Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город Пермь 

18.12.2020 года Дело № А50-6888/20

      Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2020 года.

      Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2020 года

        Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Амелиной Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению государственного краевого бюджетного учреждения культуры «Пермский академический Театр-Театр» (614068, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) (Отделение надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району) об оспаривании предписания.

    В заседании приняли участие:

   от заявителя –  не явился, извещен;

   от заинтересованного лица – ФИО2, удостоверение;

                                               У С Т А Н О В И Л:

         государственное краевое бюджетное учреждение культуры «Пермский академический Театр-Театр» (далее по тексту -  заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании недействительным предписания № 1371/1/1 от 19.12.2019, вынесенное Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (Отделение надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району) (далее по тексту – заинтересованное лицо). 

      Представитель заявителя заявленные требования поддерживает в полном объеме. 

      Представитель заинтересованного лица с требованиями не согласен, представил копии дополнительных документов, представленных в предыдущем судебном заседании. Представители сторон дали пояснения по делу, ответили на вопросы суда. В судебном заседании 09.11.2020 на основании т. 163 АПК РФ судом был объявлен перерыв до 13.11.2020. После окончания перерыва судебное заседание продолжено при той же явке заявителя, от заинтересованного лица явился ФИО3, доверенность № 136 от 25.12.2018, паспорт. Представитель заявителя на требованиях настаивает, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласен. 

        Как установлено судом и следует из материалов дела 12 декабря 2019 года на основании распоряжения №1371 от «10» декабря 2019 года начальника 1 ОНПР по городу Перми УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО4, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного краевого бюджетного учреждения культуры «Пермский академический Театр-Театр» старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району 1 ОНПР по городу Перми ФИО2, на основании которой составлен Акт №1371 от 19 декабря 2019 года и выдано Предписание №1371/1/1 от 19 декабря 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара. 

Так согласно оспариваемому предписанию установлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в пунктах 1-95. 

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4, 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предметом спора по делам о признании решений и действий незаконными, ненормативного правового акта недействительным является требование, направленное, прежде всего, на исключение последствий, порожденных действием (решением, актом).

Следовательно, в рассматриваемом случае, исходя из положений ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания данного ненормативного правового акта недействительным необходимо соблюдение двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в предмет доказывания по делу входит несоответствие оспариваемого  предписания действующему законодательству, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы участвующих в деле лиц в порядке ст. 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В силу положений п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля", предписание выдается органом государственного, муниципального контроля (надзора) юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю в целях устранения выявленных нарушений, с указанием сроков их устранения, и (или) с указанием на необходимость мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

В предписании уполномоченное должностное лицо проверяющего органа должно указать, в том числе, положения действующих нормативных правовых актов Российской Федерации, предусматривающих обязательные требования, нарушение которых было выявлено по результатам проверки; требования, предписываемые к выполнению в целях устранения нарушения обязательных требований и порядок, а также срок их исполнения.

Предписание должно содержать только законные требования, возлагающие на юридическое лицо обязанность по устранению нарушений лишь тех норм и правил, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть исполнимы.

Иными словами, предписание, как один из видов ненормативных правовых актов органов государственной и муниципальной власти, по своей природе предполагающий обращение к вопросу о правах и обязанностях контролируемых лиц и решение такого вопроса, должно содержать законные, конкретно определенные требования, указания на необходимость совершения такими лицами конкретных действий, имеющих целью устранение допущенных нарушений, а также срок исполнения таких требований и устранения нарушений.

При этом предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.07.2013 N 2423/13, исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

       Так согласно п. 1 предписания Допущено изменение класса функциональной пожарной опасности объекта защиты, помещений, группы помещений, функционально связанных между собой (нежилое здание, на 4-х этажное здание - театр (Ф.2.1) со 2-3 этаж; 1 -й этаж - столовая (Ф.З.2.), 1 этаж - офисы (ФАЗ), 1 этаж - цокольный этаж - производственные помещения (Ф.5.1); цокольный этаж, 1 этаж, 2 этаж, 3 этаж, технический этаж — складские помещения (Ф.5.2) без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации.

В техническом паспорте инвентарный № 57:401:002:000171940 от 23.03.2010 года имеется запись, что произвели перепланировку помещений (перепланировка 1-этаж №№7,8,13-15,24,25,27,37-39,42 от 23.03.2010; реконструкция №№36,37 от 23.03.2010; перепланировка 2-этаж №№ 1 -4,6,7,14-17,19,71,72,1,2,6,7,16 от 23.10.2010; реконструкция №N"95,38,51, антресоль-1 от 23.10.2010; перепланировка 3-й этаж №№2,3,6-8,10-17,24,29,37,39-50,56,2,3,7,15-17,24,44,50 от 23.03.2010; перепланировка 4-й этажа, №№12,23,26,28,29,31,35,37,40,41 от 23.03.2009; перепланировка технический этаж №14-21 от 23.10.2010; реконструкция №22,№23 от 23.03.2010) без проведения в установленном законодательством Российской      Федерации      о      градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации).

Согласно части 3 ст. 80 123-ФЗ при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объемно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

В порядке п.23 абз. о  Правил противопожарного режима  № 390 на объектах защиты запрещается изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой). При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания  п. 1 недействительным.

П. 2 предписания установлено, что  не обеспечено требование к ограничению распространения пожара на объекте защиты. Размещаемые на объекте защиты помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами с заполнением в проемах - театр (Ф.2.1) со 2-3 этаж; 1-й этаж - столовая (Ф.З.2.), 1 этаж - офисы (ФАЗ), 1 этаж, цокольный этаж — производственные помещения (Ф.5.1), цокольный этаж, 1 этаж, 2 этаж, 3 этаж, технический этаж -складские помещения (Ф.5.2). 

П.3 Для объекта защиты отсутствует проектная документация, содержащая пожарно-технические характеристики на строительные конструкции, инженерное оборудование и строительные материалы, необходимая для использования в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности объекта защиты на всех этапах жизненного цикла объекта защиты (проектная документация не представлена).

П.4Конструктивные, объемно-планировочные и инженерно-технические решения объекта защиты не обеспечивают в случае пожара:

1)эвакуацию людей в безопасную зону до нанесениявреда их жизни и здоровью вследствие воздействияопасных факторов пожара;

2)возможность подачи огнетушащих веществ в очагпожара;

3)нераспространение пожара на соседние здания исооружения

П.9 На объекте защиты по адресу: 

<

...> кабели и провода СПЗ - (автоматические системы (установки) противопожарной защиты), прокладываемые одиночно имеют показатель пожарной опасности ниже ПРГП 4 (предел распространения горения кабельного изделия при групповой прокладке).

П.25 В проемах складов декораций со стороны сцены и карманов не предусмотрены противопожарные двери 1-го типа (двери отсутствуют).

П.26 Дверные проемы в противопожарной стене на уровне трюма и планшета сцены, а также выходы из колосниковых лестниц в трюм и на сцену (при наличии противопожарного занавеса) не защищены тамбур-шлюзами 1-го типа с подпором воздуха при пожаре.

П.40 Двери выходов из зрительного зала и на путях эвакуациях не являются самозакрывающимися с уплотненными притворами (отсутствуют доводчики и уплотнения).

П.41. Ширину проходов между рядами менее 0,45 м по факту 0,32 м.

П.42. В большом зале ширина горизонтальных проходов путей эвакуации менее 1 м — по факту 86 см (ширина прохода от сцены до сидений).

П.43. Ширина эвакуационного выхода из помещения №56 (ложа) менее 0,8 м (по факту 0,76 м).

П.44 Ширина эвакуационного выхода из помещения №28 (ложа) менее 0,8 м (по факту 0,73 м).

П.48Ширина проходов между рядами менее 0,45 м по факту 0,34 м (ложа - помещения №№47,45,42).

П.49. При дверях, открывающихся из помещений в коридоры №49 (лож №2, №3) не соответствует требуемой. Фактическая ширина эвакуационного пути составляет 75 см (ширина коридора составляет 90 см, ширина дверного полотна комнаты 81 см) по факту ширина эвакуационного выхода, должна составлять 1,30 м.

П.51. В помещение №43 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

П.53. В   фойе  №33   допущены  применения  декоративно- отделочных материалов на потолке с неустановленными показателями пожарной опасности (деревянные конструкции на потолке) - сертификат не представлен

П.54. В фойе №33, помещение №38 (курительная), помещение №51 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

П.56 Ширина эвакуационного выхода из гардероба (помещения №37) менее 0,8 м - по факту 0,77 м при нахождении 4 сотрудников.

П.63 В лестничной клетке №114 на путях эвакуации допущено размещение оборудования, выступающего из плоскости стен на высоте менее 2 м — по факту 7 см (батарея отопления).

П.83 Складское помещение №73 (реквизиторная) не отделено от зрительного зала №72 ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (заполнение проема в ограждающих конструкциях выполнено дверями с пределом огнестойкости менее EI 30) - дверь отсутствует.

Согласно вышеуказанным пунктам  предписания  заявителю вменено неисполнение требований  предусмотренных Федеральным законом № 123-ФЗ.  

По существу заявитель не оспаривает факты выявленных нарушений, однако в обоснование заявленных требований ссылается на то, что факт нарушения на объекте защиты, введенном в эксплуатацию в 1981 году, обязательных требований пожарной безопасности, выразившихся в перечисленных нарушениях требований  пожарной безопасности, не может считаться установленным, так как Федеральный закон применяется в части соответствующих работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению. Реконструкция объекта не проводилась.

 Вместе с тем данный довод не может быть признан судом обоснованным исходя из следующего.

В силу статьи 2 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определения основных положений технического регулирования в области пожарной безопасности и установления общих требований пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22.07.2008 N 123).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Часть 4 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Закона N 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила).

Частью 4 статьи 4 Закона N 123-ФЗ предусмотрено, что в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В силу статьи 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системный анализ приведенных выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении объектов, введенных в эксплуатацию до введения в действие технического регламента, данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта.

Период постройки и введения в эксплуатацию спорного объекта недвижимости не освобождает  заявителя от соблюдения действующих (введенных после сдачи дома в эксплуатацию) норм и правил пожарной безопасности.

Указанные доводы заявителя суд считает несостоятельными, поскольку выявленные управлением нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, в связи с чем эксплуатация объекта с нарушением указанных требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Приведение ранее введенных в эксплуатацию зданий в соответствие с актуальными требованиями пожарной безопасности обусловлено уровнем современных рисков возникновения и распространения пожара.

Доказательств обратного заявителем не представлено, расчет рисков пожарной безопасности в установленном порядке выполнен не был. Наряду с этим, устранение указанных в предписании нарушений и выполнение соответствующих требований пожарной безопасности не связано с реконструкцией или капитальным ремонтом и с вмешательством в объемно-планировочные решения здания.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Таким образом, пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной в случае обязательного выполнения одного из приведенных условий.

В соответствии с Приказом Росстандарта от 16.04.2014 N 474 "Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", также относится Федеральный закон  от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» к документам в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ.

Заявитель подал  декларацию пожарной безопасности, зарегистрированную 06.03.2020 г. за N 57401372-ТО-1119 в отношении   здания по ул. Ленина, д.53 в городе Перми. В разделе III декларации "Перечень федеральных законов о технических регламентах и нормативных документов по пожарной безопасности, выполнение которых обеспечивается на объекте защиты" указаны нормативные акты, нарушение требований которых указано в предписании N 1371/1/1 от 19.12.2019 г.

Соответственно, заявителем должны быть в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности, в том числе СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические".

Пунктом 5 предписания художественный руководителя ГКБУК "Пермский академический театр-театр" ФИО5 не обучен пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность, а также сотрудники указанные в приказе №165 от 12.12.2019 не обучены пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов (документы не представлены). 

П.7 В отношении объекта защиты по адресу: 

<

...> не разработана инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил.

   В порядке пунктов2, 3,4. Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 23.04.2020) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

 Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

В отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания  п. 5,7 предписания недействительным иного материалы дела не содержат.

П.6 Декларация пожарной безопасности не разработана на объекте.

 В порядке ст. 64 Федерального закона 123-ФЗ декларация пожарной безопасности составляется в отношении здания, сооружения, производственного объекта, для которых законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности предусмотрено проведение экспертизы проектной документации (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.3, Ф1.4), а также в отношении зданий (частей зданий) класса функциональной пожарной опасности Ф1.1 и предусматривает:

1) оценку пожарного риска (если проводится расчет риска);

2) оценку возможного ущерба имуществу третьих лиц от пожара (может быть проведена в рамках добровольного страхования ответственности за ущерб третьим лицам от воздействия пожара).

 Для оценки соответствия требованиям пожарной безопасности объекта защиты с количеством этажей не более чем два, общая площадь которого составляет не более чем 1500 квадратных метров (за исключением зданий классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.3, Ф1.4, Ф4.1, Ф4.2), собственник или иной законный владелец объекта защиты может добровольно составить декларацию пожарной безопасности в отношении этого объекта защиты, которая предусматривает в том числе сведения о системе противопожарной защиты этого объекта защиты. 

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания  п. 6 предписания недействительным.

   П.8 Система автоматической пожарной сигнализации требует замены в связи с истечением срока эксплуатации составных частей. Пожарная сигнализация на объекте по адресу: 

<

...> шифр 7/2007-АПС (изменения к РП134.АПС.05) смонтирована в 2007 году на помещение большого зрительного зала расположенного на 3-4 этажах, отметки от +3,600 до +12,940. В соответствии с НПБ 76-98 п. 17.2.3. срок службы пожарных извещателей должен быть не менее 10 лет.

П.58 Не соблюдается требование нормативных документов по пожарной безопасности к системам противопожарной защиты.

В помещение №60 (кабинет) на 2 этаже системой автоматической установки пожарной сигнализации находится в не работоспособном состоянии (дымовые пожарные извещателя закрыты двухсторонним скотчем).

П.59. В помещение №42 (приемная), помещение №7 (подсобное помещение) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

П.71 В помещениях №52, №53 (кладовая) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

 П.81 В коридоре №№46,45,44,43 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация

П.85 В складском помещении №73 (реквизиторная) отсутствует автоматическая пожарная сигнализация

Как установлено судом и следует из материалов дела в техническом паспорте нежилого здания (строения) № 18034 (лит А,а,а1,а2,аЗ,а4,а5,а7) от 23 марта 2010 в особых отметках сообщается о том что, производилась самовольная планировка, переустройство помещений в результате возведения перегородок .... В соответствии с пунктом 61 Постановления Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 20.09.2019) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки. При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности объектов защиты должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

Пожарная автоматика (системы и установки противопожарной защиты) включает в себя комплекс технических средств, предназначенных для обнаружения, тушения или локализации пожара внутри помещения, а также оповещения людей.

     Каждая сложная с технической точки зрения система, нуждается в обслуживании профессионалами в течение всего срока эксплуатации. На объекте защиты требуется гарантированная работа систем и установок противопожарной защиты, как в штатной ситуации, так и в случае, чтобы защитить жизнь и здоровье людей, сберечь имущество и оборудование, обеспечить стабильность технологических процессов и бесперебойность работы объекта. Важно, чтобы все элементы, входящие в состав систем и установок противопожарной защиты работали слаженно и корректно, для этого требуется своевременное и полное техническое обслуживание в соответствии с технической документацией, а также контроль и мониторинг этих систем (участков). Акт первичного обследования пожарной сигнализации от 24.03.2020 информирует о том что, у системы автоматической пожарной сигнализации имеются множественные неисправности. В данном Акте обслуживающая организация ООО «ПОСТ Сервис ППБ» указала замечания по пожарной сигнализации. Так же был представлен Акт от 04.12,2009, где указано, что монтажные работы проводились согласно проекта 7/2009-АПС, и пусконаладочные работы выполнены с 14.12.2009-16.12.2009 года. В данном Акте указано, что монтаж 21извещателя пожарного дымового ИП 212-ЗСУ, и 4 извещателя пожарного дымового линейного ИПДЛ-Д-П/4р. При обслуживании в соответствии с договором на техническое обслуживание АПС от 02.07.2019 года ООО ПОСТ Сервис ППБ обслуживал 513 пожарных извещателей: Дип-ис (срок службы в соответствии с паспортом на извещатель не менее 10 лет), ИГО 12-45 (срок службы в соответствии с паспортом на извещатель не менее 10 лет), ИП212-ЗСУ (срок службы в соответствии с паспортом на извещатель не менее 10 лет). При проверке был представлен на объекте защиты ГКБУК "Пермский академический Театр-Театр" рабочий проект на Пермский Академический театр драмы Большой зрительный зал по адресу: 

<

...> ШИФР 7/2007 - АПС (изменения к РП 134.АПС.05 от 2007 года). Проанализировав рабочий проект на АПС было установлено, что проект был разработан помещения большого зрительного зала на 3-4 этажах (отметки от + 3600 до + 12940). Тем самым можно сделать вывод о том, что система противопожарной защиты (АПС - далее по тексту) была смонтирована в 2007 году на объекте защите ГКБУК «Пермский академический Театр-Театр». Так же обслуживающая организация ООО «Пост Сервис ППБ» представила соглашение о расторжение к договору от 12.02.2020 года с ГКБУК "Пермский академический Театр-Театр" от 31.08.2020 на обслуживание системы противопожарной защиты (АПС).

В соответствии с ч. 4 ст. 145 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательному подтверждению соответствия требованиям пожарной безопасности подлежат объекты защиты (продукция) общего назначения и пожарная техника, требования пожарной безопасности к которым устанавливаются настоящим Федеральным законом и (или) техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», содержащими требования к отдельным видам продукции.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 марта 2009 г. № 241 «Об утверждении списка продукции, которая для помещения под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, подлежит обязательному подтверждению соответствия требованиям Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» обязательному подтверждению полежат:

- Средства пожарной автоматики (приборы приемно-контрольные и управления пожарные и охранно-пожарные; системы пожарной сигнализации адресные; извещатели пожарные (детекторы, обнаружения дыма, пламени, тепла, газов): автономные, тепловые, ручные, газовые, радиоизотопные, дымовые оптические точечные, дымовые оптические линейные, пламени, извещатели охранно- пожарные; устройства сигнально-пусковые пожарные и охранно-пожарные; системы передачи извещений о проникновении и пожаре).

Исходя из вышеизложенного, по истечению срока службы указанного в документации заводом изготовителем вышеперечисленного оборудования, оно может перестать удовлетворять требованиям пожарной безопасности. Таким образом суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания  пункта 8,58,59 предписания недействительным.

   П.10. На объекте защиты по адресу: 

<

...> отсутствует исполнительная документация, проектная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта (инструкции на технические средства завода-изготовителя, проектные решения системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, автоматической установки пожарной сигнализации, автоматической установки пожаротушения, противопожарные двери) -документы не представлены.

П.12 Руководитель организации не обеспечил планово-предупредительный ремонт систем противопожарной защиты здания по адресу: 

<

...>(автоматических установок пожарной сигнализации) -договора не предоставлены на обслуживания системы противопожарной защиты.

П.13 Руководитель организации не организует проведение проверки систем и установок противопожарной защиты и их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и не оформляет акт проверки.

П.23 Древесина, применяемая для отделки и настила пола оркестровой ямы, не подвергнута огнезащитной обработке в соответствии с требованиями действующих нормативных документов, предъявляемыми для покрытий полов в зальных помещениях (документы не представлены).

П.39. При проведении мероприятий с массовым пребыванием людей не обеспечено выполнения требовании о запрете не допускать нарушения установленных норм заполнения помещений людьми - приказом не установлена норма заполнения помещений людьми.

  Как установлено судом и следует из материалов дела  12 декабря 2019 года на основании распоряжения №1371 от «10» декабря 2019 года начальника 1 ОНПР по городу Перми УНПР Главного управления МЧС России по Пермскому краю ФИО4, была проведена внеплановая выездная проверка в отношении Государственного краевого бюджетного учреждения культуры «Пермский академический Театр-Театр» старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району 1 ОНПР по городу Перми ФИО2, на основании которой составлен Акт №1371 от 19 декабря 2019 года и выдано Предписание №1371/1/1 от 19 декабря 2019 года об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара. 

Срок проведения проверки 6 рабочих дней: с 12.12.2019 по 19.12.2019 г. В пункте 13 распоряжения установлен перечень документов, представление которых юридическим лицом необходим для достижения целей и задач проведения проверки. Сопроводительным письмом  от 18.12.2019 перечень документов был направлен заявителем в адрес заинтересованного лица ( л.д.38-41). Заявитель в обосновании заявленных требований ссылается на недействительность вышеуказанных пунктов предписания  в связи с отсутствием надлежащей оценки предоставленных документов  надзорным органом. Поскольку, заинтересованным лицом оспариваемые пункты предписания даны в отсутствии надлежащей оценки предоставленных документов, что противоречит требованиям 294-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания пунктов  предписания 10,12,13,23,39 недействительными.

     П.11 На объекте защиты по адресу: 

<

...> запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

   В порядке пункта 35 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 23.04.2020) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации. Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемый пункт предписание не противоречит действующему законодательству, требования надзорного органа конкретизировано с учетом редакции пункта 11 предписания.

П.14. Руководитель организации не организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов (при проверке представлен акт проведение проверки их работоспособности внутреннего противопожарного водопровода №07/08 от 07.08.2019 (ООО «Пост сервис ППБ»), где не указано используемое оборудование и средств измерения для определения давления и расхода воды во внутреннем противопожарном водопроводе).

П.15 Навесные, встроенные пожарные шкафы выполнены из горючих материалов, и не имеющие элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении (ПК-№№34,29,30,31,45,9,17 выполнены из пластика).

П.16 Руководитель организации не определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы не проводятся не реже 1 раза в год (акт не представлен).

Согласно пункту 55,57,59  Правил  руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

 Руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год).

Пожарный рукав должен быть присоединен к пожарному крану и пожарному стволу и размещаться в навесных, встроенных или приставных пожарных шкафах, имеющих элементы для обеспечения их опломбирования и фиксации в закрытом положении.

Пожарные шкафы (за исключением встроенных пожарных шкафов) крепятся к несущим или ограждающим строительным конструкциям, при этом обеспечивается открывание дверей шкафов не менее чем на 90 градусов. Руководитель организации обеспечивает исправное состояние и проведение проверок работоспособности задвижек с электроприводом (не реже 2 раз в год), установленных на обводных линиях водомерных устройств и пожарных основных рабочих и резервных пожарных насосных агрегатов (ежемесячно), с занесением в журнал даты проверки и характеристики технического состояния указанного оборудования.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания недействительными пунктов 14,15,16 предписания.

П.17 Двери шахт лифтов, находящихся на путях эвакуации сценической части, на всех этажах не соответствуют требованиям, предъявляемым к противопожарным преградам (документы не представлены на двери шахт лифтов).

В порядке ст. 88 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

 Размещение помещений с массовым пребыванием людей, в том числе детей и групп населения с ограниченными возможностями передвижения, и применение пожароопасных строительных материалов в конструктивных элементах путей эвакуации должны определяться техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании".

Согласно п.8.4. СНиП 21-01-97 в чердаках зданий, кроме зданий класса Ф1.4, следует предусматривать выходы на кровлю, оборудованные стационарными лестницами, через двери, люки или окна размерами не менее 0,6 х 0,8 м.

Выходы из лестничных клеток на кровлю или чердак следует предусматривать по лестничным маршам с площадками перед выходом, через противопожарные двери 2-го типа размерами не менее 0,75 х 1,5 м. Указанные марши и площадки могут быть стальными, должны иметь уклон не более 2:1 и ширину не менее 0,9 м.

В зданиях классов Ф1, Ф2, Ф3 и Ф4 высотой до 15 м допускается устройство выходов на чердак или кровлю из лестничных клеток через противопожарные люки 2-го типа с размерами 0,6 х 0,8 м по закрепленным стальным стремянкам. Как установлено в предписании  и материалами дела документы на двери шахт лифтов отсутствуют. Пункт 17 предписания не подлежит отмене.

П.18 На объекте защиты не произведен расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП12.13130, для производственных, складских помещений - расчет не представлен.

Так согласно п.5.1.2. СП4.13130.2013 размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (ремонтные мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130.

Помещения взрывопожароопасных категорий А и Б размещать в жилых и общественных зданиях не допускается. Помещения пожароопасных категорий, кроме категорий В4 и Д, следует отделять от других помещений и коридоров в зданиях I, II и III степеней огнестойкости - противопожарными перегородками 1-го типа, в зданиях IV степени огнестойкости - противопожарными перегородками 2-го типа, если иное не предусмотрено настоящим сводом правил и (или) другими нормативными документами.

Указанное категорирование и выделение противопожарными преградами в жилых и общественных зданиях допускается не предусматривать:

- для помещений водоснабжения, канализации, мокрых помещений и других помещений, оборудование которых автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения нормативными документами не требуется;

- для размещаемых по процессу деятельности общественного объекта помещений санитарно-бытового назначения (гардеробных, кладовых уборочного инвентаря, белья, помещений мойки, стирки, глажения и т.п.). Основания для признания  недействительным пункта 18 отсутствуют.

- для кладовых любого назначения площадью до 10 м2, за исключением хранения изделий с горючими газами или легковоспламеняющимися жидкостями (кроме лекарственной, пищевой и парфюмерно-косметической продукции в мелкой расфасовке в соответствии с пунктом 5.5.3);

- для помещений приготовления пищи (с учетом требований к выделению пищеблоков в соответствии с пунктом 5.5.2), а также для охлаждаемых камер для продуктов питания и камер для пищевых отходов.

П.19 На объекте защиты с массовым пребыванием людей руководитель организации не обеспечивает наличие инструкции о действиях персонала по эвакуации людей при пожаре. Данное требование предусмотрено п. 12 Правил. 

    В порядке ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено в материалы дела  доказательств, опровергающий данный вывод, пункт отмене не подлежит.

П.20. Не обеспечена безопасная эвакуация людей при пожаре. Отсутствует дистанционное открывание запоров дверей эвакуационных выходов.

Согласно ч. 5 ст. 84 123-ФЗ при разделении здания и сооружения на зоны оповещения людей о пожаре должна быть разработана специальная очередность оповещения о пожаре людей, находящихся в различных помещениях здания и сооружения.  Согласно пункту 35 Правил  запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

Руководителем организации, на объекте защиты которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.   

     В порядке ст. 65 АПК РФ заявителем не представлено в материалы дела  доказательств, опровергающий данный вывод, пункт отмене не подлежит.

П.21  в нарушении  п. 77 Правил 390 руководитель организации не обеспечивает очистку объекта защиты и прилегающей к нему территории от горючих отходов, мусора (возле здания расположены строительные материалы, мебель). В обосновании опровержения оспариваемого пункта доказательства суду  не представлены, пункт отмене не подлежит.

П.22 Оркестровая яма не выделяется противопожарными перегородками 2-го типа и перекрытием 3-го типа (документы не представлены). В обосновании заявленных требований заявитель ссылается на отказ  заинтересованного лица от ознакомления с проектной документацией и исполнительской документацией. Как пояснил представитель административного органа в ходе судебного заседания, в виду отсутствия возможности ознакомления в связи с предоставлением документов 18.12.2019 надлежащая оценка представленным документам не была дана. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания оспариваемого пункта законным и обоснованным. 

П.24 Проем строительного портала сцен с залами вместимостью 800 мест и более не защищен противопожарным занавесом с пределом огнестойкости не менее EI 60 (документы не представлены). В обосновании заявленных требований заявитель ссылается на отказ  заинтересованного лица от ознакомления с проектной документацией и исполнительской документацией. Как пояснил представитель административного органа в ходе судебного заседания, в виду отсутствия возможности ознакомления в связи с предоставлением документов 18.12.2019 надлежащая оценка представленным документам не была дана. При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания оспариваемого пункта законным и обоснованным. 

   П.27 Не обеспечена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций планшета сцены (проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год: (представлен акт приемки монтажных работ от 30.11.2018, акт на огнезащиту древесину от 30.11.2018, акт освидетельствования скрытых работ №3 от 30.11.2018.

При проверки не представлен протокол испытания в соответствии с п. 6.1.3.4, п.6.4 ГОСТ Р 53292-2009 Огнезащитные составы и вещества для древесины и материалов на ее основе. Общие требования. Методы испытаний.

     Не представлен акт отбора проб образцов длиной от 50 до 60 мм, шириной от 25 до 35 мм, толщиной от1,5 до 2,5 мм в соответствии с п.6.4.2.3

В порядке п. 21 Правил руководитель организации обеспечивает устранение повреждений средств огнезащиты для строительных конструкций, инженерного оборудования объектов защиты, а также осуществляет проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составляет акт (протокол) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки). Проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год.

В случае окончания гарантированного срока огнезащитной эффективности в соответствии с инструкцией завода-изготовителя и (или) производителя огнезащитных работ руководитель организации обеспечивает проведение повторной обработки конструкций и инженерного оборудования объектов защиты.

Доказательства опровергающие данный предписания материалы дела не содержат. Пункт  27  предписания отмене не подлежит.

  П.28. Допущено применения текстильных материалов на эвакуационных выходах с неустановленными показателями пожарной опасности (шторы, сценическая одежда) - документы не представлены.

П.29 Не обеспечена проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) в соответствии с инструкцией изготовителя и составлением акта (протокола) проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) сценической одежды, штор (проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) при отсутствии в инструкции сроков периодичности проводится не реже 1 раза в год: (представлен договор подряда № 15 от 07.09.2017, акт приемки выполненных работ от 11.09.2017).

П.30 Показатели пожарной опасности покрытие полов в зале не соответствуют требованиям нормативных документов - на путях эвакуации в зале на полу расположены ковровые покрытия с неустановленными показателями пожарной опасности (документы не представлены).

П.31 Для сидений в зальных помещениях зрелищных объектов допускаются применение легковоспламеняемых материалов с неустановленными показателями пожарной опасности (применяемые обивочные, набивочные и прокладочные материалы не должны относиться к группе Т4 по токсичности продуктов горения) - сертификат не представлен. 

П.33. В зале для покрытия полов применяется ламинат с неизвестными показателями пожарной опасности -сертификат не представлен.

П.57 В фойе (помещение №33) на путях эвакуации для выделения гардероба (помещения №37) допущены применения декоративно-отделочные материалы с неустановленными показателями пожарной опасности (деревянные перегородки) - сертификат не представлен.

В порядке ст. 134,135  Закона №123-ФЗ  строительные материалы применяются в зданиях и сооружениях в зависимости от их функционального назначения и пожарной опасности.

Требования пожарной безопасности к применению строительных материалов в зданиях и сооружениях устанавливаются применительно к показателям пожарной опасности этих материалов, приведенным в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону.

 Техническая документация на строительные материалы должна содержать информацию о показателях пожарной опасности этих материалов, приведенных в таблице 27 приложения к настоящему Федеральному закону, а также о мерах пожарной безопасности при обращении с ними.

 В помещениях зданий класса Ф5 категорий А, Б и В1, в которых производятся, применяются или хранятся легковоспламеняющиеся жидкости, покрытия полов должны иметь класс пожарной опасности не выше чем КМ1.

 Каркасы подвесных потолков в помещениях и на путях эвакуации следует выполнять из негорючих материалов. Окрашенные лакокрасочными покрытиями каркасы из негорючих материалов должны иметь группу горючести НГ или Г1.

 Область применения декоративно-отделочных, облицовочных материалов и покрытий полов на путях эвакуации и в зальных помещениях (за исключением покрытий полов спортивных арен спортивных сооружений и полов танцевальных залов) в зданиях различных функционального назначения, этажности и вместимости приведена в таблицах 28 и 29 приложения к настоящему Федеральному закону.

 В спальных и палатных помещениях, а также в помещениях зданий дошкольных образовательных организаций подкласса Ф1.1 не допускается применять декоративно-отделочные материалы и покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

Отделка стен и потолков залов для проведения музыкальных и физкультурных занятий в дошкольных образовательных организациях должна быть выполнена из материала класса КМ0 и (или) КМ1.

 В гардеробных помещениях зданий подкласса Ф2.1 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ1, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2.

 В демонстрационных залах помещений зданий подкласса Ф2.2 не допускается применять материалы для отделки стен, потолков и заполнения подвесных потолков с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2, и материалы для покрытия пола с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ3.

В сопроводительных документах к текстильным и кожевенным материалам необходимо указывать информацию об их пожарной опасности и применении в зданиях и сооружениях или изделиях различного функционального назначения в соответствии с показателями, указанными в таблице 30 приложения к настоящему Федеральному закону. 

В нарушении ст. 65 АПК РФ заявителем в опровержении недействительности оспариваемых пунктов предписания доказательства не представлены в связи с чем пункты 28,29,30,31,33,57 не подлежат признанию недействительными.

П.32. Руководитель организации не обеспечивает проведение работ по утеплению клапанов дымовых люков на зимний период и проведение их проверок (не реже 1 раза в 10 дней) на работоспособность - документы не представлены.

На основании пункта 114 Правил  руководитель организации обеспечивает проведение работ по утеплению клапанов дымовых люков на зимний период и проведение их проверок (не реже 1 раза в 10 дней) на работоспособность.

П.34. В помещении №67 (сцена) запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

На основании  пункта 35 Правил  запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

Руководителем организации, на объекте защиты которой возник пожар, обеспечивается доступ пожарным подразделениям в закрытые помещения для целей локализации и тушения пожара.

П.35. В помещении №67 (сцена) ковровая дорожка на путях эвакуации не закреплена к полу. В соответствии с пунктом  39 Правил Ковры, ковровые дорожки и другие покрытия полов на объектах защиты с массовым пребыванием людей и на путях эвакуации должны надежно крепиться к полу. При таких обстоятельствах не подлежат отмене пункты 32,34,35.

П.36 При проведении мероприятий с массовым пребыванием людей в большом зале, на сцене применяются иллюминации, не имеющие соответствующий сертификат соответствия (сертификат не представлен).

 П.91 При проведении мероприятий с массовым пребыванием людей в зрительном зале (помещение №72) применяются электрические иллюминации, не имеющие соответствующие сертификаты соответствия (сертификаты не представлены).

В обосновании  заявленных требований заявитель ссылается на Постановление Правительства РФ от 01.12.2009 № 982 в соответствии с которым признан утратившим силу пункт  3461 ранее предусматривающий обязательность сертификата соответствия оборудования светотехнического. Аналогичное требование утратило силу в отношении оборудования светотехнического театрального (9628). В свою очередь действующая редакция пункта 31 Правил предусматривает, что на мероприятиях могут применяться электрические гирлянды и иллюминация, имеющие соответствующий сертификат соответствия. Поскольку действующая редакция  Постановления 982 отменила обязательные требования к сертификации оборудования  светотехнического, требования п. 36 предписания подлежат признанию недействительным. 

П.37. При проведении мероприятий с массовым пребыванием людей не обеспечено выполнения требовании о запрете применения пиротехнических изделии - приказом не определен порядок применения пиротехнических изделии.

П.38 При проведении мероприятий с массовым пребыванием людей не обеспечено выполнения требовании о запрете проведения перед началом или во время представлений огневые, покрасочные и другие пожароопасные и пожаровзрывоопасные работы - приказом не определен порядок применения пиротехнических изделии.

В порядке  п. 32 «а» Правил при проведении мероприятий с массовым пребыванием людей в помещениях запрещается:

а) применять пиротехнические изделия, за исключением хлопушек и бенгальских свечей, соответствующих I классу опасности по техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности пиротехнических изделий", дуговые прожекторы со степенью защиты менее IP54 и свечи (кроме культовых сооружений). 

В порядке п. 32 «в»  Правил  запрещается проводить перед началом или во время представлений огневые, покрасочные и другие пожароопасные и пожаровзрывоопасные работы;

Согласно п. 2 Правил в отношении каждого объекта защиты (за исключением индивидуальных жилых домов) руководителем (иным уполномоченным должностным лицом) организации (индивидуальным предпринимателем), в пользовании которой на праве собственности или на ином законном основании находятся объекты защиты (далее - руководитель организации), утверждается инструкция о мерах пожарной безопасности в соответствии с требованиями, установленными разделом XVIII настоящих Правил, в том числе отдельно для каждого пожаровзрывоопасного и пожароопасного помещения категории А, Б и В1 производственного и складского назначения.

Лица допускаются к работе на объекте только после прохождения обучения мерам пожарной безопасности.

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума.

Порядок и сроки проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума определяются руководителем организации. Обучение мерам пожарной безопасности осуществляется в соответствии с нормативными документами по пожарной безопасности.

 Руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

 В связи с вышеизложенным основания для признании пунктов  37,38 предписания недействительными отсутствуют.

П.45 Эвакуационный путь в коридоре №31 загроможден (сценическая одежда, металлическая конструкция).

П.46 Помещения №11, № 10 (№410 гримерный цех) не отделены от коридора ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (заполнение проема в ограждающих конструкциях выполнено дверями с пределом огнестойкости менее EI 30) — установлена пластиковая дверь. На дверях помещения имеется обозначение категории помещений В2.

П.47 Помещения №11, №10 (№410 гримерный цех) не выделены противопожарными перегородками не ниже 1-го типа (по факту перегородка выполнена из стекла).

П.50. Эвакуационный путь в коридоре №77, №71 загроможден (сценическая одежда, металлическая конструкция).

П.52. В помещение №43 под лестничным маршем хранятся вещи, мебель и другие горючие материалы. 

П.66 Эвакуационный путь в коридоре №97 загроможден (батарея).

П.67. Эвакуационный путь в коридоре №71 загроможден (сценическое оборудование).

П.75 Эвакуационный путь в коридоре №33 загроможден (металлические столы, бутылки с водой, продукты).

 П.80 Эвакуационный путь из помещения №79 (тепловой пункт) в коридор №№46,45,44,43 загроможден (комната приема пищи, кабинет, раздевалка).

П.86 Эвакуационный путь в помещении №72 (зрительный зал) загроможден (стулья, реквизиты, оборудование).

П.60Помещение №26 (кладовая) не отделено от коридора ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (заполнение проема в ограждающих конструкциях выполнено дверями с пределом огнестойкости менее EI 30) - установлена деревянная дверь.

П.61Помещение №26 (кладовая) не выделен противопожарными перегородками не ниже 1-го типа (по факту перегородка выполнена из ГКЛ) - акт скрытых работ не представлен.

П.69 Помещения №52, №53 (кладовая) не отделены от офиса №54 ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (заполнение проема в ограждающих конструкциях выполнено дверями с пределом огнестойкости менее EI 30) - установлена деревянная дверь.

Согласно пункта 36 Правил  при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается:

б) размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов;

На основании ст. 88 123-ФЗ  части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

 Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону. Согласно представленного тех. Паспорта помещения под номерами 11,10 (№410 ) обозначены как гримерный цех,  поэтому требуют  расчета категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности.

Согласно пункту 7.4. "СНиП 21-01-97*. Пожарная безопасность зданий и сооружений" части зданий и помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. При этом требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания.

Требования о признании недействительными пунктов 45,46,47,50,52,60,61,69 удовлетворению не подлежат.

   П.55 Допущено изменение (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренного документацией класс функциональной пожарной опасности помещений: курительная комната №38 - Ф. 1) по факту буфет помещение - Ф3.2.

П.64 Допущено изменение (без проведения в установленном законодательством      Российской      Федерации      о градостроительной деятельности и законодательством Российской   Федерации   о   пожарной   безопасности порядке     экспертизы     проектной     документации) предусмотренного  Допущено изменение (без проведения в установленном законодательством      Российской      Федерации      о градостроительной деятельности и законодательством Российской   Федерации   о   пожарной   безопасности порядке     экспертизы     проектной     документации) предусмотренного            документацией            класс функциональной пожарной опасности помещений: помещение №103 электрощитовая   - Ф.5.1 по факту складское помещение - Ф5.2.

П.68 Допущено изменение (без проведения в установленном законодательством      Российской      Федерации      о градостроительной деятельности и законодательством Российской   Федерации   о   пожарной   безопасности порядке     экспертизы     проектной     документации) предусмотренного           документацией           класс функциональной пожарной опасности помещений: помещение №54 кладовая — Ф.5.1   по факту офис помещение - Ф4.3.

В соответствии с п.23 «о» Правил на объектах защиты запрещается  изменять (без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации) предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой). Опровергающие выводы административного органа материалы дела не содержат, требования о признании недействительным пункта 55,64 удовлетворению не подлежат.

П.62 Не произведен расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП12.13130, для помещения №26 (кладовая) - расчет не представлен.

П.70 Не произведен расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП12.13130, для помещения №52, №53 (расчет не представлен).

П.84 Не произведен расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП12.13130, для складского помещения №73 (реквизиторная) (расчет не представлен).

 П.95 Не произведен расчет категории по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП12.13130, для производственного помещения №36,37,38,39 (пошивочный цех) - расчет не представлен.

Как установлено судом и не опровергается материалами дела  в нарушении требований  СП 4.13130.2013 п.5.1.2. 5.1.2. размещаемые в жилых и общественных зданиях помещения производственного и складского назначения (ремонтные мастерские, лаборатории, кладовые различного назначения), а также помещения для инженерного оборудования и технического обслуживания с наличием пожароопасных и пожаровзрывоопасных процессов и веществ (котельные, системы газоснабжения, электроснабжения и т.д.) подлежат категорированию по взрывопожарной и пожарной опасности в соответствии с СП 12.13130. Заявителем не предоставлен расчет для помещения № 26 (кладовая).

П.76 Руководитель (директор ООО «Национальная кухня ФИО6) не обучен пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность (документы не представлены).

   Как установлено судом и следует из материалов дела  между заявителем и ООО «Национальная кухня» заключен  договор аренды нежилого помещения от 01.10.2019 г. в соответствии с которым имущество, передаваемое в аренду составляет  392,2 кв.м. и расположено по адресу: 

<

...>. Заинтересованным лицом вменено нарушение заявителю по отсутствию обучения руководителя ООО  пожарно-техническому минимуму.

 Согласно статье 6.1 Закона N 69-ФЗ к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного пожарного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения Закона N 294-ФЗ с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных настоящей статьей.

В частности, предметом проверки является, в том числе, соблюдение в зданиях, сооружениях, на транспортных средствах, технологических установках, территориях или земельных участках, используемых (эксплуатируемых) организациями и гражданами в процессе осуществления своей деятельности, на лесных участках, на опасных производственных объектах ведения подземных горных работ, при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов промышленного назначения требований пожарной безопасности.

Данное определение предмета проверки отличается от общего определения предмета плановой проверки, содержащегося в части 1 статьи 9 Закона N 294-ФЗ, согласно которому предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований.

В то же время, поскольку в Законе N 294-ФЗ фактически указано не на объект (предмет) проверки, а на лицо, в отношении которого производится проверка, тогда как в Законе N 69-ФЗ фактически конкретизирован непосредственный объект (предмет) проверки, то суд полагает, что указанные понятия не являются тождественными и не могут подменять друг друга, поскольку объект защиты сам по себе требования пожарной безопасности не соблюдает и не нарушает; требования пожарной безопасности соблюдаются (нарушаются) непосредственно лицом, в отношении которого производится проверка, на конкретных объектах, которые подлежат проверке.

Анализ приведенных положений Законов N 69-ФЗ и 294-ФЗ позволяет сделать вывод о том, что при проведении органом государственного пожарного надзора плановой проверки проверяется соблюдение лицом, непосредственно использующим (эксплуатирующим) объект защиты, включенный в план проведения проверок, требований пожарной безопасности на данном объекте.

В этой связи и меры государственного принуждения, направленные на пресечение и устранение выявленных в ходе проведенной проверки нарушений требований пожарной безопасности, предусмотренные статьей 17 Закона N 294-ФЗ могут быть применены органом государственного пожарного надзора только в отношении лица, которое использует (эксплуатирует) проверенный объект защиты. К числу таких мер в силу пунктом 1 части 1 статьи 17 указанного Закона относится, в том числе выдача предписания об устранении выявленных нарушений. По смыслу названной правовой нормы такое предписание может быть выдано юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю, в отношении которого была назначена и проведена проверка.

При таких обстоятельствах пункт 76 предписание следует признать недействительным.

  П.94 Руководитель организации не обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы — при проверке табло выход было закрыто темной тканью.

В соответствии с п.43 Правил руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной безопасности с автономным питанием и от электросети могут включаться только на время проведения мероприятий с пребыванием людей. В ходе проверки административным органом установлено что табло выхода закрыто  темной тканью. Пункт 94  следует признать обоснованным.

П. 65 в помещении №103 не организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

 Согласно п22. Правил 390 руководитель организации организует проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымогазонепроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями.

П. 72 Помещение №52 (кладовая) не имеет перекрытие 3-го типа - по факту перекрытие отсутствует.

П.73 Не определен порядок и сроки проведения работ по очистке    воздуховодов    системы    вентиляции    в помещениях (№35 кухня-столовая) от горючих отходов с  составлением  соответствующего  акта  (акты  не представлены).

П.74 В помещениях (№35 кухня-столовая) запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

На основании 6.3.7. СП 4.13130.2013 Складские помещения категорий В1 - В3 производственных зданий отделяются от других помещений противопожарными перегородками 1-го типа и перекрытиями 3-го типа, при хранении этой продукции на высотных стеллажах - противопожарными стенами 1-го типа и перекрытиями 1-го типа.

Согласно п. 50  Правил 390 руководитель организации определяет порядок и сроки проведения работ по очистке вентиляционных камер, циклонов, фильтров и воздуховодов от горючих отходов с составлением соответствующего акта, при этом такие работы проводятся не реже 1 раза в год., п. 35. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа, за исключением случаев, устанавливаемых законодательством Российской Федерации.

П.77 Ширина эвакуационного выхода из помещения №47 менее 0,8 м - по факту 0,56 м.

П.78 На объекте помещение №79 (тепловой пункт) используется для организации производственных участков, мастерских, а также для хранения продукции, оборудования, мебели и других предметов.

П.79 Производственное помещение №79 (тепловой пункт) не отделено от коридора ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости (заполнение проема в ограждающих конструкциях выполнено дверями с пределом огнестойкости менее EI 30) - дверь отсутствует.

П.92 Ширина проходов к одиночному рабочему месту в помещении № 89 (гардероб) менее 1 м - по факту 55 см при количестве 2 работников.

П.93 В помещение №89 (гардероб) при высоте лестниц более 45 см не предусмотрено ограждения высотой не менее 1,2 м с перилами - по факту 56 см.

   В порядке ст. 89,53  Закона 123-ФЗ эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей. Расчет эвакуационных путей и выходов производится без учета применяемых в них средств пожаротушения.

Каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты.

 Для обеспечения безопасной эвакуации людей должны быть:

1) установлены необходимое количество, размеры и соответствующее конструктивное исполнение эвакуационных путей и эвакуационных выходов;

2) обеспечено беспрепятственное движение людей по эвакуационным путям и через эвакуационные выходы;

3) организованы оповещение и управление движением людей по эвакуационным путям (в том числе с использованием световых указателей, звукового и речевого оповещения).

 Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

П.87 В зрительном зале ширина горизонтальных проходов путей эвакуации менее 1 м - по факту 61 см (ширина прохода от стены до сидений), 60 см (ширина прохода с технического ряда).

П.88 Для сидений в зальных помещениях зрелищных объектов допускаются применение легковоспламеняемых материалов с неустановленными показателями пожарной опасности (применяемые обивочные, набивочные и прокладочные материалы не должны относиться к группе Т4 по токсичности продуктов горения) - сертификат не представлен.

П.89 В зрительном зале стулья не соединены между собой в ряды и не прочно крепятся к полу (по факту стулья не закреплены).

П.90 Допущено применения текстильных материалов в зрительном зале на потолке с неустановленными показателями пожарной опасности (ткань) - документы не представлены.

    В порядке ст. 135 123-ФЗ текстильные и кожевенные материалы применяются в зависимости от функционального назначения и пожарной опасности здания, сооружения или функционального назначения изделий, для изготовления которых используются данные материалы.

 Методы определения классификационных признаков устойчивости материалов специальной защитной одежды к воздействию открытого пламени устанавливаются нормативными документами по пожарной безопасности.

В сопроводительных документах к текстильным и кожевенным материалам необходимо указывать информацию об их пожарной опасности и применении в зданиях и сооружениях или изделиях различного функционального назначения в соответствии с показателями, указанными в таблице 30 приложения к настоящему Федеральному закону.

В порядке п.107 Правил 390  в зрительных залах и на трибунах культурно-просветительных и зрелищных учреждений кресла и стулья следует соединять между собой в ряды и прочно крепить к полу. Допускается не закреплять кресла (стулья) в ложах с количеством мест не более 12 при наличии самостоятельного выхода из ложи к путям эвакуации.

В зрительных залах с количеством мест не более 200 крепление стульев к полу может не производиться при обязательном соединении их в ряду между собой.

При изложенных обстоятельствах, заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Бремя уплаты государственной пошлины, в силу ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" в полном объеме относится на Главное управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю ( Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Перми МЧС России по Пермскому краю).

Руководствуясь ст. 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительными пункты 10,12,13,22,23,24,36,39,76,91 предписания вынесенного Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (Отделение надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району) № 1371/1/1 от 19.12.2019 г. об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

 В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

         В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с  Главного управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (Отделение надзорной деятельности и профилактической работы г. Перми по Ленинскому району) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу государственного краевого бюджетного учреждения культуры «Пермский академический Театр-Театр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

 Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья                                                                           Е.В.Амелина