АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

26 октября 2023 года

 

Дело № А33-11770/2023

Красноярск

 

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 октября 2023 года.

В полном объёме решение изготовлено 26 октября 2023 года.

 

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Тимергалеевой О.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Клуб семейного отдыха «Манский вираж» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Министерству лесного хозяйства Красноярского края (ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии  по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения и действий,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административных органов:

– Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва;

-  администрации города Дивногорска;

- Федеральноого агентства лесного хозяйства,

- ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала  «Востсиблеспроект»,

в присутствии:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 29.12.2022, личность установлена паспортом,

от административного органа - Министерства лесного хозяйства Красноярского края: ФИО2, представителя по доверенности от 13.01.2023,  личность установлена паспортом,

от административного органа – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю: ФИО3, представителя по доверенности от 29.12.2022, личность установлена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Клуб семейного отдыха «Манский вираж» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением (с учетом уточнений от 13.06.2023) к Министерству лесного хозяйства Красноярского края, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – орган, решения которых оспаривается) о признании недействительным приказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 27.03.2023 № 86-717-од; о признании незаконными действий Управления Росреестра по Красноярскому краю по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45 с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли лесного фонда», которые подтверждаются Уведомлением от 06 апреля 2023 года ЖСУВД-001/2023-12865053/1, и обязании Управление Росреестра по Красноярскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45 к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Заявление принято к производству суда. Определением от 13.07.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 17.08.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне административных органов привлечены Российская Федерация в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва; администрация города Дивногорска; Федеральное агентство лесного хозяйства; ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала  «Востсиблеспроект».

От административного органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю 14.09.2023 поступили дополнения к отзыву.

От третьего лица - ФГБУ «Рослесинфорг» в лице филиала  «Востсиблеспроект» 03.10.2023 поступил отзыв на исковое заявление.

От третьего лица - Федеральное агентство лесного хозяйства 12.10.2023 поступил отзыв на исковое заявление.

В ответ на определение суда об истребовании доказательств 19.10.2023 от филиала ППК «Роскадастр» по Красноярскому краю поступили документы.

Суд огласил поступившие документы, приобщил их на основании статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил доказательства направления в адрес третьих лиц заявления.

Представители административных органов возражали против заявленных требований, дали пояснения и ответили на вопросы суда.

Лицами, участвующими в деле, не были заявлены возражения относительно возможности завершения предварительного судебного заседания и продолжения рассмотрения дела в судебном заседании.

На основании статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству» суд определил: окончить подготовку дела к судебному разбирательству, завершить предварительное судебное заседание, продолжить рассмотрение настоящего дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, о чем вынесено протокольное определение.

Суд исследовал письменные материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.03.2022 № 99/2022/452907456 земельный участок с кадастровым номером 24:46:0103001:45 площадью 86 519 кв.м. с видом разрешенного использования: для размещения горно-лыжного комплекса поставлен на кадастровый учет 09.08.1993, расположен по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, 

<

...>, право собственности зарегистрировано за муниципальным образованием г. Дивногорск (запись о регистрации права от 15.03.2016 № 24-24/007-24/007/001/2016-1087/2), право аренды зарегистрировано за ООО «Клуб семейного отдыха «Манский вираж» на основании договора аренды от 22.05.2014 № 92а (запись о регистрации права от 09.06.2014 № 24-24-07/005/2014-503).

Согласно выписке из ЕГРН от 03.03.2022 № 99/2022/452895546 сооружение с кадастровым номером 24:46:0000000:107759 поставлено на кадастровый учет 21.03.2012, расположено по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, 

<

...> соор. 59/3, имеет назначение: нежилое, наименование: пассажирская подвесная буксировочная канатная дорога ПГБ-100, расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0103001:45, принадлежит на праве собственности ООО «Клуб семейного отдыха «Манский вираж» согласно записи о регистрации права от 17.04.2012 № 24-24-07/003/2012-129.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.03.2022 № 99/2022/452898378 здание с кадастровым номером 24:46:0000000:10757, площадью 181,9 кв.м. поставлено на кадастровый учет 21.03.2012, расположено по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, 

<

...>, расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0103001:45, принадлежит на праве собственности ООО «Клуб семейного отдыха «Манский вираж» согласно записи о регистрации права от 17.04.2012 № 24-24-07/003/2012-130.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.03.2022 № 99/2022/452901100 здание с кадастровым номером 24:46:0000000:11133, площадью 57 кв.м. поставлено на кадастровый учет 29.05.2013, расположено по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, 

<

...>, расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0103001:45, принадлежит на праве собственности ООО «Клуб семейного отдыха «Манский вираж» согласно записи о регистрации права от 12.07.2013 № 24-24-07/006/2013-871.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.03.2022 № 99/2022/452902832 здание с кадастровым номером 24:46:1004004:12, площадью 1292,5 кв.м. поставлено на кадастровый учет 20.07.2011, расположено по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, 

<

...> строение 59/1, расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0103001:45, принадлежит на праве собственности ООО «Клуб семейного отдыха «Манский вираж» согласно записи о регистрации права от 07.09.2011 № 24-24-07/012/2011-156.

Согласно выписке из ЕГРН от 03.03.2022 № 99/2022/452904687 здание с кадастровым номером 24:46:1004004:14, площадью 266,2 кв.м., поставлено на кадастровый учет 26.07.2013, расположено по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, 

<

...> строение 59/4, расположено на земельном участке с кадастровым номером 24:46:0103001:45, принадлежит на праве собственности ООО «Клуб семейного отдыха «Манский вираж» согласно записи о регистрации права от 13.08.2013 № 24-24-07/008/2013-489.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.08.2019 по делу №А33-28674/2018, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.07.2020, признан недействительным в силу ничтожности договор аренды № 92 «а» от 22 мая 2014 года заключенный между ООО «Клуб семейного отдыха «Манский вираж» и Администрацией города Дивногорска в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45 общей площадью 86 519 кв.м.

Во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Красноярского края от 22 августа 2019 года по делу № А33-28674/2018 установлено, что земельный участок полностью расположен на землях лесного фонда, а именно: в части выделов 18, 22-26 и 30 в квартале 7 и части выделов 3, 4, 6 квартала 8 Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества. Площадь наложения на земли лесного фонда составляет 8,6519 га. Земельный участок входит в состав земель лесного фонда Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества площадью 29 970 596 кв.м кадастровый номер 24:46:0000000:14009.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.09.2020 по делу №А33-11787/2018, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.01.2021 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.03.2021, отказано в удовлетворении иска Федерального агентства лесного хозяйства к администрации города Дивногорска и к обществу с ограниченной ответственностью «Клуб семейного отдыха «Манский вираж» об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка кадастровый номер 24:46:0103001:45, находящегося по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, 

<

...>, в связи с пропуском срока исковой давности и, принимая во внимание результаты рассмотрения дела № А33-28674/2018, в рамках которого отказано в сносе расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости, исходил из отсутствия основании для удовлетворения предъявленного иска ввиду отсутствия возможности виндикации земельного участка без одновременного определения судьбы расположенных на земельном участке объектов недвижимости.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.12.2022 по делу №А3-17662/2022, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023, отказано в удовлетворении иска ООО «Клуб семейного отдыха «Манский Вираж» к администрации города Дивногорска о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45, выраженный в письме № 1904 от 11.04.2022 и обязании направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:46:01003001:45, поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:46:0103001:45 образован из земель лесного фонда Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества Красноярского края, которые находятся в федеральной собственности, в связи с чем, у администрации города Дивногорска отсутствуют полномочия по предоставлению спорного земельного участка в аренду.

Согласно актуальным сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 24:46:0103001:45 имеет категорию земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для размещения горно-лыжного комплекса, имеет связь с принадлежащими на праве собственности ООО «Клуб семейного отдыха «Манский вираж» объектами недвижимости – зданиями и сооружениями с кадастровыми номерами 24:46:1004004:14, 24:46:1004004:12, 24:46:0000000:11133, 24:46:0000000:10757, 24:46:0000000:10759, 24:46:0000000:21506 и 24:46:1004004:140.

Приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 27.03.2023 № 86-717-од принято решение образовать путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:46:0000000:14009, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, лесной участок площадью 8,6519 га (86 519 кв.м), отнесенный к защитным лесам, расположенный: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7 (части выделов 18, 21, 22, 23, 25, 26, 30), квартал 8 (части выделов 3, 4, 6), с кадастровым номером 24:46:0103001:45, с категорией земель: земли лесного фонда, видом разрешенного использования: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными Лесным кодексом Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом Красноярского лесничества Красноярского края.

В Управление Росреестра по Красноярскому краю обратилась ФИО5, действующая в интересах Министерства лесного хозяйства Красноярского края на основании доверенности от 30.12.2022 № 24-017201, с заявлением (в электронном виде) о внесении в ЕГРН сведений, содержащихся в решении (акте) об отнесении к определенной категории земель (о переводе земельного участка из одной категории в другую) с приложением приказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 27.03.2023 №86-717-од.

Уведомлением от 06.04.2023 № КУВД-001/2023-12865053/1 Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в лице межмуниципального Березовского отдела сообщило Министерству лесного хозяйства Красноярского края о внесении в ЕГРН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, 

<

...>, категория земель изменена на «земли лесного фонда».

Заявитель как собственник объектов, расположенных на спорном земельном участке, полагая, что действиями Министерства лесного хозяйства Красноярского края и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю по осуществлению изменения характеристики спорного земельного участка в части категории земель с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли лесного фонда» нарушены его права и законные интересы в предпринимательской деятельности, обратился в суд с заявлением (с учетом уточнений от 13.06.2023) к Министерству лесного хозяйства Красноярского края, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (далее – орган, решения которых оспаривается) о признании недействительным приказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 27.03.2023 № 86-717-од; о признании незаконными действий Управления Росреестра по Красноярскому краю по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45 с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли лесного фонда», которые подтверждаются Уведомлением от 06 апреля 2023 года ЖСУВД-001/2023-12865053/1, и обязании Управление Росреестра по Красноярскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45 к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов».

Возражая против удовлетворения заявленных требований, в отзыве от 10.08.2023 и дополнениях к нему от 11.09.2023 Управление Росреестра по Красноярскому краю указало на следующее:

- спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 26.12.2012, имеет категорию земель: земли лесного фонда, вид разрешенного использования: для размещения горно-лыжного комплекса;

- учет измененных характеристик земельного участка осуществлен в соответствии с нормами действующего законодательства;

- Арбитражным судом Красноярского края рассмотрены два судебных дела А33-11787/2018 и А33-28674/2018, где в обоих случаях при разном предмете рассмотрения спора, судом сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 24:46:0103001:45 образован из земель лесного фонда Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества, которые находятся в федеральной собственности.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, в отзыве на заявление от 16.08.2023 Министерство лесного хозяйства Красноярского края указало на следующие доводы:

- сведения о категории спорного земельного участка внесены в ЕГРН 06.04.2023 в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

- вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Красноярского края по делу № А33-28674/2018 от 22.08.2019 установлен факт расположения земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45 на землях лесного фонда.

Во исполнение определения суда от 17.08.2023 об истребовании доказательств в материалы дела ППК «Роскадастр» представлены сведения, содержащиеся в ЕГРН, в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 24:46:0103001:45, в виде копии документов реестрового дела.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы присутствующих в заседании лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц урегулирован главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц возбуждается на основании заявления заинтересованного лица, обратившегося в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов или о признании незаконными решений и действий (бездействия) указанных органов и лиц.

Согласно части 1 статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, заявление о признании недействительным приказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 27.03.2023 № 86-717-од; о признании незаконными действий Управления Росреестра по Красноярскому краю по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45 с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли лесного фонда», которые подтверждаются Уведомлением от 06 апреля 2023 года ЖСУВД-001/2023-12865053/1, заявитель подал в арбитражный суд 23.04.2023, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение о признании недействительными ненормативных правовых актов, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как следует из материалов дела, приказом Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 27.03.2023 № 86-717-од принято решение образовать путем раздела с сохранением в измененных границах земельного участка из состава земель лесного фонда с кадастровым номером 24:46:0000000:14009, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, лесной участок площадью 8,6519 га (86 519 кв.м), отнесенный к защитным лесам, расположенный: Красноярский край, в границах муниципального образования г. Дивногорск, Красноярское лесничество, Усть-Манское участковое лесничество, квартал 7 (части выделов 18, 21, 22, 23, 25, 26, 30), квартал 8 (части выделов 3, 4, 6), с кадастровым номером 24:46:0103001:45, с категорией земель: земли лесного фонда, видом разрешенного использования: для использования лесов в соответствии с видами, разрешенными Лесным кодексом Российской Федерации и лесохозяйственным регламентом Красноярского лесничества Красноярского края.

В соответствии со статьей 7 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого приказа) лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 Лесного кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

В соответствии с пунктом 52 Приказа Рослесхоза от 12.12.2011 № 516 «Об утверждении лесоустроительной инструкции» минимальной территориальной единицей проектирования лесных участков в целях использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, является часть лесотаксационного выдела.

При этом образование части земельного участка не является процедурой образования нового земельного участка, поскольку нового земельного участка не возникает, характеристики имеющегося земельного участка (площадь, координаты и т.д.) сохраняются неизменными.

В силу этого часть 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации в данном случае не применима.

Названная норма устанавливает, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При этом, в соответствии с часть 2 этой же статьи, земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки.

То есть образование нового земельного участка влечет прекращение существования предшествующего.

Это подтверждается положениями части 1 статьи 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации (при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование) и части 1 статьи 11.5 этого же Кодекса (выдел земельного участка осуществляется в случае выдела доли или долей из земельного участка, находящегося в долевой собственности. При выделе земельного участка образуются один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, из которого осуществлен выдел, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок)).

В данном случае земельный участок, предоставленный обществу, своих характеристик не изменил, с учета не снят. То есть образования нового земельного участка в смысле статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не произошло.

В силу статьи 72 Лесного кодекса Российской Федерации объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Действующее лесное законодательство, земельное законодательство не предусматривает обязанности уполномоченного органа при образовании части лесного участка получать согласие арендаторов, использующих лесной участок.

Согласно статье 92 Лесного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременений лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

О возможности постановки на учет именно части земельного участка говорит статья 44 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В указанной статье закреплено, что государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В Управление Росреестра по Красноярскому краю обратилась ФИО5, действующая в интересах Министерства лесного хозяйства Красноярского края на основании доверенности от 30.12.2022 № 24-017201, с заявлением (в электронном виде) о внесении в ЕГРН сведений, содержащихся в решении (акте) об отнесении к определенной категории земель (о переводе земельного участка из одной категории в другую) с приложением приказа Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 27.03.2023 №86-717-од.

Уведомлением от 06.04.2023 № КУВД-001/2023-12865053/1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю в лице межмуниципального Березовского отдела сообщило Министерству лесного хозяйства Красноярского края о внесении в ЕГРН сведений в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45, расположенного по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, 

<

...>, категория земель изменена на «земли лесного фонда».

В соответствии с частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 № 1-П указано, что лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей природной среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

Согласно статье 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 Лесного кодекса Российской Федерации на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Закон № 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Согласно части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ общее правило о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель не распространяется, в частности, на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017 № 1795-О указал, что Закон № 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона № 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Закона № 280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона № 172-ФЗ, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Обжалуя спорные действия органов власти, общество указывает на неправомерность изменения категории земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45 с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли лесного фонда». Однако, заявителем не учтено следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Часть 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации связывает преюдициальное значение не с наличием вступивших в законную силу судебных актов, разрешающих дело по существу, а с обстоятельствами (фактами), установленными данными актами, имеющими значение для другого дела, в котором участвуют те же лица.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 22.08.2019 по делу №А33-28674/2018, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 03.02.2020 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 27.07.2020, признан недействительным в силу ничтожности договор аренды № 92 «а» от 22 мая 2014 года заключенный между ООО «Клуб семейного отдыха «Манский вираж» и Администрацией города Дивногорска в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45 общей площадью 86 519 кв.м.

Во вступившем в законную силу решении Арбитражного суда Красноярского края от 22 августа 2019 года по делу № А33-28674/2018 установлено, что земельный участок полностью расположен на землях лесного фонда, а именно: в части выделов 18, 22-26 и 30 в квартале 7 и части выделов 3, 4, 6 квартала 8 Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества. Площадь наложения на земли лесного фонда составляет 8,6519 га. Земельный участок входит в состав земель лесного фонда Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества площадью 29 970 596 кв.м кадастровый номер 24:46:0000000:14009.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10.09.2020 по делу №А33-11787/2018, оставленным без изменения постановлениями Третьего арбитражного апелляционного суда от 12.01.2021 и Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 31.03.2021, отказано в удовлетворении иска Федерального агентства лесного хозяйства к администрации города Дивногорска и к обществу с ограниченной ответственностью «Клуб семейного отдыха «Манский вираж» об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка кадастровый номер 24:46:0103001:45, находящегося по адресу: Красноярский край, г. Дивногорск, 

<

...>, в связи с пропуском срока исковой давности и, принимая во внимание результаты рассмотрения дела № А33-28674/2018, в рамках которого отказано в сносе расположенных на спорном земельном участке объектов недвижимости, исходил из отсутствия основании для удовлетворения предъявленного иска ввиду отсутствия возможности виндикации земельного участка без одновременного определения судьбы расположенных на земельном участке объектов недвижимости.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 02.12.2022 по делу №А3-17662/2022, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 21.06.2023, отказано в удовлетворении иска ООО «Клуб семейного отдыха «Манский Вираж» к администрации города Дивногорска о признании недействительным отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45, выраженный в письме № 1904 от 11.04.2022 и обязании направить проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 24:46:01003001:45, поскольку земельный участок с кадастровым номером 24:46:0103001:45 образован из земель лесного фонда Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества Красноярского края, которые находятся в федеральной собственности, в связи с чем, у администрации города Дивногорска отсутствуют полномочия по предоставлению спорного земельного участка в аренду.

Пунктом 5 части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничиваются в обороте. В пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях (пункт 1); из состава земель лесного фонда (пункт 2).

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (абзац 2 части 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из вступивших в законную силу судебных актов, указанных выше, следует, и не опровергается лицами, участвующими в деле, что спорный земельный участок полностью расположен на землях лесного фонда, а именно в части выделов 18, 22-26 и 30 в квартале 7 и части выделов 3, 4, 6 квартала 8 Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества Красноярского края. Площадь наложения на земли лесного фонда составляет 8,6519 га. Спорный земельный участок является частью земельного участка из состава земель лесного фонда Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества Красноярского края площадью 29970596 кв. м кадастровый номер 24:46:0000000:14009.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав, помимо способов, указанных в данной статье, может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Статья 8 Лесного кодекса Российской Федерации устанавливает, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

На основании статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли, отнесенные к соответствующей категории, должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 1, 3 ст. 6, 7, 67 - 70.1 Лесного кодекса Российской Федерации, границы земель лесного фонда лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешенного использования определяется лесоустроительной проектной документации.

Согласно части 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации, документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре.

При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня. Форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая, что земельный участок с кадастровым номером 24:46:0103001:45 образован из земель лесного фонда Усть-Манского участкового лесничества Красноярского лесничества Красноярского края, которые находятся в федеральной собственности, действия ответчиков по изменению категории земель спорного участка направлены на приведение сведений ЕГРН в соответствие с действительным состоянием и назначением спорного земельного участка.

На основании изложенного, исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, учитывая обстоятельства, установленные вступившими в законную силу судебными актам Арбитражного суда Красноярского края по делам №№ А33-17762/2022, А33-28674/2018, А33-11787/2018, суд отклоняет доводы заявителя как противоречащие установленным обстоятельствам дела, признает законным приказ Министерства лесного хозяйства Красноярского края от 27.03.2023 № 86-717-од, а также действия Управления Росреестра по Красноярскому краю по внесению сведений в Единый государственный реестр недвижимости об изменении категории земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45 с «земли особо охраняемых территорий и объектов» на «земли лесного фонда», которые подтверждаются Уведомлением от 06.04.2023 №ЖСУВД-001/2023-12865053/1, а также приходит к выводу о недоказанности заявителем нарушения его прав и законных интересов оспариваемым актом и действиями.

В отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда отсутствуют основания для обязания Управления Росреестра по Красноярскому краю внести в Единый государственный реестр недвижимости сведения о принадлежности земельного участка с кадастровым номером 24:46:0103001:45 к категории «земли особо охраняемых территорий и объектов» в качестве восстановительной меры.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

О.С. Тимергалеева