АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, 

<

...>

http://www.crimea.arbitr.ru        

 E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-22595/2024

20 июня 2025 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2025 года.   

В полном объеме решение изготовлено 20 июня 2025 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Колосовой А.Г., при ведении протокола и его аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания Черницовой Л.П., рассмотрев заявление 

Заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым Гребенник Н.Н.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым,

о привлечении к административной ответственности,

с участием представителей сторон:

прокурор – Нечипорук Ю.В. по доверенности от 14.11.2024, удостоверение;

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 14.11.2024, диплом, паспорт;

от третьего лица – ФИО3 по доверенности от 20.01.2025, диплом, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Заместитель межрайонного прокурора Гребенник Н.Н. обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 29.10.2024г. суд принял указанное заявление к производству, возбудил производство по делу, назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 25.11.2024, суд, в порядке ст. 137 АПК РФ, назначил судебное разбирательство по делу.

Определением от 16.12.2024 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Инспекцию по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым.

29.05.2025 от привлекаемого лица поступили дополнительные документы.

В судебное заседание 05.06.2025 явились полномочные представители лиц, участвующих в деле.

По ходатайству заявителя к материалам дела приобщены дополнительные документы.

По результатам судебного заседания объявлен перерыв до 05.06.2025 до 15 часов 00 минут.

После перерыва стороны в судебное заседание не явились.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда. 

Суд, исследовав представленные документы, в том числе, дело об административном правонарушении, установил следующие обстоятельства. 

Сакской межрайонной прокуратурой на основании решения от 08.08.2024 № 277 проведена проверка соблюдения требований законодательства к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов, размещенных по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт Новофедоровка (территория пляжа), в деятельности ИП Eгенклычевой И.М. (ИНН 

<

***>).

Административным органом установлено, что между ИП ФИО1 и ИП ФИО4 заключен договор о сотрудничестве и совместной деятельности от 01.04.2024 №8/Т.

Установлено, что в нарушение п. 129 ТР ЕАЭС 038/2016, п. 122 Требований, п. 7 Правил, аттракцион симулятор виртуальной реальности «17D кинотеатр» не зарегистрирован в установленном порядке.

Кроме того, в нарушении п. 79 ТР ЕАЭС 038/2016, п. 123 Требований на аттракционе симуляторе виртуальной реальности «17D кинотеатр»:

- не ведутся соответствующие журналы, (отсутствуют на месте работы оператора);

-отсутствуют перед входом на аттракцион правила пользования аттракционом для посетителей, а также правила обслуживания пассажиров-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы;

-отсутствуют средства для измерения роста и веса пассажиров;

-отсутствует информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки;

-отсутствуют медицинские аптечки;

-отсутствуют необходимые эвакуационные знаки;

-отсутствуют на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона.

В нарушение п.п. 7.4.3.2 ГОСТ Р 33807-2016 отсутствует персонал, обученный безопасным способам его эксплуатации.

В нарушение п.п. 7.4.8.2 ГОСТ 33807-2016 не выставлено предупреждение «НЕ КУРИТЬ!».

В нарушение п.п. 7.8.1 ГОСТ Р 33807-2016 не проведена полная проверка аттракциона перед эксплуатацией.

Кроме того, в нарушение п.п. 5.8.4.1 ГОСТ 33807-2016, не установлена защита от падения посетителей (детей) с одного уровня на другой, доступ в опасную зону (перепад более 40 см).

В нарушение п.п. 5.8.4.2 ГОСТ 33807-2016, конструкция аттракциона не обеспечивает сведение к минимуму риска получения травмы посетителями от ударов, сдавливания и зацепления (установлены 2 металлических вентилятора, с металлическими лопастями, без защитной сетки).

Кроме того, установлено, что в МО МВД России «Сакский» в КУСП под № 7948 от 07.08.2024 зарегистрирован материал проверки по факту осуществления деятельности детских батутов без разрешительных документов по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт Новофедоровка (территория пляжа).

В ходе осмотра места происшествия от 07.08.2024 по адресу: Республика Крым, Сакский район, пгт Новофедоровка, (территория пляжа) изъят аттракцион симулятор виртуальной реальности «17D кинотеатр».

Указанное имущество, согласно расписке от 07.08.2024, передано на ответственное хранение ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрированному по адресу: ул. Льва Толстого, д. 38-А, кв. 44.

В настоящее время с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних указанное имущество находится на ответственном хранении и не используется.

По результатам проверки 13.08.2024 МО МВД России «Сакский» принято решение о передаче материалов проверки по подведомственности в Сакскую межрайонную прокуратуру.

Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, административная ответственность за которое предусматривается ч. 2 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор 10.10.2024, в отсутствие предпринимателя, вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. 

Материалы дела об административном правонарушении в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены в Арбитражный суд Республики Крым для рассмотрения. 

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признает заявленные требования такими, что подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

Данное заявление рассматривается в порядке главы 25 АПК РФ (статьи 202 - 206). 

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В соответствии со статьей 25.11 КоАП РФ, прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 28.4 КоАП РФ, при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации (данная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 15.12.2016 по делу №А83-2522/2016).

Таким образом, судом установлено, что дело об административном правонарушении возбуждено уполномоченным на то органом. 

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса. 

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за те же действия, что предусмотрены частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений. 

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании". 

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. 

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно: изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции. 

Субъективная сторона характеризуется виной. 

Возможность привлечения лица к административной ответственности обусловлена обязательным наличием всех элементов состава административного правонарушения. 

В соответствии со ст.ст. 7, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 323-ФЗ) каждый имеет право на охрану здоровья.

Статьями 4, 7 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что охрана здоровья детей является основным приоритетным принципом, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» отдых детей и их оздоровление – совокупность мероприятий, направленных на развитие творческого потенциала детей, охрану и укрепление их здоровья, профилактику заболеваний у детей, занятие их физической культурой, спортом и туризмом, формирование у детей навыков здорового образа жизни, соблюдение ими режима питания и жизнедеятельности в благоприятной окружающей среде при выполнении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24.07.1998 № 124-ФЗ и ст. 3 Закона Республики Крым 02.06.2015 № 107-3PK/2015 «Об организации и обеспечении отдыха детей и их оздоровления в Республике Крым» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Организации отдыха детей и их оздоровления – организации (независимо от их организационно-правовых форм) сезонного или круглогодичного действия, стационарного и (или) нестационарного типа, с круглосуточным или дневным пребыванием, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей (организации отдыха детей и их оздоровления сезонного или круглогодичного действия, лагеря, организованные образовательными организациями, осуществляющими организацию отдыха и оздоровления обучающихся в каникулярное время (с круглосуточным или дневным пребыванием), детские лагеря труда и отдыха, детские лагеря палаточного типа, детские специализированные (профильные) лагеря, детские лагеря различной тематической направленности). В целях настоящего Федерального закона к организациям отдыха детей и их оздоровления приравниваются индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по организации отдыха и оздоровления детей, в случае соблюдения требований установленных настоящим Федеральным законом.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.05.2017 № 978-р «Об утверждении Основ государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей» установлено, что целями государственного регулирования и государственного контроля организации отдыха и оздоровления детей являются совершенствование правовых, социально-экономических и организационных условий для организации качественного и доступного отдыха и оздоровления детей в Российской Федерации, повышение их личностных компетенций и, как следствие, увеличение степени их вовлеченности в социально значимую жизнь страны.

Согласно абз. 20 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации). 

В силу абз. 3 ч. 3 ст. 7 Федерального закона N 184-ФЗ содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1732 утверждены требования к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов (далее – Требования), которые применяются в отношении технического состояния и эксплуатации аттракционов, изготовленных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов» (далее - ТР ЕАЭС 038/2016), принятого решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18 октября 2016 года № 114. 

Национальный стандарт Российской Федерации «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации» утвержден и введен в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.08.2013 № 542-ст (далее - ГОСТ Р 55515-2013).

Технический регламент ТР ЕАЭС 038/2016 распространяется на временно устанавливаемые (перевозимые) аттракционы и стационарные аттракционы (собранные на фундаментах или без фундаментов), при пользовании которыми на пассажиров оказывается биомеханическое воздействие степени потенциального биомеханического риска RB-1, или RB-2, или RB-3 и которые подразделяются на следующие виды: а) аттракционы механизированные поступательного движения (в том числе с использованием воды); б) аттракционы механизированные вращательного движения; в) аттракционы механизированные сложного движения; г) автодромы и картинги; д) аттракционы надувные; е) аттракционы водные немеханизированные; ж) немеханизированные аттракционы; з) аттракционы для детей. 

В силу пункта 4 Требований №1732 техническое состояние аттракционов должно соответствовать положениям эксплуатационных документов и настоящим требованиям. 

Согласно пункту 8 ТР ЕАЭС 038/2016 аттракционом является оборудование, которое предназначено для развлечения пассажиров во время движения, включая биомеханические воздействия; аттракцион для детей - аттракцион, специально спроектированный для развлечения детей (ростом от 90 до 160 см). Аналогичное определение дается в пункте 3 Требований №1732. 

В соответствии с разделом V Требований №1732 "Общие требования к эксплуатации аттракционов" аттракцион должен быть зарегистрирован в установленном порядке (пункт 122). 

При этом, при эксплуатации аттракционов, эксплуатант обязан, в том числе: а) выполнять требования эксплуатационных документов и вести журналы, предусмотренные настоящими требованиями; б) разместить перед входом на аттракцион правила пользования аттракционом для посетителей, пассажиров и пользователей (в том числе для инвалидов, лиц с ограниченными возможностями здоровья и детей-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы), а также государственный регистрационный знак; в) иметь средства для измерения роста и веса пассажиров, если это предусмотрено эксплуатационными документами; г) разместить перед входом на аттракцион информацию об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами); д) разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений; е) разместить необходимые эвакуационные знаки, план и мероприятия по эвакуации пассажиров с большой высоты или из кресел со значительным наклоном по отношению к земле; ж) иметь в наличии средства эвакуации пассажиров из пассажирских модулей (если это предусмотрено эксплуатационными документами); з) разместить на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона; и) разместить схемы загрузки аттракциона пассажирами (если это предусмотрено эксплуатационными документами); к) разместить на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проведения ежедневных проверок в отношении критичных компонентов и критичных параметров; л) по истечении назначенного срока службы аттракциона не допускать его использование по назначению без проведения оценки остаточного ресурса; р) установить на аттракционе приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха, если это предусмотрено эксплуатационными документами; с) исключить недопустимое использование аттракциона; т) иметь средства для оказания первой помощи пострадавшим (медицинские аптечки); у) обеспечить присутствие оператора аттракциона на рабочем месте во время эксплуатации аттракциона.

Как установлено административным органом, в нарушение п. 129 ТР ЕАЭС 038/2016, п. 122 Требований, п. 7 Правил, аттракцион симулятор виртуальной реальности «17D кинотеатр» не зарегистрирован в установленном порядке.

Кроме того, в нарушении п. 79 ТР ЕАЭС 038/2016, п. 123 Требований на аттракционе симуляторе виртуальной реальности «17D кинотеатр»:

- не ведутся соответствующие журналы, (отсутствуют на месте работы оператора);

-отсутствуют перед входом на аттракцион правила пользования аттракционом для посетителей, а также правила обслуживания пассажиров-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы;

-отсутствуют средства для измерения роста и веса пассажиров;

-отсутствует информационная табличка, содержащая сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки;

-отсутствуют медицинские аптечки;

-отсутствуют необходимые эвакуационные знаки;

-отсутствуют на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона.

В нарушение п.п. 7.4.3.2 ГОСТ Р 33807-2016 отсутствует персонал, обученный безопасным способам его эксплуатации.

В нарушение п.п. 7.4.8.2 ГОСТ 33807-2016 не выставлено предупреждение «НЕ КУРИТЬ!».

В нарушение п.п. 7.8.1 ГОСТ Р 33807-2016 не проведена полная проверка аттракциона перед эксплуатацией.

Кроме того, в нарушение п.п. 5.8.4.1 ГОСТ 33807-2016, не установлена защита от падения посетителей (детей) с одного уровня на другой, доступ в опасную зону (перепад более 40 см).

В нарушение п.п. 5.8.4.2 ГОСТ 33807-2016, конструкция аттракциона не обеспечивает сведение к минимуму риска получения травмы посетителями от ударов, сдавливания и зацепления (установлены 2 металлических вентилятора, с металлическими лопастями, без защитной сетки).

Возражая против заявленных требований, привлекаемое лицо полагает недопустимым применение требования ГОСТ 55515-2013 «Оборудование надувное игровое. Требования безопасности при эксплуатации».

Требования ГОСТ 55515-2013 распространяются на оборудование надувное игровое, разработанное и изготовленное в соответствии с требованиями ГОСТ Р 53487-2009 «Безопасность аттракционов. Оборудование надувное игровое. Требования безопасности. Методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 53487-2009).

В Справке по результатам проведенного осмотра от 07.08.2024, отсутствует указание на нарушение эксплуатантом аттракциона 7D кинотеатр требований ГОСТ 55515-2013.

Аттракцион «7D кинотеатр» в соответствии с приложением №1 к ТР ЕАЭС 038/2016 имеет вид: аттракционы, механизированные сложного движения; тип: механизированные кресла кинотеатров. В связи с чем, на него не могут распространяться требования ГОСТ 55515- 2013.

Прокурор пояснял, что, как следует из материалов дела, в технической документации, представленной входе проведенного проверочного мероприятия представителем ИП ФИО1 наименование аттракциона указано как «горка батут «7D КИНОТЕАТР».

При этом, фактически аттракцион не является надувным оборудованием, в связи с чем, с уд в данной части соглашается с доводами предпринимателя. Однако, суд расценивает указание данного ГОСТ как техническую ошибку, поскольку нарушений требований ГОСТ 55515-2013 не установлено. То есть, его указание не имеет правового значения для рассмотрения дела.

Кроме того, заинтересованное лицо полагает, что в указанном случае не подлежат применению применения требования ГОСТ 33807-2016.

Указанный довод судом отклоняется, исходя из следующего.

Согласно паспорту аттракциона «7D кинотеатр», данный аттракцион изготовлен в апреле 2016 года.

На момент производства аттракциона «7D кинотеатр» действовал ГОСТ Р 53130-2008 «Безопасность аттракционов. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 53130-2008), введен в действие с 01.07.2010, и в период своего действия предусматривал, в том числе, общие требования безопасности при эксплуатации аттракционов.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 31.10.2016 № 1539-ст ГОСТ Р 53130-2008 отменен с 01.07.2017, в связи с введением в действие ГОСТ 33807-2016.

ГОСТ 33807-2016 введен в действие 01.07.2017 и действует по настоящее время.

ГОСТ 33807-2016 устанавливает общие требования безопасности, которые необходимо соблюдать при проектировании, изготовлении, проверке и испытаниях, эксплуатации и утилизации таких аттракционов, как механизированные, немеханизированные, аттракционы для детей, а также вспомогательных устройств аттракционов, например, таких как платформы, лестницы, настилы, ограждения, временные трибуны, палатки, шатры, навесы, рекламные стойки и тому подобное, и используемых совместно с аттракционами или устанавливаемых в парках, торгово-развлекательных центрах, ярмарках и других общественных местах. Настоящий стандарт определяет мероприятия по анализу рисков, связанных с аттракционами при их проектировании и эксплуатации, и требования по их минимизации в целях защиты жизни и здоровья пассажиров, посетителей, зрителей и персонала.

В части 1 ГОСТ 33807-2016 имеется указание, что требования стандарта не распространяются на аттракционы, изготовленные или запущенные в производство до введения его в действие.

Однако, в пункте 1 статьи 46 Закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании» императивно закреплено, что сохраняется обязательность принятых до вступления в силу данного Закона государственных стандартов Российской Федерации и действовавших в этом качестве межгосударственных стандартов, а также стандартов отраслей в части требований, направленных на защиту жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (пункт 8.4 ГОСТ Р 1.0-2012 «Стандартизация в Российской Федерации. Основные положения»).

Требования к содержанию руководства по эксплуатации аттракциона, а также руководства по техническому обслуживанию и ремонту аттракциона указанные в ГОСТ Р 53130-2008 (действовал на момент изготовления аттракциона) идентичны ГОСТ 33807-2016 и регулируются тем же пунктом 5.11, изложенным одинаково в обоих нормативных актах.

Указанная правовая позиция изложена в решении арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-18195/2023.

Кроме того, как следует из материалов дела, при проведении оценки технического состояния аттракциона «7D кинотеатр» ООО «Центр по безопасности аттракционов» (акт оценки технического состояния аттракциона «7D кинотеатр» от 15.06.2023 № 266-23/6), в качестве нормативной документации, устанавливающей требования к объекту проверки, применялся ГОСТ 33807-2016.

Относительно довода заинтересованного лица о недопустимости применения требований ТР ЕАЭС 038/2016 «О безопасности аттракционов», суд полагает необходимым отметить следующее.

Постановлением правительства Российской Федерации от 20.12.2019 № 1732 утверждены Требования к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов.

Требования применяются в отношении технического состояния и эксплуатации аттракционов, изготовленных и введенных в эксплуатацию до вступления в силу ТР ЕАЭС 038/2016.

Требования не распространяются на аттракционы, виды и типы которых не предусмотрены приложением № 1 к ТР ЕАЭС 038/2016, аттракционы, имеющие ничтожную степень потенциального биомеханического риска (RB-4), оборудование для детских игровых площадок, канатные дороги и фуникулеры, относящиеся к опасным производственным объектам, спортивное и тренировочное оборудование, а также на оборудование, используемое исключительно для личных и (или) семейных нужд.

Поскольку аттракцион «7D кинотеатр»:

-произведен в апреле 2016 года;

-относится к видам и типам аттракционов, предусмотренных приложением № 1 к 1Р ЕАЭС 038/2016;

-имеет степень RB-3 (что установлено уполномоченным лицом при проведении контрольного (надзорного) мероприятия и отражено в Справке по результатам проведенного осмотра от 07.08.2024), на него распространяются указанные Требования.

Также суд отмечает, что при проведении оценки технического состояния аттракциона «7D кинотеатр» ООО «Центр по безопасности аттракционов» (акт оценки технического состояния аттракциона «7D кинотеатр» от 15.06.2023 № 266-23/6), в качестве нормативной документации, устанавливающей требования к объекту проверки, применялись.

- ГОСТ 33807-2016;

-Требования к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 20.12.2019 № 1732 «Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов».

Таким образом, нарушения требований нормативной документации, указанные в Справке по результатам проведенного осмотра от 07.08.2024 распространяются на аттракцион «7D кинотеатр».

Кроме того, судом отклоняется довод предпринимателя относительно неверной трактовки приложения №2 к ТР ЕАЭС 038/2016.

Так, согласно разделу п. 11 ТР ЕАЭС 038/2016, идентификация аттракционов проводится:

а)изготовителем, уполномоченным изготовителем лицом, продавцом (поставщиком), осуществляющими выпуск аттракционов в обращение на территориях государств-членов;

б)аккредитованным органом по сертификации, включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - орган по сертификации);

в)уполномоченным органом государства-члена - при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением требований настоящего технического регламента.

В соответствии с п. 1.1 Положения об Инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 172, Инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Республики Крым является исполнительным органом государственной власти. Республики Крым, осуществляющим на территории Республики Крым региональный государственный надзор в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники, аттракционов.

Таким образом, идентификация аттракциона и определение степени потенциального биомеханического риска (RB-3) осуществлено компетентным должностным лицом уполномоченного органа.

Согласно разделу I Приложения № ТР ЕАЭС 038/2016 степени биомеханических рисков обоснованы статистическими данными о последствиях травм при падении людей с высоты и при определении степени потенциального биомеханического риска аттракциона выбираются показатели с максимальными значениями.

Замеренная высота подъема от пола до посадочного места/сидения на аттракционе «7D КИНОТЕАТР» составила 0,47 метра, в связи с чем, высота возможного падения пассажиров в результате биомеханических воздействий превышает значение 0,4 метра.

Кроме того, как указывает административный орган, замеры производились в состоянии покоя аттракциона и без учёта наклона сидения, то есть измеренная высота не является придельной, в движении наклона посадочного места/сидения она увеличится. В примечании к разделу 1 приложения № 2 ТР ЕАЭС 038/2016 указано, что при определении степени потенциального биомеханического риска аттракциона выбираются показатели с максимальными значениями.

Поскольку высота подъема от пола до посадочного места/сидения аттракциона, в соответствии с приложением № 2 ТР ЕАЭС 038/2016, как вид биомеханического воздействия - подъем или спуск с высоты, с величиной биомеханического воздействия от 0,4 м до 2 м, с учётом того, что степени биомеханических рисков обоснованы статистическими данными о последствиях травм при падения людей с высоты, аттракцион «7D КИНОТЕАТР» относится к низкой степени потенциального биомеханического риска RB-3 и подлежит государственной регистрации. 

По совокупности выявленных нарушений в ходе осмотра специалистом Инспекции Гостехнадзора РК аттракциона «17D кинотеатр» усматриваются прямые признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно установленных нарушений:

-подпункт 7.4.3.2 ГОСТ Р 33807-2016 «Межгосударственный стандарт. Безопасность аттракционов. Общие требования»: отсутствует персонал, обученный безопасным способам его эксплуатации, что в случае внештатной или чрезвычайной ситуации лишает посетителей возможности получить квалифицированную помощь и эвакуироваться;

-подпункт 5.8.4.1 ГОСТ 33807-2016: не установлена защита от падения посетителей (детей) с одного уровня на другой, доступ в опасную зону (перепад более 40 см), что несёт потенциальную угрозу травматизма посетителей - детей;

-подпункт 7.8.1 ГОСТ Р 33807-2016: не проведена полная проверка аттракциона перед эксплуатацией, что в свою очередь может привести к запуску неисправного аттракциона и последующему травматизму посетителей - детей;

-подпункт 5.8.4.2 ГОСТ 33807-2016: конструкция аттракциона не обеспечивает сведение к минимуму риска получения травмы посетителями от ударов, сдавливания и зацепления (установлены 2 металлических вентилятора, с металлическими лопастями, без защитной сетки), что открытые вращающиеся лопасти несут прямую угрозу травматизма посетителей - детей.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Статьей 64 АПК РФ предусмотрено, что доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Факт эксплуатации Индивидуальным предпринимателем ФИО1 указанных аттракционов подтверждается материалам дела.

Указанные обстоятельства подтверждены материалами проверки.

Наличие события административного правонарушения и виновность предпринимателя подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что предприниматель предпринял все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства о техническом регулировании, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

При должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей ИП ФИО1 должна была своевременно предпринять все необходимые меры по оформлению документов, необходимых при эксплуатации аттракционов в соответствии с действующим законодательством, а также соблюдать меры безопасности, предусмотренные законодательством. Кроме того, у заявителя имелась возможность не использовать аттракционы до оформления документов в установленном порядке, и принятия соответствующих мер.

На основании представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу, что предпринимателем совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

Обстоятельств, исключающих производство по делу в соответствии со ст. 24.5. КоАП РФ, а также нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Что касается наказания за совершенное административное правонарушение, то в данном случае суд отмечает следующее. 

Порядок назначения административного наказания определен в главе 4 КоАП РФ. 

В соответствии со статьей 2.9 указанного Кодекса при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пунктах 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивированным. 

Кроме того, применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. 

На основании изложенного, суд, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, не находит исключительности в характере совершенного административного правонарушения. Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств предпринимателем суду не представлено.

При таких условиях суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания названного правонарушения малозначительным.

Санкцией части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При этом, суд не находит оснований для возможности замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение, исходя из следующих обстоятельств. 

Вменяемое заявителю правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства. В этом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Следует отметить, что в соответствии со статьями 7, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. 

Согласно статье 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на охрану здоровья. Статьями 4, 7 Федерального закона № 323-ФЗ определено, что охрана здоровья детей является основным приоритетным принципом, государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. 

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" социальная инфраструктура для детей - система объектов (зданий, строений, сооружений) необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей. 

В силу ч. 1 ст. 4 Закона № 124-ФЗ целью государственной политики в интересах детей является содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитанию в них патриотизма и гражданственности, а также реализации личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие. 

Вменяемое заявителю правонарушение относится к административным правонарушениям с формальным составом, что предполагает существенность угрозы для охраняемых отношений в самом факте посягательства на них и не требует наступления общественно-опасных последствий или последствий для непосредственного объекта посягательства. 

Совершенное заявителем правонарушение посягает на реализацию единой государственной политики, на установленный и охраняемый государством порядок в сфере требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, соблюдение которого, является обязанностью каждого участника правоотношений в данной сфере и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

В этом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей. 

Факт того, что на протяжении всего времени эксплуатации аттаркционов не был причинен вред здоровью или жизни лиц, его посещавших, судом не принимается, поскольку наступление таковых последействий уже подпадает под уголовную квалификацию, тогда, как привлечение к административной ответственности в данном случае является превентивной мерой.  

Резюмируя изложенное, суд указывает, что основной целевой аудиторией, использующей аттракционы в качестве развлечения, являются дети, здоровье и жизнь которых является особой Конституционной ценностью и допускаемые в данной области нарушения и ответственность за них, должны отвечать основополагающим целям административного наказания. 

Таким образом суд не нашел оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку допущенное нарушение влечет патологическую угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей. 

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Пунктом 2 части 1 статьи 3.2 КоАП РФ предусмотрено, что за совершение административных правонарушений может устанавливаться и применяться административный штраф. 

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ). 

В случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, административное наказание назначается в виде административного штрафа. При этом размер назначаемого административного штрафа должен быть наименьшим в пределах санкции применяемой статьи или части статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.1 статьи 4.1 КоАП РФ). 

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

С учётом обстоятельств дела, характера совершённого административного правонарушения, суд находит справедливым назначение ИП ФИО1 административного наказания в минимальном размере санкции по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в размере 30 000,00 рублей, которое отвечает основополагающим принципам и целям административного наказания. 

Оснований для уменьшения штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом ее нормативного определения, не имеется.

В соответствии с главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд, -  

РЕШИЛ:

1. Заявление Заместителя Сакского межрайонного прокурора Республики Крым Гребенник Н.Н. – удовлетворить.

2. Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях c назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

№

Наименование реквизита

Значение реквизита

1

УИН ФССП России

32282000240001032111

2

Наименование получателя

УФК по Республике Крым (ГУФССП России по Республике Крым и г. Севастополю, л/с 

<

***>)

3

ИНН получателя

7702835613

4

КПП получателя

910201001

5

ОКТМО получателя

35701000

6

Счет получателя

03100643000000017500

7

Корреспондентский счет банка получателя

40102810645370000035

8

КБК

32211601141019002140

9

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ РЕСПУБЛИКА КРЫМ БАНКА РОССИИ//УФК по Республике Крым г. Симферополь

10

БИК банка получателя

013510002

Штраф в соответствии со статьёй 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Квитанция об уплате штрафа (её копия) подлежит направлению (представлению) в Арбитражный суд Республики Крым с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить Индивидуальному предпринимателю ФИО1, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Республики Крым будет отсутствовать документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, экземпляр настоящего решения будет направлен судебному приставу-исполнителю для взыскания административного штрафа.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия решения. 

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Колосова А.Г