Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-2682/2020

г. Благовещенск

19 июня 2020 года

15 июня 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения

19 июня 2020 года

Дата изготовления решения в полном объеме 

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Ховалыг Айланой ФИО1

рассмотрев в судебном заседании заявление государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании 45 500 рублей

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 02.12.2019, служебное удостоверение. 

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 31.12.2019, служебное удостоверение. 

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области с требованием о взыскании финансовых санкций в сумме 45 500 руб. за непредставление страхователем в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

Определением суда от 14.04.2020 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее  АПК РФ). Лицам, участвующим в деле, предложено представить дополнительные документы, необходимые для правильного рассмотрения настоящего спора.

18.05.2020 ответчик представил письменный отзыв по делу  в котором указал, что с указанным решением не согласен, считает его вынесенным с существенными нарушениями норм материального права.

Суд, рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства, предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства.

Определением от 03.06.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Требования обоснованы несвоевременным представлением сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТАЖ за 2018 год. 

Ответчик с требованиями заявителя не согласился. Указал, что Пенсионным фондом не учтено наличие обстоятельств, смягчающих ответственность: отсутствие причинения вреда государственным и общественным интересам в результате допущенного правонарушения, малозначительности, совершение правонарушения впервые, отсутствие умысла у работников Управления Росгвардии по Амурской области, допустивших несвоевременное представление сведений, признание вины в совершении правонарушения, минимальный период просрочки представления сведений, принятие действенных мер по недопущению подобных нарушений в дальнейшем.

Так, за отправку указанных сведений в Управлении Росгвардии по Амурской области отвечает служащая ФИО4, которая с 25 февраля 2019 года по 28 февраля 2019 года являлась нетрудоспособной в связи с болезнью и не могла представить указанные сведения до 1 марта 2019 года, так как 1 марта 2019 года только приступила к работе. Учитывая объем выполняемой работы, служащая ФИО4 смогла направить указанные сведения только 5 марта 2019 года.

Также, изучив производственный календарь на 2019 год, следует прийти к выводу, что 2 (суббота) и 3 (воскресенье) марта 2019 года являлись выходными днями, и данные сведения были подготовлены 4 марта (понедельник) и направлены 5 марта (вторник). Таким образом, Управление Росгвардии по Амурской области приняло все меры по сокращению сроков представления указанных сведений, следовательно, Управление Росгвардии по Амурской области действовало добросовестно. Умысел на совершение правонарушения отсутствовал.

Вред государственным и общественным интересам в результате нарушения не причинен. Данное нарушение допущено Управлением Росгвардии по Амурской области впервые.

В судебном заседании стороны поддержали ранее изложенные позиции. 

Исследовав представленные документы, изучив доводы сторон, выслушав лиц, присутствовавших в судебном заседании, Арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области в соответствии со ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

05.03.2019 страхователем в государственное учреждение – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) представлены сведения о застрахованных лицах в количестве 91 человек за 2018 год по форме СЗВ-СТАЖ.

Полагая, что ответчиком допущено нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-СТАЖ, заявителем составлен акт от 18.09.2018 № 038S18190001384, который направлен в адрес ответчика по почте  20.09.2019. 

Решением от 24.10.2019 № 038S19190004086 ответчик за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», привлечена к ответственности в виде штрафа в размере 45500 рублей. Поименованный акт направлен в адрес страхователя почтой 30.10.2019.

Требованием от 22.11.2019 № 038S01190003820, Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области предложено уплатить финансовые санкции (на основании поименованного выше решения) в сумме 45500 рублей в срок до 17.12.2019. Указанное требование направлено в адрес ответчика почтой 27.11.2019.

В связи с неисполнением в добровольном порядке в установленный срок ответчиком поименованного требования управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев требования по существу, изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующему.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлено, что страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 6 данного Закона, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями. Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В статье 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрена ответственность страхователя за непредставление в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 названного Закона в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, отчетность за 2017 по форме СЗВ-СТАЖ подлежала представлению в фонд не позднее 01.03.2018, в то время как указанная отчетность  ответчиком на момент рассмотрения дела не представлена (иных доказательств материалы дела не содержат).

 Следовательно, в деянии страхователя имеется состав вменяемого правонарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном)  учете в системе обязательного пенсионного страхования (несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-СТАЖ). 

Процессуальных нарушений управлением не допущено. О времени и месте рассмотрения акта проверки плательщик взносов извещен надлежаще. Оснований для освобождения плательщика взносов от ответственности по делу не имеется. 

Рассмотрев вопрос о соразмерности и справедливости назначенного наказания, суд пришел к следующему.

Действующее законодательство о страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не предусматривает возможности снижения штрафных санкций вследствие наличия смягчающих ответственность обстоятельств и не возлагает на орган контроля по уплате страховых взносов выявление и учет таких обстоятельств.

Вместе с тем, постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Одновременно с этим, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений с учетом особой роли суда как независимого и беспристрастного арбитра и наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти допускается принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В рассматриваемом деле суд, с учетом заявления ответчика, принимает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств, влияющих на размер финансовых санкций, неумышленный характер нарушения, незначительный период просрочки, отсутствие ущерба бюджету и уплату всех взносов. Отчетность сдана, нарушение устранено. 

С учетом вышеизложенного, принимая во внимание тяжесть содеянного, размер и характер причиненного ущерба, степень общественной опасности правонарушения и вины правонарушителя, период просрочки представления отчетности,  руководствуясь принципами справедливости, соразмерности, индивидуализации и дифференциации наказания, суд приходит к выводу о необходимости снижения размера взыскиваемых штрафных санкций до 500  рублей.

Требования управления в части, превышающей 500 рублей, удовлетворению не подлежат.

Заявитель от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решил:

Взыскать с Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовые санкции за не представление страхователем за 2018 год сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования 500 рублей. В остальной части в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.И. Котляревский