271/2023-28213(2) 

 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-3938/2023

Дело № А06-5871/2022

г. Казань

21 июня 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2023 года.  Полный текст постановления изготовлен 21 июня 2023 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:  председательствующего судьи Хабибуллина Л.Ф.,  

судей Мосунова С.В., Мухаметшина Р.Р., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Гарифуллиной Л.Р.,  

при участии в судебном заседании с использованием системы  видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Астраханской  области представителей:  

Астраханского филиала федерального государственного унитарного  предприятия «Росморпорт» - ФИО1, доверенность  от 17.02.2023, ФИО2, доверенность от 15.12.2022,  

Межрегионального управления Федеральной службы по надзору сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям – 

 ФИО3, доверенность от 17.01.2022, ФИО4, доверенность  от 09.01.2023,  

Федерального государственного бюджетного учреждения  «Северокаспийская дирекция по техническому обеспечению надзора на  море» – ФИО5, доверенность от 19.06.2023, ФИО6,  от 19.06.2023,  

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования систем  видеоконференц-связи кассационную жалобу Астраханского филиала  федерального государственного унитарного предприятия «Росморпорт»  

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.12.2022 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 01.03.2023  

по делу № А06-5871/2022 

по заявлению Астраханского филиала федерального государственного  унитарного предприятия «Росморпорт» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>) к Межрегиональному управлению Федеральной службы  по надзору сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской  областям (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), заинтересованное  лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение  «Северокаспийская дирекция по техническому обеспечению надзора на  море» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), об оспаривании  постановления,  

УСТАНОВИЛ:

Астраханский филиал федерального государственного унитарного  предприятия «Росморпорт» обратился в Арбитражный суд Астраханской  области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления  Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Астраханской и Волгоградской областям (далее –  управление) от 28.06.2022 № 04-257/2022 о привлечении к  административной ответственности, предусмотренной частью 4  

статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в  размере 150 000 руб.  

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 29.12.2022  постановление управления изменено в части назначения  административного наказания, размер административного штрафа снижен  до 75 000 руб.  

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 01.03.2023 решение суда первой инстанции оставлено без изменения.  

В кассационной жалобе заявитель просит отменить принятые  судебные акты, мотивируя неправильным применением судами норм  материального права и несоответствием выводов суда фактическим  обстоятельствам дела.  

Проверив законность обжалуемых актов в порядке статьи 286  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд кассационной инстанции не находит оснований для их  отмены.  

Основным видом Федерального государственного унитарного  предприятия «Росморпорт» (далее – предприятие) является 52.22  «деятельность вспомогательная, связанная с водным транспортом» (код  ОКВЭД ОК 029-2014).  

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2.2 Положения об  Астраханском филиале предприятия от 25.11.2020 № 518 заявитель  оказывает все виды услуг судам на подходах и непосредственно в  акваториях морских портов по их безопасному судоходству,  маневрированию и стоянке, в частности: осуществляет лоцманскую  проводку судов, буксировку, швартовку и перестановку судов;  обеспечивает стоянку судов на якоре и у причалов.  

В период с августа по декабрь 2021 года административным органом  в рамках мониторинговых исследований, проведённых в соответствии с  

Программой экологического мониторинга в рамках Государственной  программы Российской Федерации «Охрана окружающей среды» -  Федерального проекта «Оздоровление Волги», проведены контрольно-надзорные мероприятия (выездные обследования) с привлечением  специалистов аккредитованной лаборатории федерального  государственного бюджетного учреждения «Северо-каспийская дирекция  по техническому обеспечению надзора на море» (далее – ФГБУ  «СевКасптехмордирекция»), в ходе которых производился отбор проб  природной воды и донных отложений в акватории, прилегающей к объекту  хозяйственной деятельности предприятия.  

По результатам контроля в отобранных пробах установлено  превышение концентраций загрязняющих веществ по отношению к  предельно допустимой концентрации (далее – ПДК) и фоновым  концентрациям.  

Установленные обстоятельства послужили основанием для  возбуждения в отношении предприятия дела об административном  правонарушении по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ (определение  от 11.03.2022 № 04-257/2022) и проведении административного  расследования.  

В ходе административного расследования управлением установлено,  что на основании договора аренды от 14.09.2009 № 133/10/446 земельного  участка несельскохозяйственного назначения (с учётом дополнительного  соглашения от 10.11.2016 № 2), заключённого между администрацией  муниципального образования «Лиманский район» (арендодатель) и  предприятием (арендатор), предприятию передан в аренду сроком на  49 лет земельный участок площадью 7542 кв.м с кадастровым номером  30:07:250501:502 по адресу: Астраханская область, Лиманский район,  с. Оля, в 165 м северо-восточнее ул. Чкалова, западнее р. Бахтемир, под  водный транспорт, с целью размещения и эксплуатации причалов № 10 и  10 «а».  

В представленном предприятием паспорте портового  гидротехнического сооружения «Причал № 10» от 17.09.2015 указано  назначение данного причала - отстой судов, год постройки - 2011.  

Согласно письму заявителя от 22.04.2022 № 1019 в настоящее время  причал № 10 используется для швартовки и отстоя собственного флота  филиала.  

По результатам проведенного 29.04.2022 совместного (управление,  ФГБУ «СевКасптехмордирекция» и предприятие) осмотра территории  предприятия – причала № 10 установлено, что территория причала  забетонирована и на момент осмотра находится в удовлетворительном  состоянии без признаков загрязнения. На территории причала № 10  обнаружено хранение грунтопроводов, якорей. Причал № 10 расположен в  водоохраной зоне и зоне прибрежной защитной полосы водного объекта р.  Бахтемир. На момент осмотра акватория р. Бахтемир находилась в  удовлетворительном состоянии, без видимых признаков загрязнения. На  момент осмотра у причальной стенки причала № 10 пришвартовано судно  «Лоцман Варанин», погрузочно-разгрузочные работы не проводятся.  

Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра  от 29.04.2022.  

В ходе осмотра специалистами ФГБУ «Севкасптехмордирекция»  произведён отбор проб природной поверхностной воды р. Бахтемир и  донных отложений в 5 точках в границах хозяйственной деятельности  предприятия, что подтверждено протоколом взятия проб и образцов  от 29.04.2022 и актами отбора проб от 29.04.2022.  

Привлечёнными специалистами предприятия произведён  параллельный отбор проб природной поверхностной воды р. Бахтемир и  донных отложений, что отражено в протоколе осмотра от 29.04.2022 и в  актах параллельного отбора проб от 29.04.2022.  

Согласно экспертному заключению ФГБУ  «СевКасптехмордирекция» от 23.05.2022 № 19 по результатам  

лабораторных испытаний проб природной воды, отобранных в  исследуемой акватории, выявлено превышение концентраций  загрязняющих веществ, а именно: марганца (в 2,7-7,5 раз), железа (в 3,19,5 раз), цинка (в 1,5-7,7 раз в 1, 2 и 3 точках), кобальта (в 1,28 раз во  второй точке), алюминия (в 2,6-5,3 раз) по отношению к ПДК, включая  превышение ПДК в фоновой точке.  

По результатам лабораторных испытаний отобранных проб донных  отложений выявлено превышение концентраций загрязняющих веществ, а  именно, тяжёлых металлов: меди (в 1,5-2,5 раз, кроме 1 точки), марганца (в  1,38-2,13 раз, кроме 1 точки), свинца (в 1,18-1,32 раз в 3, 4 и 5 точках),  хрома (в 1,1-1,6 раз, кроме 1 точки), никеля (в 1,3-1,9 раз, кроме 1 точки),  кобальта (в 1,4-2,2 раз, кроме 1 точки).  

Управление пришло к выводу о том, что указанные обстоятельства  свидетельствуют о нарушении предприятием положений статей 1, 3, 55,  части 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации и статей 3 и 4,  части 1 статьи 11, статей 34 и 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).  

По факту выявленных нарушений управлением в отношении  предприятия составлен протокол об административном правонарушении  от 15.06.2022 № 04-257/2022 и принято постановление от 28.06.2022 № 04257/2022 о привлечении предприятия к административной  ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, в виде  административного штрафа в размере 150 000 рублей.  

Не согласившись с данным постановлением, Астраханский филиал  предприятия обратился в арбитражный суд.  

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ нарушение  требований к охране водных объектов, которое может повлечь их  загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев,  предусмотренных статьей 8.45 этого Кодекса, влечет наложение  

административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч  до трехсот тысяч рублей.  

Оценив представленные в материалы дела доказательства по  правилам статей 65 и 71 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд первой инстанции установил наличие в  природной воде и донных отложениях в используемой предприятием в  своей хозяйственной деятельности части акватории р. Бахтемир  превышения концентраций загрязняющих веществ и тяжёлых металлов, и  руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 39, 55 , частью 4 статьи 56  Водного кодекса Российской Федерации, учитывая экспертное заключение  ФГБУ «СевКасптехмордирекция» от 23.05.2022 № 19, пришёл к выводу о  доказанности факта совершения предприятием административного  правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.  

Вместе с тем, суд первой инстанции снизил размер  административного штрафа до половины минимального размера,  предусмотренного санкцией части 4 статьи 8.13 КоАП РФ, поскольку суд  признал, что в рассматриваемой ситуации назначение предприятию  административного наказания в виде штрафа в размере 75 000 рублей  соответствует характеру совершенного предприятием административного  правонарушения и является справедливым.  

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой  инстанции.  

При этом, отклоняя доводы предприятия о том, что в материалы дела  предоставлены протоколы от 23.06.2022 измерений отобранных проб  природной воды и донных отложений, выполненных параллельно  привлечённой заявителем организацией – обществом с ограниченной  ответственностью Группа компаний «Дом науки и Техники», согласно  которым в исследованных пробах не обнаружено превышений металлов и  загрязняющих веществ в фоновых точках, суд апелляционной инстанции  исходил из того, что пробы отобраны 29.04.2022, а исследование  

проведено 23.06.2022. Как отметил суд, разница во времени между  отбором проб и проведением исследования, а также возможное  неправильное хранение образцов в данный период времени могли  значительно повлиять на конечные показатели. Данное обстоятельство  подтверждено и допрошенным в ходе рассмотрения дела в суде первой  инстанции специалистом ФГБУ «СевКасптехмордирекция» ФИО7, составившей экспертное заключение от 23.05.2022 № 19.  

Судебная коллегия соглашается с выводами судов и считает  необходимым отметить, что заявителю инкриминируются не само  загрязнение водного объекта, а действия (бездействие) предприятия по  несоблюдению требований к охране такого водного объекта, которые  создали угрозу его загрязнения, что и образует событие  административного правонарушения, ответственность за которое  установлена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.  

Дело рассмотрено судами полно и всесторонне, нормы  материального и процессуального права применены правильно, в связи с  чем оснований для удовлетворения жалобы и отмены принятых судебных  актов не имеется. Нарушений норм материального и процессуального  права судами не допущено, выводы судов соответствуют установленным  ими обстоятельствам и материалам дела. Основания для отмены либо  изменения судебных актов отсутствуют (статья 288 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации).  

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1  статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 29.12.2022 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 01.03.2023 по делу № А06-5871/2022 оставить без изменения,  кассационную жалобу – без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда  Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1.,  291.2. Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий судья Л.Ф. Хабибуллин  

Судьи С.В. Мосунов 

 Р.Р. Мухаметшин 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 28.03.2022 11:15:00Кому выдана Хабибуллин Ленар ФаритовичЭлектронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 31.10.2022 6:01:00Кому выдана Мосунов Сергей ВитальевичЭлектронная подпись сформирована некорректно.Необходимо использовать сертификат с алгоритмами ГОСТ

Данные ЭП:Удостоверяющий центр 

Дата 12.04.2023 9:08:19

Кому выдана f06.rmuhametshin@arbitr.ru