АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-3002/2019

г. Новосибирск

05 марта 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 марта 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Шашковой В.В., при ведении протокола  секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании дело 

по заявлению открытого акционерного общества "Промышленно-железнодорожный транспорт "ЛУЧ", г Новосибирск 

к государственному учреждению - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное), г Новосибирск 

о признании недействительным решения от 24.12.2018 №064S1910032883

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность №39 от 09.08.2017, паспорт;

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен.

открытое акционерное общество "Промышленно-железнодорожный транспорт "ЛУЧ" обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском  районе г. Новосибирска (межрайонное) о признании недействительным решения  от 24.12.2018 №064S1910032883.

Заинтересованное лицо, надлежащим образом уведомленное о времени и месте рассмотрения спора по последнему известному судом адресу, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило.

 В соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие надлежаще уведомленного заинтересованного лица.

       Заслушав представителя заявителя, исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные  требования подлежащими удовлетворению в части, при этом исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, заявитель представил 16.11.2018 в пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за октябрь 2018 года: исходная форма СЗВ-М в количестве 249  человек.

По результатам камеральной проверки органом Пенсионного фонда 19.11.2018 составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 064S18180031384.

24.12.2018 было принято решение № 064S1910032883 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, в виде взыскания штрафа в размере 124500 рублей (500руб. х 249) за октябрь 2018 г.

Открытое акционерное общество "Промышленно-железнодорожный транспорт "ЛУЧ" не согласилось с принятым государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) решением и обратилось с настоящим заявлением в суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, пришел к выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения заявленных требований. При этом суд исходит из следующего. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо установить наличие двух обстоятельств: несоответствие такого решения (действий, бездействия) действующему законодательству и нарушение принятым решением (действиями, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд, по результатам оценки совокупности представленных в дело доказательств, установил совокупность таких обстоятельств для признания оспариваемого  решения недействительным в части. 

Согласно статье 2 Федерального закона № 167-ФЗ законодательство Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании состоит, в том числе из 4 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования». 

В соответствии с преамбулой Федерального закона № 27-ФЗ данный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же законом определены обязанность (статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений. 

В силу статьи 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ст. 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

В ст. 11 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах влечет финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Согласно акту от 19.11.2018 № 064S18180031384 о выявлении правонарушения Общество с нарушением сроков, установленных ст. 11 Закона № 27-ФЗ, предоставило 16.11.2018 в пенсионный фонд сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за октябрь 2018 года (249 застрахованных лиц). 

На основании изложенного пенсионный фонд праовмерно сделал вывод о предоставлении Обществом сведений за октябрь 2018 года с нарушением установленных сроков.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. 

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения организации к ответственности в соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ послужил вывод управления о непредставлении страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ за октябрь 2018 года на 249 застрахованных лиц. 

Вместе с тем, суду предоставлено право индивидуализировать наказание за нарушение установленных законом требований. Данный вывод согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который  в своём Постановлении от 19.01.2016 г. № 2-П  признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

Суд расценивает названные заявителем причины как уважительные, то есть, как обстоятельства, смягчающие его вину, а именно правонарушение совершено впервые, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий, незначительный пропуск  срока сдачи сведений (1 день).

Принимая во внимание обстоятельства, смягчающие ответственность заявителя, отсутствие неблагоприятных последствий суд считает возможным снизить финансовые санкции до 14500 рублей.

Таким образом, заявленные требования Открытого акционерного общества "Промышленно-железнодорожный транспорт "ЛУЧ" подлежат удовлетворению частично.

Заинтересованное лицо в соответствии с отзывом просит снизить размер государственной пошлины, взыскиваемой с пенсионного фонда до 500 рублей, в связи с тем, что территориальные органы пенсионного фонда лишены возможности самостоятельно принимать решения о снижении финансовых санкций.

Рассмотрев ходатайство заинтересованного лица о снижении размера государственной пошлины, подлежащей взысканию в федеральный бюджет, арбитражный суд на основании пункта 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации находит его подлежащим удовлетворению и уменьшает размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 500 рублей. 

          Руководствуясь статьей 110,  частью 5 статьи 170, статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

                                              РЕШИЛ:

       Признать недействительным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ленинском районе города Новосибирска от 24.12.2018 №064S1910032883 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в размере 110 000  рублей.

Взыскать с государственного учреждения - Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Новосибирска (межрайонное) в пользу акционерного общества "Промышленно-железнодорожный транспорт "ЛУЧ" судебные расходы в размере 500 рублей.

Возвратить открытому акционерному обществу "Промышленно-железнодорожный транспорт "ЛУЧ" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2500 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

В.В. Шашкова