Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21817/2022

г. Хабаровск

30 января 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.01.2023 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 30.01.2023 г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1.

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Хабаровской транспортной прокуратуры о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частная охранное предприятие «Беркуть»   к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,

при участии: 

от Хабаровской транспортной прокуратуры –   ФИО2, старший помощник прокурора.

от  ООО ЧОП «Беркут» - не явились, извещены в порядке ст.123 АПК РФ. 

Сущность спора: Хабаровская транспортная  прокуратура (далее – прокуратура заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Беркуть» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, Общество, ООО «ЧОП «Беркуть») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

В заседании суда представитель прокуратуры на требованиях, изложенных в заявлении настаивала в полном объеме. Свою позицию обосновывает выявлением факта нарушения Обществом  условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в ходе осуществления охранной деятельности.

Представители лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. Обществом представлен письменный отзыв, заявлено ходатайство о применении предупреждения.  В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей лица, привлекаемого к административной ответственности.

 Суд установил:

Хабаровской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения лицензионных требований при осуществлении объекта охраны транспортной инфраструктуры - эксплуатационного локомотивного депо Хабаровск-2.

Проверкой установлено, что ООО ЧОО «Беркуть» осуществляет частную охранную деятельность в эксплуатационном локомотивном депо Хабаровск-2 ОАО «РЖД».

УФСБ России по Хабаровскому краю осуществлена проверка эффективности системы мер по антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры - Эксплуатационного локомотивного депо.

Так, условный нарушитель беспрепятственно проник на территорию Эксплуатационного локомотивного депо и заложил муляж взрывного устройства в локомотив, находящийся на путях прогрева (технического обслуживания). Далее условный нарушитель покинул территорию Эксплуатационного локомотивного депо, мероприятия окончены путем оповещения о его проведении начальника объекта транспортной инфраструктуры.

Состояние антитеррористической защищенности на объекте транспортной инфраструктуры не гарантирует его безопасность и не соответствует требованиям Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействию терроризму», а также подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании.

Таким образом, ООО ЧОО «Беркуть» допущены нарушения лицензионных требований.

Уведомлением прокуратуры Общество извещено о том, что разрешение вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении состоится 02.12.2022 в 10-00. Уведомление получено директором Общества ФИО3 01.12.2022г.

02.12.2022г.. по выявленному факту  и.о. заместителя Хабаровского транспортного прокурора Метелкиным А.Ю. в присутствии представителя Общества по доверенности ФИО4. возбуждено в отношении ООО ЧОО «Беркуть» дело об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, совершённых юридическими лицами рассматриваются арбитражными судами, в связи с чем, административный орган обратился в суд с настоящим заявлением. 

Исследовав материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя предпринимателя, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) является административным правонарушением и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц от трех до четырех тысяч рублей.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании):

 лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования;

 лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

 лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

 лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования;

В силу части 4 статьи 1 указанного Федерального закона, особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления и возобновления действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление следующих видов деятельности, включая частную детективную (сыскную) деятельность и частную охранную деятельность.

 В силу положений ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов обязаны обеспечивать защиту объектов охраны от противоправных посягательств.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно части 2 статьи 11.2 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации - - Закон о частной детективной и охранной деятельности) Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее -Положение о лицензировании).

Согласно подпункту «г» пункта 10 Положения о лицензировании грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются нарушения повлекшие за собой последствия в виде возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан.

Проверкой установлено, что ООО ЧОО «Беркуть» осуществляет частную охранную деятельность в эксплуатационном локомотивном депо Хабаровск-2 ОАО «РЖД».

УФСБ России по Хабаровскому краю осуществлена проверка эффективности системы мер по антитеррористической защищенности объекта транспортной инфраструктуры - Эксплуатационного локомотивного депо.

Так, условный нарушитель беспрепятственно проник на территорию Эксплуатационного локомотивного депо и заложил муляж взрывного устройства в локомотив, находящийся на путях прогрева (технического обслуживания). Далее условный нарушитель покинул территорию Эксплуатационного локомотивного депо, мероприятия окончены путем оповещения о его проведении начальника объекта транспортной инфраструктуры.

Состояние антитеррористической защищенности на объекте транспортной инфраструктуры не гарантирует его безопасность и не соответствует требованиям Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействию терроризму», а также подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании.

Таким образом, ООО ЧОО «Беркуть» допущены нарушения лицензионных требований.

Письмом от 02.11.2022 УФСБ по Хабаровскому краю направило соответствующие сведения о проведенной проверке в адрес прокуратуры.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в бездействии ООО ЧОО «Беркуть» усматриваются признаки составаадминистративногоправонарушения,предусмотренного ч. 3 ст. 14.3 КоАП РФ.

Вина Общества заключается в бездействии и выражается в нарушении обязательных условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем причинён вред установленному порядку осуществления предпринимательской деятельности, обеспечивающему единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья.

Доказательств наличия обстоятельств, смягчающих, либо отягчающих административную ответственность предпринимателя  суду не представлено и судом не  установлено.

С учетом изложенного обстоятельства суд, в соответствии с  положениями статьи 3.4 КоАП РФ, .полагает возможным применить наказание в виде предупреждения.

Порядок, сроки привлечения индивидуального предпринимателя  к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Учитывая изложенное, Руководствуясь статьями 2.4,  4.1,  частью 3 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации    

 

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранное предприятие «Беркуть»  (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680051, 

<

...>),  привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде  предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

СудьяЗверева А. В.