотношениями. К отношениям сторон по исполнению условий соглашения о предоставлении субсидии могут быть применены нормы Гражданского кодекса Российской Федерации. Указанная правовая позиция выражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2018 №308-ЭС17-13889. 

В силу положений пункта 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Отзыв у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, где размещены финансовые активы виновной стороны, не относится к случаям, предусмотренным пунктом 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ, при которых сторона вправе претендовать на освобождение от ответственности. Более того, Организацией реализовано право на получение от банка денежных средств, находящихся на расчетном счете. Требование Организации в сумме 1275899руб. 55коп., было включено в реестр требований кредиторов в 3 очередь.

 01 апреля 2022 года между ответчиком и обществом с ограниченной ответственностью "Вектор+" заключен договор уступки требования (цессии), в соответствии с которым цедент передал, а цессионарий принял право требования возврата денежных средств, размещенных на расчетных счетах в АО "КС Банк" в сумме 1275899руб. 55коп. Уведомлением конкурсного управляющего АО "КС Банк" от 15.09.2023 №129к/173818 произведена замена в реестре требований кредиторов Банка кредитора АНО СОГ "Содействие" на ООО "Вектор+".

 Доводы ответчика об отсутствии вины Организации, суд полагает несостоятельными. Положения частей 1, 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство. 

Ответчик не представил никаких доказательств отсутствия своей вины в несвоевременном возвращении неиспользованной субсидии, как не представил и доказательств, подтверждающих, что он предпринимал все меры для возвращения неиспользованной субсидии в установленный договором срок. 

Учитывая изложенное, иск Министерства подлежит удовлетворению.

         В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина по делу в сумме 23873руб. 00коп. относится на ответчика и подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

взыскать с автономной некоммерческой организации социального обслуживания граждан «Содействие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Министерства социальной защиты, труда и занятости населения Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  задолженность в сумме 1087293рубля 75копеек.

Взыскать с автономной некоммерческой организации социального обслуживания граждан «Содействие» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 23873рубля.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Н.Н. Пономарёва