АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-3542/2023

26 июня 2024 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 11.06.2024

В полном объеме решение изготовлено 26.06.2024

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания С.А. Кобзевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Обоянский гуманитарно-технологический колледж»

к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области

о признании недействительными пункта 1 представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-13-08/1702 от 04.04.2023, выданного Областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Обоянский гуманитарно-технологический колледж», в части осуществления возврата средств в общей сумме 2903254,22 руб. в доход областного бюджета (п. 1, п. 2 мотивировочной части представления) и принятия мер по устранению выявленных нарушений (п. 1, п. 2 мотивировочной части представления),

третье лицо: Министерство образования и науки Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 28.04.2023 (срок действия 3 года), директор областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Обоянский гуманитарно-технологический колледж» ФИО2,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 17.01.2024 (срок действия 1 год), представлен паспорт, диплом, ФИО4 по доверенности от 03.05.2024 № 7 (срок действия 1 год), представлено с/у;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

 

Областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Обоянский гуманитарно-технологический колледж» (далее - заявитель, ОБПОУ «Обоянский гуманитарно-технологический колледж», ОБПОУ «ОГТК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области (далее - заинтересованное лицо, Министерство) о признании недействительными пунктов 1 и 2 представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-13-08/1702 от 04.04.2023, выданного Областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Обоянский гуманитарно-технологический колледж».

Определением арбитражного суда от 21.04.2023 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия пунктов 1 и 2 представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-13-08/1702 от 04.04.2023.

Определением арбитражного суда от 31.05.2023 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Российской Федерации.

В ходе судебного заседания 17.08.2023 в порядке ст. 49 АПК РФ приняты к производству уточненные требования заявителя, согласно которым последний просит признать недействительным пункт 1 представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-13-08/1702 от 04.04.2023, выданного Областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Обоянский гуманитарно-технологический колледж», в части осуществления возврата средств в общей сумме 2 903 254, 22 руб. в доход областного бюджета (п. 1, п. 2 мотивировочная часть представления) и принятия мер по устранению выявленных нарушений (п. 1, п. 2 мотивировочная часть представления)»

В ходе судебного заседания 20.02.2024 в порядке ст. 49 АПК РФ приняты к производству уточненные требования заявителя, согласно которым последний просит о признании недействительными пункта 1 представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-13-08/1702 от 04.04.2023, выданного Областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Обоянский гуманитарно-технологический колледж», в части осуществления возврата средств в общей сумме 2903254,22 руб. в доход областного бюджета (п. 1, п. 2 мотивировочной части представления) и принятия мер по устранению выявленных нарушений (п. 1, п. 2 мотивировочной части представления).

В ходе судебного заседания представители заинтересованного лица представили суду дополнительные документы для приобщения к материалам дела.

Судом представленные документы приобщены к материалам дела.

Директор Областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Обоянский гуманитарно-технологический колледж» и представитель заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители заинтересованного лица возражали против заявленных требований согласно представленным письменному отзыву и дополнениям.

Суд, с учетом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ, рассмотрел дело по существу в отсутствие надлежаще уведомленного представителя третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Обоянский гуманитарно-технологический колледж» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 306230, 

<

...>, ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>.

Согласно данным Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 01.02.2023 № ЮЭ9965-23-15591251 основным видом деятельности ОБПОУ «ОГТК» является - 85.21 Образование профессиональное среднее.

Областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Обоянский гуманитарно-технологический колледж» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом комитета образования и науки Курской области от 09.02.2021 № 1-104 (далее - Устав).

Как следует из п. 1.11 Устава, Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Курской области в сфере образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельностью.

Предметом деятельности Учреждения, в соответствии с п. 2.1 Устава, является образовательная деятельность, направленная на решение задач интеллектуального, культурного и профессионального развития человека.

Согласно п. 2.2 Устава (с изменениями и дополнениями утвержденными приказом комитета образования и науки Курской области от 14.12.2021 № 1-1436 Председателем комитета образования и науки Курской области ФИО5) целями деятельности Учреждения являются осуществление образовательной деятельности по:

- образовательным программам среднего профессионального образования;

- программ профессионального обучения;

- образовательных программ среднего общего образования;

- дополнительным общеобразовательным программам;

- дополнительным профессиональным программам.

В соответствии с п. 1.15 Устава Учреждение оказывает государственные услуги в сфере образования в соответствии с государственным заданием.

За ОБПОУ «ОГТК» на праве оперативного управления закреплены объекты недвижимого имущества - общежитие по адресу: 

<

...>, общей площадью 3003 кв. м, КН 46:16:010101:1720 и общежитие по адресу: 

<

...>, общей площадью 697,7 кв. м, УН 46-22-23/001/2006-251. (распоряжение Губернатора Курской области от 16.12.2020 №797-ра).

Приказом директора учреждения от 09.04.2021 № 14 утверждено Положение о студенческом общежитии (далее - Положение об общежитии), которое рассмотрено на Совете колледжа (протокол № 1 от 06.04.2021г.) и согласовано на заседании студенческого совета (протокол №,1 от 07.04.2021г.).

В соответствии со ст. 269.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), на основании приказа Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области от 17.01.2023 № 3-ГФК «О назначении контрольного мероприятия» в период с 19.01.2023 по 03.03.2023 Министерством проведено плановое контрольное мероприятие методом выездной проверки в ОБПОУ «ОГТК» по теме: «Проверка финансово-хозяйственной деятельности» за период 01.01.2022 по 03.03.2023 (далее - контрольное мероприятие).

По результатам указанного контрольного мероприятия составлен «Акт выездной проверки в Областном бюджетном профессиональном образовательном учреждении «Обоянский гуманитарно-технологический колледж»» от 09.03.2023.

В ходе проведенного контрольного мероприятия Министерством установлено, что 30.12.2021 комитетом образования и науки Курской области с Учреждением заключено Соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета областному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) № 3673 (далее - Соглашение от 30.12.2021 № 3673).

Предметом Соглашения от 30.12.2021 № 3673 являются взаимные обязательства и ответственность сторон при предоставлении комитетом образования и науки Курской области Учреждению в 2022 году и на плановом периоде 2023-2024 годов субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ).

В соответствии с п. 3.3 Соглашения от 30.12.2021 № 3673 Учреждение обязуется:

- оказывать государственные услуги (выполнять работы) в соответствии с государственным заданием за счет субсидии, предоставляемой учредителем (3.3.1);

- осуществлять использование субсидии в целях оказания государственных услуг (выполнения работ) в соответствии с требованиями к качеству и объему (содержанию), порядку оказания государственных услуг (выполнения работ), определенными в государственном задании (п. 3.3.2);

- осуществлять использование средств субсидии только на цели, связанные с выполнением государственного задания (п. 3.3.3).

Министерством установлено, что согласно данным, отраженным в регистрах бухгалтерского учета и первичных учетных документах (Журнал операций № 6 расчетов по оплате труда за 2022 год, карточка-справка (ф. 0504417) за 2022 год, расчетная ведомость (ф. 0504402) за 2022 год) работникам Учреждения, занимающим должности «комендант», «вахтер», «дежурный по общежитию» за счет средств областного бюджета, полученных Учреждением в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, произведены начисление и выплата заработной платы, включая страховые взносы, на общую сумму 2861131,22 руб.

Согласно данным, отраженным в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, с приложением обоснования (расчетов) плановых показателей по поступлениям доходов от собственности на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, Учреждением запланированы доходы от оказания платных работ, услуг (строка 1221), в сумме 13074322,0 руб., в том числе доходы, получаемые Учреждением за проживание в общежитии.

Согласно данным, отраженным в регистрах бухгалтерского учета (Журнал операций № 5 расчетов по доходам за 2022 год), денежные средства, получаемые Учреждением за оплату услуг за проживание в общежитии отнесены к приносящей доход деятельности (код финансового обеспечения 2) и отражены в регистрах бухгалтерского учета по дебету счета 2.205.31.000 «Расчеты по доходам от оказания платных услуг (работ)» и кредиту счета 2.401.10.000 «Доходы текущего финансового года».

По мнению Министерства, финансовое обеспечение мероприятий по организации проживания обучающихся в общежитиях в средних профессиональных образовательных учреждениях, к которым относится Учреждение, не является обязанностью субъекта Российской Федерации, так как такое финансирование прямо не предусмотрено государственными федеральными образовательными стандартами среднего профессионального образования.

Таким образом, оплата труда работников общежития среднего профессионального образовательного учреждения не может быть обеспечена за счет субсидий субъекта Российской Федерации, предоставленных для исполнения им государственного задания, поскольку в силу прямого предписания, содержащегося в статье 39 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), организация проживающих обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Кроме того, Министерство пришло к выводу, что Учреждением за счет средств областного бюджета, полученных на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, на сумму 32915,0 руб. неправомерно оплачены услуги за медицинский осмотр работников общежития, деятельность которых не связана с выполнением Государственного задания на 2022 год.

По результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия в адрес Учреждения 04.04.2023 направлено Представление, в котором указана информация о выявленных в пределах компетенции Министерства нарушениях (п.п. 1-18 мотивировочной части Представления).

В предписывающей части Представления Министерство требует от Учреждения по п. п. 1-2 мотивировочной части Представления осуществить возврат средств в общей сумме 2916086,72 руб. в доход областного бюджета (п. 1, п. 2, п. 18 мотивировочной части Представления).

Считая, недействительным пункт 1 представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-13-08/1702 от 04.04.2023, выданного Областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Обоянский гуманитарно-технологический колледж», в части осуществления возврата средств в общей сумме 2903254,22 руб. в доход областного бюджета (п. 1, п. 2 мотивировочной части представления) и принятия мер по устранению выявленных нарушений (п. 1, п. 2 мотивировочной части представления), ОБПОУ «ОГТК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, с учетом уточнения в ходе рассмотрения дела.

В своем заявлении Колледж отмечает, что представление в оспариваемой части является незаконным и подлежащим отмене, указывая, что в уставе ОБПОУ «ОГТК» закреплено, что для достижения своих целей оно выполняет как основные виды деятельности, так и виды деятельности, не являющиеся основными, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано и соответствует этим целям.

Заявитель также отметил, что независимо от того выделено или нет предоставление жилого помещения в общежитии в отдельную целевую государственную услугу, финансовое обеспечение данной услуги обеспечивается за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Министерство в своем отзыве просит Областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Обоянский гуманитарно-технологический колледж» в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме, указывает, что информация о выявленных нарушениях (п. 1-2 мотивировочной части представления) указана в Представлении обосновано и соответствует приведенным нормам права, основания для признания недействительным Представления отсутствуют.

Доводы Учреждения, что в обоснования (расчеты) плановых показателей выплат плана ФХД включены также расходы на заработную плату работников общежития (комендант, вахтер, дежурный по общежитию), по мнению Министерства, подтверждают нарушения условий и целей предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания. Кроме того, полагают вывод Учреждения о том, что учредитель, предоставляя субсидию на финансовое обеспечение выполнения государственного задания и согласовывая планы ФХД с учетом затрат на выплату заработной платы сотрудникам общежития также ошибочным, так как руководитель учреждения несет ответственность за осуществления расходов на цели, указанные при выделении субсидии, а план ФХД ограничивается размером средств, предусмотренных к расходованию по всем видам финансового обеспечения.

Третье лицо признает изложенные выводы заинтересованного лица не соответствующими фактическим обстоятельствам дела. Отметило, что студенческое общежитие является структурным подразделением ОБПОУ «ОГТК» и содержится за счет выделяемых ей средств, а также платы за пользование студенческим общежитием, что, с учетом выводов, изложенных в пункте 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2019, данные помещения общежития используются для непосредственного осуществления образовательной деятельности. Следовательно, расходы на оплату труда работников студенческого общежития подлежат оплате за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу требований части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. 

Как следует из материалов дела, заявителем оспаривается (в части) представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-13-08/1702 от 04.04.2023.

С заявлением об обжаловании указанного решения заявитель обратился 20.04.2023, т.е. в пределах установленного законом срока.

Из положений части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-13-08/1702 от 04.04.2023 в оспариваемой части незаконным, необходимо установление наличия одновременно несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Постановлением губернатора Курской области от 30.11.2022 № 382-пг, в соответствии с Уставом Курской области и постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 № 261-пг «Об утверждении структуры исполнительных органов Курской области», утверждено Положение о Министерстве финансов и бюджетного контроля Курской области (далее – Положение).

Положение определяет правовой статус, основные полномочия и права Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области в соответствии с действующим законодательством.

Согласно п. 1.1 Положения Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области (далее - Министерство) является исполнительным органом Курской области, проводящим государственную политику в области регулирования бюджетных правоотношений на территории Курской области, финансовым органом Курской области, осуществляющим составление и организацию исполнения областного бюджета, органом внутреннего государственного финансового контроля, контроля в сфере закупок.

Согласно п. 1.4 Положения Министерство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Российской Федерации и области, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу п. 2.2 Положения осуществление полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля Курской области, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Курской области при использовании средств областного бюджета Курской области, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных из областного бюджета другим уровням бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 3.4 Положения Министерство осуществляет полномочия органа внутреннего государственного финансового контроля Курской области, в том числе: 1) контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных учреждений Курской области; 2) контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности муниципальных учреждений в части средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются межбюджетные трансферты, предоставленные из областного бюджета; 3) контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов областного бюджета при управлении и распоряжении государственным имуществом и (или) его использовании; 4) контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из областного бюджета межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются межбюджетные трансферты из областного бюджета; 5) контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; 6) контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных программ, отчетов об исполнении государственных заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; 7) контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством о контрактной системе для обеспечения нужд Курской области в отношении: а) соблюдения правил нормирования в сфере закупок, установленных законодательством о контрактной системе; б) определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги; в) соблюдения предусмотренных законодательством о контрактной системе требований к исполнению, изменению контракта, а также соблюдения условий контракта, в том числе в части соответствия поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги условиям контракта; г) соответствия использования поставленного товара, выполненной работы (ее результата) или оказанной услуги целям осуществления закупки.

В силу ч. 1 ст. 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В соответствии с ч. 1 ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля (далее - объекты контроля) являются:  главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы) доходов соответствующего бюджета, главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита соответствующего бюджета; финансовый орган публично-правового образования, бюджету которого предоставлены межбюджетные субсидии, субвенции, иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, бюджетные кредиты, высший исполнительный орган субъекта Российской Федерации (местная администрация); государственные (муниципальные) учреждения; государственные (муниципальные) унитарные предприятия; государственные корпорации (компании), публично-правовые компании; хозяйственные товарищества и общества с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческие организации с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах; юридические лица (за исключением государственных (муниципальных) учреждений, государственных (муниципальных) унитарных предприятий, государственных корпораций (компаний), публично-правовых компаний, хозяйственных товариществ и обществ с участием публично-правовых образований в их уставных (складочных) капиталах, а также коммерческих организаций с долей (вкладом) таких товариществ и обществ в их уставных (складочных) капиталах), индивидуальные предприниматели, физические лица, являющиеся: юридическими и физическими лицами, индивидуальными предпринимателями, получающими средства из соответствующего бюджета на основании договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов, кредиты, обеспеченные государственными и муниципальными гарантиями; исполнителями (поставщиками, подрядчиками) по договорам (соглашениям), заключенным в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета и (или) государственных (муниципальных) контрактов; органы управления государственными внебюджетными фондами; юридические лица, получающие средства из бюджетов государственных внебюджетных фондов по договорам о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования; кредитные организации, осуществляющие отдельные операции с бюджетными средствами, в части соблюдения ими условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации. 

Согласно ч. 1 ст. 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование.

В свою очередь, согласно абз. 1 ч. 2 ст. 267.1 БК РФ под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период.

В соответствии со ст. 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

На основании ч. 1 ст. 269.3 БК РФ органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления, органы местной администрации, органы управления государственными внебюджетными фондами, организации и должностные лица обязаны представлять по запросам органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля информацию, документы и материалы, необходимые в целях установления и (или) подтверждения фактов, связанных с деятельностью объекта контроля, в отношении которого проводятся проверка, ревизия, обследование.

В силу ч. 2 ст. 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: 1) требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; 2) требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Согласно ч. 3.1 ст. 270.2 БК РФ представления и предписания органов внешнего государственного (муниципального) финансового контроля составляются и направляются объектам контроля в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

На основании вышеуказанного, арбитражный суд приходит к выводу, что представление Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-13-08/1702 от 04.04.2023 внесено надлежащим органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: 1) нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; 2) нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию; 3) нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета; 5) нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Часть 1 статьи 306.4 БК РФ устанавливает, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

В соответствии с ч. 3 ст. 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению, или сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Как следует из материалов настоящего дела, по результатам рассмотрения материалов контрольного мероприятия в адрес Учреждения 04.04.2023 направлено представление, в котором указана информация о выявленных в пределах компетенции Министерства нарушениях.

Согласно пункту 1 оспариваемого представления контрольный орган требует от ОБПОУ «ОГТК» вернуть средства в общей сумме 2916086,72 руб. в доход областного бюджета (п. 1, п. 2, п. 18 мотивировочной части представления).

В указанных пунктах мотивировочной части представления указано:

1.  В нарушение п.3.3.2, п.3.3.3 Соглашения о представлении субсидии из областного бюджета областному бюджетному учреждению на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) от 30.12.2021 №3673 (далее - Соглашение от 30.12.2021 №3673) средства областного бюджета, полученные в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнение государственного задания, в сумме 2861131,22 руб. направлены Учреждением в 2022 году на цели, не связанные с оказанием государственных услуг, включенных в Государственное задание на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов (далее - Государственное задание на 2022 год), а именно на оплату труда работников общежития (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17), выполняемая работа которых не связана с оказанием государственных услуг.

2.  В нарушение п. 3.3.2, п. 3.3.3 Соглашения от 30.12.2021 №3673 средства областного бюджета, полученные в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в сумме 42123,0 руб., направлены Учреждением в 2022 году на цели, не связанные с оказанием государственных услуг, включенных в Государственное задание на 2022 год, а именно на оплату услуг по проведению обязательного периодического медицинского осмотра сотрудников: ФИО16 (дежурный по общежитию), ФИО6 (комендант общежития), ФИО11 (дежурный по общежитию), ФИО13 (дежурный по общежитию), ФИО17 (дежурный по общежитию), ФИО12 (дежурный по общежитию), ФИО8 (вахтер), ФИО7 (комендант общежития), ФИО14 (вахтер), ФИО10 (дежурный по общежитию), ФИО18 (тракторист), ФИО19 (тракторист), ФИО20 (подсобный рабочий), выполняемая работа которых не связана с оказание государственных услуг, включенных в Государственное задание на 2022 год.

18. В нарушение ч. 5 ст. 12 Закона Курской области от 09.12.2013 № 121-ЗКО «Об образовании в Курской области», п. 2 раздела VI Положения об оплате труда Областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Обоянский гуманитарно-технологический колледж», утвержденного приказом от 09.04.2021 № 14, в 2022 году за счет средств областного бюджета, полученных в виде субсидии на финансовое обеспечение выполнение государственного задания, сотруднику объекта контроля ФИО21, занимающей должность медицинской сестры, начислена выплачена единовременная выплата в связи с выходом на пенсию в размере 6-ти должностных окладов вместо 3-х должностных окладов, что привело к незаконным (необоснованным) расходам на сумму 12 832,50 руб.

Из пояснений заявителя, представленных в ходе рассмотрения настоящего дела, следует, что ОБПОУ «ОГТК», частично согласившись с выявленными нарушениями, указанными в пункте 2 мотивировочной части представления, а именно необоснованной оплаты услуг по проведению обязательных периодических медицинских осмотров сотрудников: ФИО18 (тракторист), ФИО19 (тракторист), ФИО20 (подсобный рабочий) и полностью согласившись с выявленными нарушениями указанными в пункте 18 мотивировочной части представления, вернуло в областной бюджет денежные средства в размере 22040,50 руб. (по пункту 2 - 9208,00 руб.; по пункту 18 - 12832,50 руб.).

Согласно ч. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в порядке, установленном соответственно        Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).

Государственное (муниципальное) задание в части государственных (муниципальных) услуг, оказываемых федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями физическим лицам, формируется в соответствии с общероссийскими базовыми (отраслевыми) перечнями (классификаторами) государственных и муниципальных услуг, оказываемых физическим лицам, формирование, ведение и утверждение которых осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Включение в указанные перечни (классификаторы) положений, приводящих к возникновению расходных обязательств субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), не допускается.

В силу п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных заданий осуществляется за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Объем финансового обеспечения выполнения государственного задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных услуг, утверждаемых в указанном порядке, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.

Положение о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении областных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания утверждено постановлением Администрации Курской области от 01.10.2015 № 652-па (далее - Положение от 01.10.2015 № 652-па).

В соответствии с п. 2 Положения от 01.10.2015 № 652-па государственное задание формируется в соответствии с основными видами деятельности, предусмотренными учредительными документами областного государственного  учреждения, с учетом его предложений, касающихся потребности в соответствующих услугах и работах, оцениваемых на основании прогнозируемой динамики количества потребителей услуг и работ, уровня удовлетворенности существующими объемом и качеством услуг и результатов работ и возможностей указанного учреждения по оказанию услуг и выполнению работ, а также показателей выполнения им государственного задания в отчетном финансовом году.

Как выше указывалось, Областное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Обоянский гуманитарно-технологический колледж», осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного приказом комитета образования и науки Курской области от 09.02.2021 № 1-104.

Согласно п. 1.11 Устава Учреждение является некоммерческой организацией, созданной для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Курской области в сфере образования, и не ставит извлечение прибыли основной целью своей деятельностью.

Согласно п. 2.2 Устава (с изменениями и дополнениями утвержденными приказом комитета образования и науки Курской области от 14.12.2021 № 1-1436 Председателем комитета образования и науки Курской области ФИО5) целями деятельности Учреждения являются осуществление образовательной деятельности по:

- образовательным программам среднего профессионального образования;

- программ профессионального обучения;

- образовательных программ среднего общего образования;

- дополнительным общеобразовательным программам;

- дополнительным профессиональным программам.

Согласно п. 2.8 Устава Учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, в том числе приносящую доход деятельность, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в Уставе.

Пунктом 2.8.14 Учреждение оказывает предоставление услуг проживания, пользования коммунальными и хозяйственными услугами в общежитиях, в том числе гостиничного типа, работникам, обучающимся Учреждения и другим лицам на условиях краткосрочного найма.

В соответствии с п. 1.15 Учреждение оказывает государственные услуги в сфере образования в соответствии с государственным заданием.

Государственное задание для Учреждения в соответствии с предусмотренными настоящим Уставом видами деятельности формирует и утверждает Учредитель.

Учреждение не вправе отказаться от его выполнения. Финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) физическим и (или) юридическим лицам Учреждением осуществляется в виде субсидии из областного бюджета Курской области.

Функции и полномочия Учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство образования и науки Курской области (ранее - Комитет образования и науки Курской области).

Государственное задание на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов, утверждено приказом комитета образования и науки Курской области от 29.12.2021 № 1-1514.

Также, в 2022 году в Государственное задание на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов (далее - Государственное задание на 2022 год) комитетом образования и науки Курской области внесены изменения и сформировано новое Государственное задание, утвержденное приказом комитета образования и пауки Курской области от 14.11.2022 № 1-1643.

В соответствии с утвержденным Государственным заданием на 2022 год Учреждение оказывает следующие государственные услуги:

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена на базе среднего общего образования по укрупненной группе направлений подготовки и специальностей (профессий):

«19.00.00 Промышленная экология и биотехнологии»;

«35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство»;

«38.00.00 Экономика и управление»;

«43.00.00 Сервис и туризм»;

«44.00.00 Образование и педагогические науки»;

«23.00.00 Техника и технологии наземного транспорта».

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования - программ подготовки специалистов среднего звена на базе основного общего образования по укрупненной направлений подготовки и специальностей (профессий);

«19.00.00 Промышленная экология и биотехнологии»;

«15.00.00 Машиностроение»;

«43.00.00 Сервис и туризм»;

«35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство»;

«20.00.00 Техносферная безопасность и природообустройство;

«44.00.00 Образование и педагогические науки»;

«54.00.00 Изобразительное и прикладные виды искусств»;

«23.00.00 Техника и технологии наземного транспорта».

- реализация основных профессиональных образовательных программ среднего профессионального образования программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих на базе основного общего образования по укрупненной группе направлений подготовки и специальностей (профессий); 

«09.00.00 Информатика и вычислительная техника»; 

«23.00.00 Техника и технологии наземного транспорта»; 

«35.00.00 Сельское, лесное и рыбное хозяйство»; 

«38.00.00 Экономика и управление».

- реализация основных профессиональных образовательных программ профессионального обучения - программ профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих;

- реализация дополнительных общеразвивающих программ.

Согласно пункту 10 Положения № 652-па, нормативные затраты на оказание государственной услуги рассчитываются на единицу показателя объема оказания услуги, установленного в государственном задании, на основе базового норматива затрат, определенного в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации для федеральных государственных учреждений, и корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат (далее -корректирующие коэффициенты), с соблюдением общих требований к определению нормативных затрат на оказание государственных услуг, применяемых при расчете объема финансового обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) государственным учреждением в соответствующих сферах деятельности, утверждаемых федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности (далее - Общие требования).

Затраты на содержание имущества учреждения, неиспользуемого для оказания государственных услуг (выполнения работ) и для общехозяйственных нужд включены в объем финансового обеспечения выполнения государственного задания (пункт 9 Положения, утвержденного постановлением Администрации Курской области от 01.10.2015 №652-па).

Согласно положениям подпункта «ж» пункта 20 Положения о формировании государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении федеральных государственных учреждений и финансовом обеспечении выполнения государственного задания, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2015 №640 в базовый норматив затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной услуги и нормативные затраты на выполнение работы, на основании которых рассчитывается субсидия на государственное задание, включаются в том числе затраты на оплату труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной услуги (выполнении    работы),    включая    вспомогательный    персонал,    административно-управленческий персонал, обслуживающий персонал.

Пунктом 8 Общих требований, утверждённых приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 22.09.2021 №662 установлено, что затраты на оплату труда и начисления на выплаты по оплате труда работников, которые не принимают непосредственного участия в оказании государственной (муниципальной) услуги (административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала, и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции) являются частью нормативных затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги.

При этом базовый норматив затрат на оказание государственной (муниципальной) услуги состоит из базового норматива затрат, непосредственно связанных с оказанием государственной (муниципальной) услуги, и базового норматива затрат на общехозяйственные нужды на оказание государственной (муниципальной) услуги (пункт 9 Общих требований).

Как установлено арбитражным судом, в целях реализации указанных положений Комитетом образования и науки Курской области приказом от 28.12.2020 №1-1317 (в редакции приказа Комитета образования и науки Курской области от 29.12.2021 №1-1515), приказом от 15.08.2022 №1-1249 утверждены базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг в сфере образования, территориальные и отраслевые коэффициенты к базовым нормативам затрат, которыми воспроизведены указанные положения и сформулированы в качестве обязательных предписаний, на основе которых было осуществлено финансирование образовательного учреждения, в том числе, с учетом расходов на оплату труда данной категории работников (комендант общежития, дежурный по общежитию, вахтер).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ), образовательные программы реализуются организацией, осуществляющей образовательную деятельность, как самостоятельно, так и посредством сетевых форм их реализации.

При реализации образовательных программ используются различные образовательные технологии, в том числе дистанционные образовательные технологии, электронное обучение.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Федерального закона № 273-Ф3, образовательная организация может иметь в своей структуре различные структурные подразделения, обеспечивающие осуществление образовательной деятельности, к числу которых относятся общежития.

В силу ч. 1 ст. 39 Федерального закона № 273-Ф3 нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций.

При этом, плата за пользование жилым помещением и коммунальными услугами в общежитии, являющимся структурным подразделением образовательного учреждения (часть 3 статьи 39 Федерального закона № 273-ФЗ) направляется в полном объеме поставщикам коммунальных услуг и не используется учреждением для своих нужд, в плату за проживание в общежитии (найм) не включены затраты на оплату труда административно-управленческого и иного персонала, финансирование которого происходит из финансового обеспечения государственного задания, тем самым не может привести к искажению реальной стоимости оказанных услуг.

Согласно ч. 8 ст. 34 Федерального закона №273-Ф3 организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации стипендиями, жилыми помещениями в общежитиях, интернатах, а также осуществляют другие меры их социальной поддержки, предусмотренные указанным федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2019, являясь структурным подразделением образовательной организации, общежитие обеспечивает осуществление образовательной деятельности и предназначается для проживания обучающихся во время и в целях осваивания ими образовательных программ, а значит, здания, строения, сооружения и помещения общежития используются для непосредственного осуществления образовательной деятельности.

Более того, арбитражный суд принимает во внимание то обстоятельство, что спорное студенческое общежитие является структурным подразделением ОБПОУ «ОГТК» и содержится за счет выделяемых последнему средств, а также платы за пользование студенческим общежитием.

В частности, на праве оперативного управления за ОБПОУ «ОГТК» закреплены объекты недвижимого имущества - общежитие по адресу: 

<

...>, общей площадью 3003 кв. м, кадастровый номер 46:16:010101:1720 и общежитие по адресу: 

<

...>, общей площадью 697,7 кв. м, УН 46-22-23/001/2006-251. (распоряжение Губернатора Курской области от 16.12.2020 №797-ра).

Принимая во внимание указанные обстоятельства, в корреспонденции с разъяснениями, приведенными в п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2019, суд приходит к выводу, что данные помещения общежития используются для непосредственного осуществления образовательной деятельности.

Так, как следует из материалов настоящего дела, приказом директора учреждения от 09.04.2021 № 14 утверждено Положение о студенческом общежитии, которое рассмотрено на Совете колледжа (протокол № 1 от 06.04.2021) и согласовано на заседании студенческого совета (протокол № 1 от 07.04.2021).

Пунктом 1.1. Положения об общежитии предусмотрено, что общежитие предназначено для временного проживания и размещения на период обучения иногородних студентов, обучающихся по очной форме обучения.

Проживание иных категорий граждан Положением об общежитии не предусмотрено.

Студенческое общежитие является структурным подразделением колледжа и содержится за счет выделяемых средств, а также платы за пользование студенческим общежитием (пункт 1.2 Положения об общежитии).

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 34 Федерального закона №273-Ф3 предоставление жилых помещений в общежитиях относится к мерам социальной поддержки.

Статьей 39 Федерального закона № 273-Ф3 установлено, что нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда.

Ввиду наличия у ОБПОУ «ОГТК» общежития, последний обязан предоставлять места в общежитии обучающимся, которые являются получателями государственных услуг.

Таким образом, предоставление общежития является мерой социальной поддержки, направленной на получение обучающимися колледжа государственной услуги - среднего профессионального образования.

Арбитражный суд принимает во внимание информацию, предоставленную заявителем, о том, что количество мест в общежитиях колледжа, предоставляемых обучающимся для проживания, составляет 190 мест.

Согласно приказам от 31.08.2021 № 239/1 и 01.09.2022 № 392/1 от внесения платы за найм было освобождено 26 человек в период 2021-2022 учебного года и 24 человека в 2022-2023 учебном году. Таким образом, размер поступлений платы за найм составили 16600 руб./мес. в 2021-2022 учебном году и 16800 руб./мес. в 2022-2023 учебном году. Доход от платы за найм в 2022г. составил 159900 руб., в то время как расходы колледжа только на приобретение оборудования и материальных запасов для ремонта общежитий за счет деятельности, приносящей доход, составила 450000,00 руб. (справки колледжа). Таким образом, на содержание общежития колледж направил больше денежных средств от приносящей доход деятельности, чем было получено платы за найм.

Как следствие, действительно, объем поступивших денежных средств за найм не обеспечивает исполнение обязательств учреждения по выплате заработной платы работникам общежития, что, в свою очередь, также исключает возможность учреждения производить выплаты заработной платы работникам общежития за счет поступившей платы за найм.

Арбитражный суд обращает внимание, что в рассматриваемом случае деятельность общежития, предоставляющего услуги проживания и взымающего плату за эти услуги, не является источником дохода. 

Министерством не представлено доказательств того, что общежитие предоставляется иным лицам, не задействованным в предоставлении государственной услуги.

В материалы настоящего дела не представлено доказательств, подтверждающих, что общежитие в спорный период содержалось от иных средств, поступающих от приносящей доход деятельности.

Как выше указано, согласно ч. 8 ст. 34 Федерального закона № 273-Ф3 организации, осуществляющие образовательную деятельность, финансовое обеспечение которой осуществляется за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, в пределах своей компетенции и в соответствии с законодательством Российской Федерации обеспечивают обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации жилыми помещениями в общежитиях.

Часть 1 статьи 52 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ устанавливает, что в образовательных организациях наряду с должностями педагогических работников, научных работников предусматриваются должности инженерно-технических, административно- хозяйственных, производственных, учебно-вспомогательных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции.

Согласно п. 1.20 Устава Учреждения структурные подразделения Учреждения обеспечивают осуществление образовательной деятельности с учетом уровня, вида и направленности реализуемых образовательных программ, форм обучения и режима пребывания обучающихся (филиалы, отделения, методические и учебно-методические подразделения, лаборатории, учебные и учебно-производственные мастерские, учебное хозяйство, автодром, трактородром, библиотеки, музей, общежития, столовые, ресурсный центр, психологические и социально-педагогические службы, обеспечивающие социальную адаптацию и реабилитацию нуждающихся в ней обучающихся, и иные предусмотренные локальными нормативными актами Учреждения структурные подразделения).

В этой связи арбитражный суд полагает обоснованными доводы как заявителя, так и третьего лица о том, что расходы на оплату труда работников студенческого общежития подлежат оплате за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Арбитражный суд также принимает во внимание информацию из письма Минобрнауки России от 02.10.2013 № ВК-573/09 «О порядке оплаты за проживание в студенческом общежитии» несмотря на то, что предоставление общежития не выделено в отдельную целевую государственную услугу, непосредственное предоставление ее является одной из мер социальной поддержки, обеспечивающейся в рамках государственного задания.

Таким образом, независимо от того выделено или нет предоставление жилого помещения в общежитии в отдельную целевую государственную услугу, финансовое обеспечение данной услуги обеспечивается за счет субсидии на выполнение государственного задания.

В отношении выводов п.п.1, 2 Представления арбитражный суд, исходя из вышеизложенного, обращает внимание на следующие обстоятельства.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 установлено, что образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-Ф3).

Учитывая, что общежитие является структурным подразделением колледжа, последний обязан обеспечить безопасное пребывание в нем обучающихся.

В силу положений Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» финансовое обеспечение выполнения государственного задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества, закрепленных за бюджетным учреждением учредителем.

Содержание недвижимого имущества колледжа, в том числе общежитий (налоги, коммунальные платежи, обеспечение пожарной, санитарно-эпидемиологической, антитеррористической и иной безопасности) осуществляется за счет субсидии на выполнение государственного задания.

Как установлено арбитражным судом, безопасность объектов колледжа в 2022г., за исключением общежитий, обеспечивалась частными охранными предприятиями, с которыми был заключены договоры на охрану, оплата частных охранных услуг финансировалась за счет субсидии на выполнение государственного задания (письмо № 397 от 13.08.2021г.).

Согласно ГОСТ Р 58186-2018, утверждённому и введенному в действие Приказом Росстандарта от 25.07.2018 № 428-ст, в общежитиях должны быть обеспечены безопасные условия для жизни и здоровья проживающих, соблюдение требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических требований (пункты 9.2, 9.3, 9.11-9.14); с целью обеспечения безопасности проживающих должен быть обеспечен контроль доступа в общежитие, введена пропускная система (пункты 9.13, 9.14); общежитие должно иметь инструктированный обслуживающий персонал (п. 9.14); работники общежитий должны проходить предварительные и периодические медицинские осмотры (п. 11.3).

В силу абз. 2 п. 3.1 Положения об общежитии в общежитии создаются условия не только для проживания, но и самостоятельных занятий, организации внеурочной работы, проведения культурно-массовой, спортивной и физкультурно-оздоровительной работы.

Согласно п. 3.3 Положения комендант общежития планирует и организует жизнедеятельность обучающихся и осуществляет их воспитание; осуществляет изучение личности обучающего, их склонностей интересов, содействует росту их познавательной мотивации и становлению их учебной самостоятельности, формирование компетентностей, организует подготовку домашних заданий; осуществляет помощь в учебной деятельности, способствует обеспечению уровня их подготовки соответствующего требованиям ФГОС, федеральным государственным образовательным требованиям; вносит предложения по совершенствованию образовательного процесса; участвует в работе педагогических, методических советах, в оздоровительных, воспитательных и других мероприятий, предусмотренных образовательной программой и т.д.

Дежурный по общежитию обеспечивает сохранность имущества и оборудования на территории общежития, (п. 3.4 Положения).

Согласно должностным инструкциям: комендант общежития обеспечивает создание условий для охраны жизни здоровья студентов, организует работы по содержанию зданий и территории; дежурный по общежитию - отвечает за пропускной режим и охрану общежития, осуществляет контроль за пожарной, санитарной и электрической безопасностью, за выполнением требований антитеррористической и антикриминальной защищенности; вахтер - обеспечивает безопасность учебно-воспитательного процесса, личную безопасность обучающихся, соблюдение требований антитеррористической и антикриминальной защищенности.

Следовательно, работники общежития: комендант, дежурный по общежития, вахтер обеспечивают в структурном подразделении колледжа - общежитии, безопасность обучающихся во время их пребывания в колледже.

Поскольку общежитие является структурным подразделением колледжа, обеспечивающим осуществление образовательной деятельности (ст. 27 Федерального закона № 273-Ф3), а мероприятия по выполнению требований пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической, антитеррористической и антикриминальной защищенности обучающихся направлены на создание условий для получения государственной услуги, то данные мероприятия должны финансироваться за счет субсидии на выполнение государственного задания, а поскольку комендант общежития, дежурный общежития и вахтер как персонал структурного подразделения колледжа обеспечивают соблюдение данных требований они относятся к административно-хозяйственному персоналу, осуществляющему вспомогательные функции (ч. 1 ст. 52 Федерального закона № 273-Ф3).

В этой связи, как выше указывалось, расходы на оплату труда работников общежития, входят в состав стоимости по всем видам деятельности, осуществляемой учреждением с целью получения дохода в виде субсидии на выполнение государственного задания.

Согласно п. 4.1 Устава в штатном расписании учреждения предусматриваются должности административно-хозяйственных, медицинских и иных работников, осуществляющих вспомогательные функции, выполнение которых позволяет обеспечить достижение целей деятельности учреждения.

В штатном расписании, утвержденном ОБПОУ «ОГТК» 01.04.2021г. и согласованным учредителем - комитетом образования Курской области, предусмотрена штатная численность работников колледжа финансируемых за счет ассигнований бюджета Курской области в количестве 362,88 штатные единицы, в число которых включены должности работников общежития, указанные в оспариваемом представления.

Согласно абз. 2 п. 23 Требований № 186н, п. 20 Приказа № 1-1459 при расчете плановых показателей расходов на оплату труда за счет субсидии на выполнение государственного задания учтена расчетная численность работников общежития.

Данные обстоятельства подтверждены министерством образования, являющегося учредителем колледжа, производящим расчет субсидии на выполнение государственного задания и заключивший соглашение с колледжем о предоставлении субсидии на выполнение государственного задания, включающем в себя затраты на оплату труда работников общежития.

Арбитражный суд также принимает во внимание ответ Курской областной Думы от 24.11.2023 на запрос ОБПОУ «ОГТК», согласно которому в бюджете Курской области учтены затраты на оплату труда работников общежития.

Таким образом, решением о бюджете Курской области предусмотрены данные выплаты.

Ввиду указанного, расходы на оплату труда работников студенческого общежития, их периодический медицинский осмотр, подлежат оплате за счет средств субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания.

Выводы арбитражного суда в указанной части соответствуют сложившейся судебной практике, изложены в том числе, в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 17.03.2023 по делу № А32-33960/2022.

Указанные выше обстоятельства в их совокупности, исходя из предмета оспаривания, исключает квалификацию действий (п.п. 1, 2 Представления) колледжа как не соответствующих полностью или частично целям, определенным Соглашением о предоставлении субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнения работ) от 30.12.2021 № 3673.

Ввиду вышеизложенного, Арбитражный суд Курской области считает необоснованными доводы Министерства, положенные в обоснование ненормативного акта - представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-13-08/1702 от 04.04.2023, выданного Областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Обоянский гуманитарно-технологический колледж», в части осуществления возврата средств в общей сумме 2903254,22 руб. в доход областного бюджета (п. 1, п. 2 мотивировочной части представления) – в оспариваемой части п. 1.

При таких обстоятельствах, оспариваемое представление (п. 1) Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-13-08/1702 от 04.04.2023, выданное Областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Обоянский гуманитарно-технологический колледж», в части осуществления возврата средств в общей сумме 2903254,22 руб. в доход областного бюджета (п. 1, п. 2 мотивировочной части представления), не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и нарушает права и законные интересы ОБПОУ «ОГТК».

Судом установлена необходимая совокупность условий, предусмотренная ст. 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения незаконным.

С учетом изложенного, требования заявителя, предусмотренные главой 24 АПК РФ, подлежат удовлетворению. 

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

Арбитражный суд отмечает, что в настоящем случае признание недействительным оспариваемого ненормативного акта в обжалуемой части и будет являться надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя.

В силу положений части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом результатов рассмотрения дела, судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб., понесенные заявителем, относятся судом на заинтересованное лицо.

В соответствии с ч. 4 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением арбитражного суда от 21.04.2023 в виде приостановления действия пунктов 1 и 2 представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-13-08/1702 от 04.04.2023, сохраняют свое действие до фактического исполнения судебного акта, которым закончено рассмотрение дела по существу.

Руководствуясь статьями 17, 27, 110, 123, 156, 167-170, 176, 180, 197-201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Требования Областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Обоянский гуманитарно-технологический колледж» к Министерству финансов и бюджетного контроля Курской области удовлетворить. 

Признать недействительным пункт 1 представления Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области № 08.1-13-08/1702 от 04.04.2023, выданного Областному бюджетному профессиональному образовательному учреждению «Обоянский гуманитарно-технологический колледж», в части осуществления возврата средств в общей сумме 2903254,22 руб. в доход областного бюджета (п. 1, п. 2 мотивировочной части представления) и принятия мер по устранению выявленных нарушений (п. 1, п. 2 мотивировочной части представления).

Взыскать с Министерства финансов и бюджетного контроля Курской области в пользу Областного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Обоянский гуманитарно-технологический колледж» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                                                          Е.Ф. Вербина