ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, г. Чита, ул. Ленина, дом 145,  http://4aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело №А58-4816/2023

г. Чита

27 мая 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2024 года

Полный текст постановления изготовлен 27 мая 2024 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Подшиваловой Н.С.,

судей: Будаевой Е.А., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сахаровой Б.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) № А58-4816/2023 по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес:677018, 

<

...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес:677000, 

<

...>) о признании недействительным решения и предписания от 22.05.2023 №014/10/18.1- 751/2023,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, Краснодарский край, город Краснодар), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Саха (Якутия), город Якутск), общества с ограниченной ответственностью «Керчах» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 677014, Республика Саха (Якутия), город. Якутск, ул. Авиаторов, д.19), ФИО3 (ИНН 

<

***>, Республика Саха (Якутия), город Якутск)

 

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, 

 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения» (далее – заявитель, ГБУ РС (Я) «СЭТО» учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Якутское УФАС России) с заявлением о признании решения и предписания по результатам рассмотрения жалобы по делу от 22.05.2023 №014/10/18.1-751/2023 по жалобе незаконными.

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2023 года заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, Якутское УФАС России обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что согласно аукционной документации в проекте договора аренды пункт 1.6 раздела 1, отсутствует. В соответствии с п. 116 Правил сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона. В извещении указан порядок оплаты - ежемесячный платеж, однако в аукционной документации указано, что предметом аукциона является размер ежегодного платежа на право пользования недвижимым имуществом, в проекте договора не определены расчеты по договору.

В отзыве на апелляционную жалобу учреждение просит оставить обжалуемое решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции, установив, что обжалуемое решение вынесено в отсутствие третьего лица, не извещенного о времени и месте судебного заседания, определением от 20 марта 2024 перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дела в суде первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Из материалов дела следует, что на основании Распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Саха (Якутия) № Р-747, 04.04.2023 на официальном сайте Российской Федерации по размещению информации о торгах www.torgi.gov.ru опубликовано извещение о проведении аукциона в электронной форме на передачу в аренду части сооружения «Площадь Ленина» с кадастровым номером 14:36:000000:20063, под размещение на пл. им. В.И. Ленина, общей площадью 23 985,0м2 мобильного передвижного средства (автомашина, тележка, фургон) реализующее мороженое (извещение № 22000182180000000007, Лот №2).

Дата размещения извещения: 04.04.2023.

Дата начала подачи заявок: 05.04.2023.

Дата окончания срока подачи заявок: 25.04.2023.

Дата проведения торгов: 27.04.2023.

Дата окончания срока подведения итогов процедуры 27.04.2023.

В соответствии с условиями аукционной документации было установлено, что размер арендной платы за 1 кв.м. площади объекта недвижимости устанавливается на основании отчета об оценке рыночной величины годовой арендной платы, которая согласно извещению об оценке № 15061-15/03/2023 от 21.03.2023 составляет 50 936,24 рублей в месяц.

Согласно установленных условий аукциона, срок аренды был определен до 15.09.2023.

Начальная цена договора, определенная в размере ежемесячного платежа за право аренды установлена в размере 50 936,24 рублей в месяц. Размер шага аукциона составлял 2 546,81 рублей.

Согласно протокола о признании претендентов участниками № 22000182180000000007, лот № 2 от 25.04.2023, поступило 5 заявок:

ИП ФИО1 (порядковый номер заявки № 454390);

ИП ФИО4 (порядковый номер №460793);

ИП ФИО2 (порядковый номер заявки № 537786);

ИП ФИО3 (порядковый номер заявки № 594128);

ООО «Керчах» (порядковый номер заявки № 628233).

По результатам рассмотрения заявок аукционная комиссия допустила к участию в аукционе все 5 заявок.

Из содержания опубликованного Протокола подведения итогов аукциона № 22000182180000000007, лот №2 от 28.04.2023 следует, что участник заявки № 454390 ИП ФИО1 через 613 шагов аукциона, была признана победителем как предложившая наибольшую цену лота в размере 417 676, 07 рублей.

Участником, сделавшим предпоследнее предложение о цене имущества в размере 417 421, 39 рублей, сделал участник заявки № 594128 ИП ФИО3

С учетом содержания опубликованного Протокола подведения итогов аукциона № 22000182180000000007, лот №2 от 28.04.2023 организатор аукциона 03.05.2023 направил победителю ИП ФИО1 проект договора аренды недвижимого имущества РС (Я), закрепленного на праве оперативного управления ГБУ РС (Я) «СЭТО» определив сроком его действия с 12.05.2023 по 15.09.2023.

Общий размер договора аренды с учетом, установленного в результате конкурсных процедур размера ежемесячной оплаты аренды в размере 417 676, 07 рублей, составил 1 922 454, 24 рублей.

Рассмотрев указанный проект договора ИП ФИО1, 03.05.2023 направила в адрес Учреждения досудебную претензию, в которой не согласилась с общей суммой договора аренды, указав, что ее размер должен составлять 1 754 239,49 рублей.

Указывая на противоречие терминов в аукционной документации в части предмета аукциона (начальной цены в виде месячного или годового платежа), ИП ФИО1 предложила Учреждению заключить договор аренды по цене 417 676, 07 рублей за весь период аренды с 12.05.2023 по 15.09.2023.

Вместе с указанной претензией, победитель аукциона направил протокол разногласий к договору.

В связи с отклонением доводов ИП ФИО1, указанных в претензии от 03.05.2023, Учреждение приняло решение о признании победителя аукциона уклонившимся от заключения договора (протокол от 12.05.2023).

Этим же Протоколом (п. 6) было предложено участнику, сделавшему предпоследнее предложение о цене имущества в размере 417 421, 39 рублей ИП ФИО3 заключить договор аренды по цене, определенной последней, в результате конкурсных процедур.

16.05.2023 ИП ФИО3 обратилась в адрес антимонопольного органа с жалобой на действия организатора аукциона по составлению аукционной документации, из содержания которой следует, что ей не было понятно, являлась ли начальная цена договора ежемесячным платежом или размером годовой оплаты аренды, что ввело победителя аукциона в заблуждение. Кроме того, ИП ФИО3 указала, что текст договора (п. 2.2), направленного Учреждением изложен в иной редакции, чем в аукционной документации.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС по РС (Я) было вынесено решение от 22.05.2023 по делу № 014/10/18.1-751/2023, согласно которому жалоба ИП ФИО3 на действия организатора аукциона была признана обоснованной, а Учреждение признано нарушившим подпункт 4 пункта 105 и пункта 116 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, утвержденных Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67.

На основании данного решения антимонопольным органом в адрес Учреждения было выдано предписание от 22.05.2023 по жалобе № 014/10/18.1-751/2023 согласно которому на Учреждение возложена обязанность в течение 10 календарных дней:

- отменить протокол о признании претендентов участниками 22000182180000000007, лот № 2 от 25.04.2023;

- отменить протокол подведения итогов 22000182180000000007, лот № 2 от 28.04.2023;

- отменить протокол об отказе от заключения договора в связи с уклонением заключении договора по аукциону (аренде) № 22000182180000000007, лот № 2 от 12.05.2023;

- вернуть заявки участникам аукциона и уведомить надлежащим образом участников аукциона;

- внести изменение в документацию, с учетом выявленных нарушений;

- установить новые сроки начала подачи, окончания подачи заявок, проведения торгов, подведения итогов процедуры;

- дальнейшее проведение аукциона в электронной форме на передачу в аренду части сооружения «Площадь Ленина» с кадастровым номером 14:36:000000:20063 под размещение на пл. им. В.И. Ленина, общей площадью 23985,0 м2 мобильного передвижного средства (автомашина, тележка, фургон) реализующее мороженое 'извещение № 22000182180000000007, Лот №2) провести с соблюдением Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, утвержденными Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 .

Не согласившись с указанным решением и предписанием антимонопольного органа, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев материалы дела, оценив приведенные лицами, участвующими в деле, доводы, пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке.

Согласно п. 8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки па участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе.

В целях соблюдения принципа обеспечения конкуренции ФАС России как уполномоченный орган по осуществлению контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ вправе проводить внеплановые проверки в случае получения обращения участника закупки с жалобой на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего. Рассмотрение такой жалобы осуществляется в порядке, установленном главой 6 Закона № 44-ФЗ, за исключением  случая обжалования действий (бездействия), предусмотренного частью 15.1 статьи 99 Закона № 44-ФЗ. В случае если внеплановая проверка проводится на основании жалобы участника закупки, по результатам проведения указанной проверки и рассмотрения такой жалобы принимается единое решение.

В соответствии с ч. 8 ст. 106 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной, о совершении (при необходимости) действий, предусмотренных пунктами 1 и 3 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, и выдает (при необходимости) предписание об устранении допущенных нарушений, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона.

Приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67 утверждены Правила проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее - Правила № 67).

Согласно подпункту 4 пункта 31 Приказа ФАС России № 67, извещение о проведении конкурса должно содержать сведения о начальной (минимальной) цене договора (цене лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом.

В извещении о проведении аукциона  должна быть указана начальная минимальная цена договора (цена лота) с указанием при необходимости начальной (минимальной) цены договора (цены лота) за единицу площади государственного или муниципального имущества, права на которое передаются по договору, в размере ежемесячного или ежегодного платежа за право владения  или пользования указанным имуществом, в размере платежа за право заключить договор безвозмездного пользования указанным имуществом (подпункт 4 пункта 105 Правил проведения конкурсов или аукционов)

Согласно пункту 115 Правил проведения конкурсов или аукционов к документации об аукционе должен быть приложен проект договора, который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона (пункт 116).

Пунктом 118 Правил проведения конкурсов или аукционов предусмотрено, что разъяснение положений документации об аукционе осуществляется в соответствии с пунктами 47 - 48 настоящих Правил.

Из материалов дела следует, что спорная закупка была организована в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ,  услуг для обеспечения муниципальных нужд».

Из содержания извещения № 22000182180000000007, Лот № 2 о проведении аукциона в электронной форме на передачу в аренду части сооружения «Площадь Ленина» с кадастровым номером 14:36:000000:20063, под размещение на пл. им. В.И. Ленина, общей площадью 23 985,0м2 мобильного передвижного средства (автомашина, тележка, фургон) реализующее мороженое (извещение № 22000182180000000007, Лот № 2) следует информация о размере начальной цены договора, которая определена в размере 50 936,24 рублей в месяц. Размер шага аукциона составлял 2 546,81 рублей.

Антимонопольным органом принято решение от 22.05.2023 по делу № 014/10/18.1-751/2023, которым жалоба ИП ФИО3 признана обоснованной, а учреждение признано нарушившим подпункт 4 пункта 105 и пункта 116 Правил проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, утвержденных приказом ФАС России от 10.02.2010 № 67, поскольку имеются несоответствия сведений в аукционной документации.

В пункте 108 Раздела XVII Правил проведения конкурсов или аукционов определено, что документация об аукционе разрабатывается организатором аукциона, специализированной организацией и утверждается организатором аукциона.

Согласно подпунктам 1, 7, 8, 10, 11, 14, 15, 16, 17 пункта 114 Правил проведения конкурсов или аукционов, документация об аукционе помимо информации и сведений, содержащихся в извещении о проведении аукциона, должна содержать, в том числе: в соответствии с пунктами 120 - 122 настоящих Правил требования к содержанию, составу и форме заявки на участие в аукционе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, и инструкцию по ее заполнению; порядок и срок отзыва заявок на участие в аукционе.

При этом срок отзыва заявок на участие в аукционе устанавливается в соответствии с пунктом 128 настоящих Правил; формы, порядок, даты начала и окончания предоставления участникам аукциона разъяснений положений документации об аукционе в соответствии с пунктом 118 настоящих Правил; место, дату и время начала рассмотрения заявок на участие в аукционе; место, дату и время проведения аукциона; срок, в течение которого должен быть подписан проект договора; составляющий не менее десяти дней со дня размещения на официальном сайте торгов протокола аукциона либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине подачи единственной заявки на участие в аукционе либо признания участником аукциона только одного заявителя; дату, время, график проведения осмотра имущества, права на которое передаются по договору; указание на то, что при заключении и исполнении договора изменение условий договора, указанных в документации об аукционе, по соглашению сторон и в одностороннем порядке не допускается; указание на то, что условия аукциона, порядок и условия заключения договора с участником аукциона являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в аукционе является акцептом такой оферты.

Согласно пункту 115 Правил проведения конкурсов или аукционов к документации об аукционе должен быть приложен проект договора, который является неотъемлемой частью документации об аукционе.

Сведения, содержащиеся в документации об аукционе, должны соответствовать сведениям, указанным в извещении о проведении аукциона (пункт 116 Правил проведения конкурсов или аукционов).

Пунктом 118 Правил проведения конкурсов или аукционов предусмотрено, что разъяснение положений документации об аукционе осуществляется в соответствии с пунктами 47 - 48 настоящих Правил.

Из материалов дела усматривается, что участник аукциона ИП ФИО3 не оспаривала несоответствие аукционной документации требованиям Правил проведения конкурсов или аукционов, ни при обращении с жалобой, ни в ходе ее рассмотрения, ни путем обращения к аукционной комиссии по правилам пункта 118 Порядка за разъяснением ее положений.

Как подтверждается материалами дела заявка по установленной аукционной документацией форме, содержащая декларацию о соблюдении правил проведения аукциона и обязанности в случае победы на аукционе заключить договор аренды на условиях предложенного проекта договора, подана 5 участниками, в том числе ИП ФИО3

В соответствии с пунктом 130 Раздела XIX Правил проведения конкурсов или аукционов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на предмет соответствия требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствия заявителей требованиям, установленным пунктом 18 настоящих Правил.

В силу пункта 133 Правил проведения конкурсов или аукционов на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе заявителя и о признании заявителя участником аукциона или об отказе в допуске такого заявителя к участию в аукционе в порядке и по основаниям, предусмотренным пунктами 24 - 26 настоящих Правил, которое оформляется протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе. Указанный протокол в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе размещается организатором аукциона или специализированной организацией на официальном сайте торгов. Заявителям направляются уведомления о принятых аукционной комиссией решениях не позднее дня, следующего за днем подписания указанного протокола. В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, в указанный протокол вносится информация о признании аукциона несостоявшимся.

Согласно пункту 135 Правил проведения конкурсов или аукционов, в случае если принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех заявителей или о признании только одного заявителя участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

Пунктом 136 Правил проведения конкурсов или аукционов установлено, что в аукционе могут участвовать только заявители, признанные участниками аукциона. Организатор аукциона обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять участие в аукционе непосредственно или через своих представителей.

В соответствии с требованиями пункта 138 Правил проведения конкурсов или аукционов аукцион проводится путем повышения начальной (минимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на «шаг аукциона».

Согласно с подпунктом 1 пункта 141 Правил проведения конкурсов или аукционов, аукционная комиссия непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует явившихся на аукцион участников аукциона (их представителей). При регистрации участникам аукциона (их представителям) выдаются пронумерованные карточки.

Подпункт 4 пункта 141 Правил проведения конкурсов или аукционов определяет, что аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (минимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, увеличенной в соответствии с «шагом аукциона», а также новую цену договора, увеличенную в соответствии с «шагом аукциона» в порядке, установленном пунктом 139 настоящих Правил, и «шаг аукциона», в соответствии с которым повышается цена.

Аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом последнего предложения о цене договора или после заявления действующего правообладателя о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом цене договора ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (лота), последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора (подпункт 7 пункта 141 Правил).

Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее высокую цену договора, либо действующий правообладатель, если он заявил о своем желании заключить договор по объявленной аукционистом наиболее высокой цене договора (пункт 142 Правил).

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что допуск к участию в аукционе получили все участники аукциона, а аукцион признан состоявшимся.

Также в протоколе указано, что в ходе торгов последнее предложение о цене договора сделал участник - ИП ФИО1 и зафиксирован размер последнего предложения о цене договора, а предпоследнее ИП ФИО3

По результатам аукциона, победителем признан участник ИП ФИО1, как предложивший наибольшую цену договора, определенную (посредством 613 шагов аукциона) в размере 417 676, 07 рублей ежемесячного платежа арендной платы.

В связи с опубликованием Протокола подведения итогов аукциона № 22000182180000000007, лот №2 от 28.04.2023 организатор аукциона в полном соответствии с требованиями Правил проведения конкурсов или аукционов направил ИП ФИО1 проект договора аренды недвижимого имущества РС (Я), закрепленного на праве оперативного управления ГБУ РС (Я) «СЭТО», определив сроком его действия с 12.05.2023 по 15.09.2023 и определив общий размер договора аренды 1 922 454, 24 рублей, с учетом установленного в результате конкурсных процедур размера ежемесячной оплаты аренды в размере 417 676, 07 рублей.

В соответствии с пунктом 150 Правил проведения конкурсов или аукционов заключение договора по результатам аукциона осуществляется в порядке, установленном пунктами 92 - 100 настоящих Правил. То есть, по правилам заключения договора по результатам торгов в форме конкурса.

Согласно пункту 92 Правил заключение договора осуществляется в порядке, предусмотренном ГК РФ и иными федеральными законами.

В силу пункта 94 Правил в случае отказа от заключения договора с победителем конкурса либо при уклонении победителя конкурса от заключения договора с участником конкурса, с которым заключается такой договор, конкурсной комиссией в срок не позднее дня, следующего после дня установления фактов, предусмотренных пунктом 93 настоящих Правил и являющихся основанием для отказа от заключения договора, составляется протокол об отказе от заключения договора, в котором должны содержаться сведения о месте, дате и времени его составления, о лице, с которым организатор конкурса отказывается заключить договор, сведения о фактах, являющихся основанием для отказа от заключения договора, а также реквизиты документов, подтверждающих такие факты.

Протокол подписывается всеми присутствующими членами конкурсной комиссии в день его составления. Протокол составляется в двух экземплярах, один из которых хранится у организатора конкурса.

Согласно условиям пункта 96 Правил, в случае если победитель конкурса или участник конкурса заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил организатору конкурса подписанный договор, переданный ему в соответствии с пунктами 87 или 97 настоящих Правил, а также обеспечение исполнения договора в случае если организатором конкурса такое требование было установлено, победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, признается уклонившимся от заключения договора.

Из пункта 97 Правил следует, что в случае если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения договора, организатор конкурса вправе обратиться в суд с иском о понуждении победителя конкурса заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора, либо заключить договор с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер. Организатор конкурса обязан заключить договор с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, при отказе от заключения договора с победителем конкурса в случаях, предусмотренных пунктом 94 настоящих Правил. Организатор конкурса в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола об отказе от заключения договора передает участнику конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в заявке на участие в конкурсе, в проект договора, прилагаемый к конкурсной документации. Указанный проект договора подписывается участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в десятидневный срок и представляется организатору конкурса.

При этом заключение договора для участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, является обязательным. В случае уклонения победителя конкурса или участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения договора задаток внесенный ими не возвращается. В случае уклонения участника конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, от заключения договора организатор конкурса вправе обратиться в суд с иском о понуждении такого участника заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения договора. В случае если договор не заключен с победителем конкурса или с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, конкурс признается несостоявшимся.

Из материалов дела усматривается, что в связи с уклонением от заключения договора по аукциону со стороны победителя ИП ФИО1, Учреждением в полном соответствии с Правилами проведения конкурсов или аукционов был составлен Протокол об отказе от заключения договора от 12.05.2023 и предложено ИП ФИО3 заключить договор, как участнику сделавшей предпоследнее предложение.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не усматривает в действиях заявителя нарушений процедуры проведения аукциона, которые могли бы свидетельствовать о нарушении конкуренции при его проведении.

Статьей 105 Закона о контрактной системе предусмотрено право участника закупки обжаловать в судебном порядке или в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие), в том числе комиссии по осуществлению закупок, ее членов, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

При этом в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 105 Закона о контрактной системе жалоба на положения извещения об осуществлении закупки, документации о закупке может быть подана до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Положениями п. 4 ч. 2 ст. 105 Закона о контрактной системе установлено, что подача участником закупки жалобы на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля  в контрольный орган в сфере закупок допускается в период определения поставщика (подрядчика, исполнителя), но не позднее пяти дней со дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), с учетом следующих особенностей: жалоба на действия (бездействие) субъекта (субъектов) контроля, совершенные при заключении контракта после размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), может быть подана участником закупки, с которым заключается контракт, или участником закупки, признанным уклонившимся от заключения контракта, не позднее даты заключения контракта.

Проанализировав содержание аукционной документации суд апелляционной инстанции не находит оснований для вывода о наличии ее несоответствия содержанию извещения об осуществлении закупки.

Тот факт, что предметом аукциона является размер ежегодного платежа за пользование недвижимым имуществом не находится в противоречии с установлением начальной (минимальной) цены договора (цены лота), которая определена как ежемесячный платеж.

Из содержания жалобы и претензий ИП ФИО3 следует, что она достоверно знала, что начальной (минимальной) ценой договора (цена лота) являлся ежемесячный платеж в размере 50 936,24 рублей.

С учетом того, что срок договора аренды был определен до 15.09.2023 (т.е. более одного месяца с момента заключения), указание размера годовой оплаты (количество времени в пределах одного года) за пользование недвижимым имуществом (в данном случае за период с 12.05.2023 по 15.09.2023 в размере 1 922 454, 24 рублей) в качестве предмета аукциона не противоречит условиями изложенным в извещении.

Поскольку извещение, аукционная документация (проект контракта) содержали подробную информацию о расчете цены арендной платы, неоднозначности и противоречивости данных положений договора суд не установил, при этом ИП ФИО3 приняв участие в нем, надлежащим образом была осведомлена о содержании раздела 2.2 договора (определяющего размер месячной арендной платы), доказательств наличия у последней затруднений при определении стоимости контракта ей не представлено (статьи 9, 65 АПК РФ).

Довод изложенный в жалобе ИП ФИО3 о несоответствии в направленном проекте договора содержания пункта 2.2 договора по сравнению с редакцией данного пункта изложенного в аукционной документации не нашел своего  подтверждения, поскольку в аукционной документации определяется лишь начальная цена лота, тогда как в договоре цена определена на основании цены, установленной по результатам конкурсных процедур.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выводы антимонопольного органа о том, что заявителем были нарушены требования подпункта 4 пункта 105 и пункта 116 Правил проведения конкурсов или аукционов в части несоответствия сведений в аукционной документации, что привело к нарушению принципа прозрачности и публичности торгов, ввело в заблуждение участников, которые потенциально были лишены возможности оценить информацию о регулярности и объеме арендных платежей, являются необоснованными и не основаны на материалах дела.

С учетом изложенного оспариваемое решение антимонопольного органа противоречит требованиям закона и нарушает права и законные интересы заявителя, что обуславливает удовлетворение требований Учреждения.

Признание незаконным оспариваемое решение антимонопольного органа определяет также признание незаконным предписания, выданного во исполнение указанного решения.

На основании изложенного, заявленные требования надлежит удовлетворить.

В соответствии с пунктом 6.1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при наличии оснований, предусмотренных частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса, арбитражный суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, в срок, не превышающий трех месяцев со дня поступления апелляционной жалобы вместе с делом в арбитражный суд апелляционной инстанции. О переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции выносится определение с указанием действий лиц, участвующих в деле, и сроков осуществления этих действий. На отмену решения арбитражного суда первой инстанции указывается в постановлении, принимаемом арбитражным судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы.

Учитывая, что определением от 20 марта 2024 года апелляционный суд определил перейти к рассмотрению дела, по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции, решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 2 части 4 статьи 270 АПК РФ, а заявленные требования подлежат удовлетворению.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Лица, участвующие в деле, могут получить информацию о движении дела в общедоступной базе данных «Картотека арбитражных дел» по электронному адресу: www.kad.arbitr.ru.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 28 сентября 2023 года по делу № А58-4816/2023 отменить.

Заявленные требования удовлетворить полностью.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 22.05.2023 по результатам рассмотрения жалобы №014/10/18.1- 751/2023.

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Служба эксплуатационно-технического обеспечения" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

 

Председательствующий                                                                 Н.С. Подшивалова

 

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

 

В.А. Сидоренко