ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

Березина ул., д. 4, г. Владимир, 600017

http://1aas.arbitr.ru,  тел/факс: (4922) телефон 44-76-65, факс 44-73-10 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Владимир

«03» апреля 2019 года                                                     Дело № А43-25758/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27.03.2019.

Постановление в полном объеме изготовлено 03.04.2019.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Москвичевой Т.В., 

судей Белышковой М.Б., Захаровой Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Волжско – Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.10.2018 по делу № А43-25758/2018, принятое судьей Мукабеновым И.Ю. по заявлению саморегулируемой организации Ассоциация строителей малого и среднего бизнеса (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным предписания Волжско  Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12.04.2018 № Пр-662/18/П06.

В судебном заседании приняли участие представители:

Волжско-Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 по доверенности от 20.02.2019 № 69 сроком действия до 31.12.2019 (т.д.2, л.д. 51);

саморегулируемой организации Ассоциация строителей малого и среднего бизнеса – ФИО3 по доверенности от 16.05.2018 сроком действия 3 года (т.д. 1, л.д. 44).

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.

На основании распоряжения  от 29.03.2018 №пр-662/18 Волжско-Окским Управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Управление) в период с 02.04.2018 по 12.04.2018 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения саморегулируемой организацией Ассоциация строителей малого и среднего бизнеса (далее по тексту - Организация) обязательных требований, предъявляемых к саморегулируемым организациям и их деятельности законодательством Российской Федерации.

По результатам проверки составлен акт от 12.04.2018                                 № Пр-662/18/А/06 и Организации выдано предписание от 12.04.2018                   №Пр-662/18/П06 об устранении выявленных нарушений сроком до 12.07.2018.

Не согласившись с пунктами 3, 4 указанного предписания, Организация обратилась в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании их недействительными.

Решением от 08.10.2018 заявленное требование удовлетворено.

В апелляционной жалобе, уточнённой в ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, Управление указывает, что вывод суда о правомерности формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств не соответствует материалам дела, поскольку средства в размере 76 500 000 рублей должны были быть зачислены Ассоциацией в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств. Также считает, что Организация незаконно возвратила взносы исключённым членам в общей сумме 15 300 000 рублей.

Представитель Организации в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указал, что исключённым членам взносы не могли быть возвращены, так как они и не были уплачены. Сослался на решения Арбитражного суда Нижегородской области об отказе в удовлетворении исков Организации к исключённым членам о взыскании неосновательного обогащения виде членских взносов.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд не усмотрел оснований для отмены обжалуемого судебного акта. 

Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Федеральный закон № 315-ФЗ) регулирует отношения, возникающие в связи с приобретением и прекращением статуса саморегулируемых организаций, деятельностью саморегулируемых организаций, объединяющих субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности, осуществлением взаимодействия саморегулируемых организаций и их членов, потребителей произведенных ими товаров (работ, услуг), федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления. Саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида (часть 1 статьи 3 Федерального закона № 315-ФЗ).

В силу части 1 статьи 55.16-1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, средства компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств саморегулируемой организации размещаются на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» саморегулируемая организация в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (далее в настоящей статье - саморегулируемая организация) обязана в срок до 1 сентября 2017 года разместить в полном объеме средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, сформированного в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, действовавшим до 04.07.2016, или средства компенсационного фонда возмещения вреда и в случае формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств средства такого фонда на специальном банковском счете, открытом в российской кредитной организации, соответствующей требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, а также в течение семи календарных дней с даты размещения таких средств уведомить об этом федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций (далее - орган надзора за саморегулируемыми организациями), и Национальное объединение саморегулируемых организаций, членом которого является такая саморегулируемая организация, с приложением документа (выписки) о средствах компенсационного фонда саморегулируемой организации, выданного такой кредитной организацией по форме, установленной Банком России.

Согласно части 12 статьи 3.3 Федерального закона от 29.12.2004                   № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, внесенные ранее исключенными членами и членами, добровольно прекратившими членство в саморегулируемой организации, доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда, зачисляются в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, а в случае, если не принято решение о формировании такого фонда, в компенсационный фонд возмещения вреда, за исключением случая, предусмотренного частью 13 настоящей статьи.

Из оспариваемого предписания усматривается, что в ходе проверки Управлением выявлены факты нарушения порядка формирования компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, в том числе, средства компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств не размещены в полном объеме на специальных банковских счетах, открытых в российских кредитных организациях.

Из материалов дела следует, что в реестре членов саморегулируемой организации содержатся сведения о 544 юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, при этом из них: 253 – действующие члены, 291 – исключенные из состава Ассоциации.

В ходе проверки Управлением установлено, что Организацией принято решение о формировании компенсационного фонда возмещения вреда и компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств, следовательно, размер компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств определяется в порядке, установленном частями 10 и 12 статьи 3.3Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ, согласно которым средства компенсационного фонда саморегулируемой организации, внесенные ранее исключенными членами и членами, добровольно прекратившими членство в саморегулируемой организации, доходы, полученные от размещения средств компенсационного фонда, зачисляются в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств, а в случае, если не принято решение о формировании такого фонда, в компенсационный фонд возмещения вреда, за исключением случая, предусмотренного частью 13 настоящей статьи.

С учетом того, что решение о формировании компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств Организации было принято 28.06.2017, Управление сделало вывод, что взносы членов Организации, исключенных не позднее 01.07.2017, указанные в качестве остатков в компенсационном фонде должны были быть зачислены в компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств в сумме 76 500 000 рублей.

В нарушение указанных норм взносы исключенных членов в сумме  79 600 000 рублей вместо компенсационного фонда обеспечения договорных обязательств числятся в компенсационном фонде возмещения вреда.

Между тем, из материалов дела следует, что Организацией сформированы и размещены средства компенсационного фонда возмещения вреда на специальном банковском счете для размещения средств компенсационного фонда возмещения вреда №4070381080000000…. В ПАО «Промсвязьбанк» и средства компенсационного обеспечения договорных обязательств на специальном банковском счете для размещения компенсационного обеспечения договорных обязательств №4070381093400070…. В филиале Центральный ПАО Банка «ФК Открытие» г. Москва.

Из материалов дела также следует, и Управлением не отрицается, что ранее у Организации имелся специальный счёт в ООО КБ «Академический Русский Банк», на который зачислялись взносы членов Организации. Решением Арбитражного суда города Москвы от 20.03.2015 по делу №А40-20240/2015 ООО КБ «Академический Русский Банк» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введено конкурсное производство. В рамках дела о банкротстве требования организации включены в реестр требований кредиторов, что подтверждается уведомлением Временной администрации от 28.03.2017 №6-6/9428.

По состоянию на 28.03.2017 задолженность Банка перед Организацией составляет 77 171 097 рублей 61 копейку.

На основании изложенного, требование пункта 3 оспариваемого предписания не может быть исполнено в установленный в предписании срок.

В ходе проверки также установлено, что в реестре Организации в отношении 52 исключённых членов указан размер взноса 0 рублей. При этом при внесении сведений в реестр относительно данных членов Организация представляла копии платёжных поручении об уплате указанными членами взноса в компенсационный фонд. 51 юридическое лицо было исключено из Организации Решением Совета от 26.08.2010, протокол №52/1. По вопросу отсутствия денежных средств, внесённых указанными юридическими лицами, Организация в ходе проверки поясняла, что «денежные средства компенсационного фонда возмещения вреда перевели согласно протоколу Совета №52/2 от 30.08.2010 и №52/1 от 26.08.2010».

Между тем, в материалах дела отсутствуют как доказательства внесения исключёнными членами Организации взносов, так  и выплата Организацией в адрес указанных лиц каких-либо сумм.

Организация данные факты отрицает. Более того, в материалы дела представлены решения Арбитражного суда Нижегородской области об отказе в удовлетворении исков Организации к исключённым членам о взыскании неосновательного обогащения виде членских взносов.

При таких обстоятельствах  суд первой инстанции пришел к верному выводу о несоответствии оспариваемых пунктов предписания действующему законодательству.

Таким образом, Арбитражный суд Нижегородской области полно выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, его выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, не допущено, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

П О С Т А Н О В И Л :

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 08.10.2018    по делу № А43-25758/2018 в обжалуемой части оставить без изменения.

Апелляционную жалобу Волжско – Окского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору оставить без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.

Председательствующий судья                                                  Т.В. Москвичева

Судьи                                                                                            М.Б. Белышкова

 

                                                                                             Т.А. Захарова