АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6527/2020

г. Ижевск

18 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к отраслевому органу Администрации города Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска г. Ижевск (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным предписания от 05.03.2020 № 428/06-02, 

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, ходатайство о рассмотрении в отсутствие представителей; 

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 09.01.2020,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Муниципальная управляющая компания – Спецдомоуправление» (далее – МУП СпДУ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - Управление, ответчик) от 05.03.2020 № 428/06-02 в части первого пункта (с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)). 

Ответчик представил отзыв на заявление, в котором возражал против удовлетворения заявленных требований. 

Определением от 26.06.2020 заявление МУП СпДУ принято к производству судьей Н.Г.Зориной с присвоением делу № А71-6527/2020. 

Определением председателя судебной коллегии Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.07.2020 в соответствии со статьей 18 АПК РФ в связи с нахождением в отпуске судьи Н.Г.Зориной произведена замена судьи, дело № А71-6527/2020, принятое к производству судьей Н.Г.Зориной, передано на рассмотрение судье В.Н.Якушеву. 

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований. Заявитель явку в судебное заседание представителей не обеспечил, представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителей. 

В соответствии со статьями 123, 156, 200 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания. 

В соответствии со ст. 49 АПК РФ судом принято уточнение заявителем заявленных требований, согласно которому заявитель оспаривает предписание от 05.03.2020 № 428/06-02 в части пункта 1.

Из представленных по делу доказательств следует, что МУП СпДУ имеет лицензию № 018000080 от 29.04.2015 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную Государственной жилищной инспекцией при министерстве энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и государственного регулирования тарифов Удмуртской Республики. 

Согласно данным Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://dom.gosuslugi.ru, МУП СпДУ является управляющей организацией в отношении многоквартирного дома по адресу: 

<

...> Пионерии, 23 (далее – МКД № 23). 

Между МУп СпДУ и собственниками помещений в МКД № 23 заключен договор управления многоквартирным домом № 0224/11, действующий с 01.08.2012. 

12.12.2019 в общероссийский день приема граждан в Жилищную инспекцию Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики обратилась ФИО2, проживающая в МКД № 23, по вопросам несогласия с ответом Управления от 29.08.2019 № 4383/01-17-06, несоблюдения обязательных требований о наличии информационных стендов, доски для приклейки объявлений в местах общего пользования МКД № 23, об определении состава общего имущества МКД № 23 в договоре управления. 

17.01.2020 в Управление из Жилищной инспекции Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики поступило предписание от 14.01.2020 № 03/03-13-136 о проведении проверки доводов ранее направленного в адрес Управления обращения ФИО2 о неведении МУП СПДУ претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязательства по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги по МКД № 23, а также о проведении проверки соблюдения обязательных требований к исполнению договора управления в части определения состава общего имущества МКД, а также установке информационных стендов в местах общего пользования МКД № 23.

В рамках лицензионного контроля предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в связи с поступившим обращением от 17.01.2020 № 444/01-35 о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, на основании приказа начальника и.о. заместителя начальника Управления – начальника отдела муниципального жилищного контроля – муниципального жилищного инспектора от 02.03.2020 № 428/06-02 в отношении МУП СпДУ Управлением проведена внеплановая выездная проверка по вопросу соблюдения требований к осуществлению деятельности по управлению МКД № 23.

Уведомление о проведении проверки с приложением копии приказа от 02.03.2020 № 428/06-02 направлено в адрес заявителя 02.03.2020 в электронном виде, что подтверждается отчетом о передаче от 02.03.2020 

В соответствии с приказом от 02.03.2020 № 428/06-02 МУП СПдУ представило в Управление запрашиваемые документы по вопросу принятия мер по взысканию задолженности по коммунальным платежам. 

По результатам проверки Управлением составлен акт от 05.03.2020 № 428/06-02, согласно которому в ходе проверки установлено нарушение заявителем требований подпункта «ж» пункта 6 Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Правила № 290), абзацев 2 и 3 подпункта «б» пункта 31 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – Правила № 416), выразившееся в отсутствии на первых и цокольных этажах, в холле второго подъезда и на лестничных площадках МКД № 23 стендов и досок объявлений с информацией о наименовании управляющей организации, номере лицензии, сроке действия лицензии, информации об органе, выдавшем лицензию, адресе местонахождения управляющей организации, в том числе представительства управляющей организации, режиме ее работы, информации о днях и часах приема, адресе официального сайта в сети «Интернет» (при наличии), адресе официального сайта ГИС ЖКХ в сети «Интернет», контактных телефонах управляющей организации, представительства управляющей организации, аварийно-диспетчерских служб, аварийных служб ресурсоснабжающих организаций. Также установлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), выразившееся в том, что состав общего имущества МКД № 23 определен не в договоре управления, а в акте технического состояния МКД от 19.11.2012 (Приложение № 1 к договору управления от 01.08.2012 № 0224/1.1), значения указаны не в полном объеме. 

Копия акта вручена представителю МУП СпДУ по доверенности 05.03.2020. 

На основании акта от 05.03.2020 № 428/06-02 Управлением выдано предписание по результатам проведения мероприятия по государственному контролю от 05.03.2020 № 428/06-02, согласно пункту 1 которого в нарушение частей 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления отсутствует полная информация о составе общего имущества МКД № 23, в связи с чем МУП СпДУ в срок до 01.07.2020 надлежит внести изменения (дополнения) в Приложение № 1 к договору управления № 0224/1.1. от 01.08.2012 о составе общего имущества МКД № 23. Согласно пункту 2 предписания МУП СпДУ надлежит в срок до 01.05.2020 организовать установку досок объявлений (стендов) в каждом подъезде дома или в пределах земельного участка дома с размещением информации согласно подпункту «б» пункта 31 Правил № 416.

Заявитель, не согласившись с предписанием, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве оснований заявленных требований заявитель указал, что в пункте 1.2 договора управления многоквартирным домом сторонами определено, что состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого осуществляется управление, определяется в соответствии со статьей 36 ЖК РФ, техническим паспортом на многоквартирный дом, актом технического состояния в пределах границ эксплуатационной ответственности (Приложение № 1 к договору). Определение в договоре управления состава общего имущества не в полном объеме зависит и от того, передана ли документация предыдущей управляющей организацией, вместе с тем указанное обстоятельство в ходе проверки ответчиком не выяснено. Согласно подпункту «а» пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества. Таким образом, обязанность по определению общего имущества возлагается на собственников помещений, а отсутствие в договоре управления перечня общего имущества, в отношении которого будет осуществляться управление, не исключает возможности определения его состава на основании пунктов 2-9 Правил № 491. Названное в этих Правилах имущество относится к общему имуществу независимо от того, указано ли оно в договорах с управляющими организациями или нет. Поскольку условия заключения договора управления решает общее собрание, то осуществляя свой выбор в отношении управляющей компании, собственники также вправе устранить допущенный недочет путем проведения еще одного общего собрания. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что, определяя состав общего имущества на общем собрании в соответствии с положениями частей 1 и 7 статьи 156 ЖК РФ, собственники устанавливают размер платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме. Согласно пункту 17 Правил № 491 собственники должны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. Указанные правовые номы находятся во взаимосвязи, поскольку от определения состава общего имущества напрямую зависит перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества и размер платы за его содержание. Так, в обращении ФИО2 указано, что управляющая организация не осуществляет уборку в блоках квартир. Данные блоки не являются частями квартир и предназначены для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме и, соответственно, относятся к общему имуществу собственников МКД № 23. При изучении договора управления многоквартирным домом от 01.08.2012 № 0224/1.1 установлено, что согласно пункту 1.2 данного договора состав общего имущества многоквартирного дома определяется статьей 36 ЖК РФ, техническим паспортом на многоквартирный дом и актом технического состояния в пределах границ эксплуатационной ответственности (Приложение № 1 к договору). В приложении № 1 (Акт технического состояния многоквартирного дома в пределах границ эксплуатационной ответственности) указаны характеристики многоквартирного дома, при этом не указана площадь лестничных клеток и маршей, что не дает возможности собственникам контролировать исполнение управляющей организацией обязанности по уборке мест общего пользования, в том числе в блоках. Довод заявителя о том, что собственники, реализовав свое право на выбор управляющей организации, также вправе устранить допущенный недочет путем проведения общего собрания, не свидетельствует о незаконности выданного предписания, поскольку не препятствует самому заявителю в порядке, установленном частью 7 статьи 45 ЖК РФ, организовать и провести общее собрание собственников помещений МКД № 23. 

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1.3 ст. 161 и части 1 стать 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, приказа (распоряжения) главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации о назначении внеплановой проверки, выданного в соответствии с частью 4.2 статьи 20 настоящего Кодекса, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Согласно части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления муниципальных образований, образованных на территории Удмуртской Республики, наделяются следующими отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по лицензионному контролю в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии: 

1) проведение проверок соблюдения требований по оказанию всех услуг и (или) выполнению работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме;

2) проведение проверок соблюдения требований по предоставлению коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства многоквартирного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах;

3) проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности.

Статьей 2 Закона Удмуртской Республики от 30.06.2014 № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» установлено, что отдельными государственными полномочиями, предусмотренными статьей 1 настоящего Закона (далее - отдельные государственные полномочия), наделяются, в том числе органы местного самоуправления муниципального образования «Город Ижевск». 

Решением Городской думы г. Ижевска от 30.10.2007 № 314 утверждено Положение об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, в соответствии с пунктами 1.1, 2.1, 2.3, 2.13 которого Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - Управление) является отраслевым органом - структурным подразделением Администрации города Ижевска, осуществляющим функции управления в сферах жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с функциями, установленными настоящим Положением; Управление осуществляет муниципальный жилищный контроль; проводит проверку деятельности управляющей организации на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива о невыполнении обязательств, предусмотренных договором управления многоквартирным домом;; осуществляет отдельные государственные полномочия по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю согласно Закону Удмуртской Республики от 30 июня 2014 года № 40-РЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и внесении изменения в статью 35 Закона Удмуртской Республики «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

В соответствии с распоряжением Администрации г. Ижевска от 10.10.2014 № 210 в перечень должностных лиц, ответственных за осуществление отдельных государственных полномочий Удмуртской Республики по государственному жилищному надзору и лицензионному контролю на территории муниципального образования «Город Ижевск», входят: 

- заместитель начальника Управления - начальник отдела муниципального жилищного контроля - муниципальный жилищный инспектор; 

- заместитель начальника отдела - муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля;

- главный специалист-эксперт - муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля;

- ведущий специалист-эксперт - муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля;

- специалист-эксперт - муниципальный жилищный инспектор отдела муниципального жилищного контроля.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Нарушений требований Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при организации и проведении внеплановой проверки судом не установлено. 

В силу части 2 статьи 192 ЖК РФ под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Лицензионные требования к предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами установлены частью 1 статьи 193 ЖК РФ, согласно подпункту 7 которой помимо прямо перечисленных в части 1 указанной статьи ЖК РФ требований лицензионными требованиями являются иные требования, установленные Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются:

соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно части 3 статьи 162 ЖК РФ в договоре управления многоквартирным домом должны быть указаны:

1) состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

2) перечень работ и (или) услуг по управлению многоквартирным домом, услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация, за исключением коммунальных услуг, предоставляемых в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

3) порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы, за исключением платы за коммунальные услуги, предоставляемые в соответствии со статьей 157.2 настоящего Кодекса;

4) порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

В соответствии с частью 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Подпунктом «а» пункта 1 Правил № 491 установлено, что состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества. 

Согласно пункту 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются:

а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование);

б) крыши;

в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции);

г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции);

д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры);

е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства;

е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Пунктом 11 Правил № 491 установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

б) обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях;

г) уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества. 

В соответствии с пунктом 11(1) Правил № 491 минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах "д(1)" и "л" пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (далее соответственно - услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом (пункт 12 Правил № 491).

Пунктом 1 части 2 статьи 154 РФ предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с подпунктами «в», «д» пункта 4 Правил № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением в том числе следующих стандартов:

подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе:

разработка с учетом минимального перечня перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности;

подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора;

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов;

организация оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания, в том числе: 

определение способа оказания услуг и выполнения работ; 

подготовка заданий для исполнителей услуг и работ;

выбор, в том числе на конкурсной основе, исполнителей услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в многоквартирном доме; 

заключение договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

осуществление контроля за оказанием услуг и выполнением работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме исполнителями этих услуг и работ, в том числе документальное оформление приемки таких услуг и работ, а также фактов выполнения услуг и работ ненадлежащего качества;

ведение претензионной, исковой работы при выявлении нарушений исполнителями услуг и работ обязательств, вытекающих из договоров оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме. 

В соответствии с пунктами 6, 8 Правил № 416 в целях подтверждения необходимости оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных проектом перечня услуг и работ, управляющая организация, товарищество или кооператив по требованию собственников помещений в многоквартирном доме обязаны представить акт обследования технического состояния многоквартирного дома, а также иные документы, содержащие сведения о выявленных дефектах (неисправностях, повреждениях), и при необходимости - заключения экспертных организаций. Перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, между МУП СПдУ и собственниками помещений в МКД № 23 заключен договор управления многоквартирным домом от 01.08.2012 № 0224/1.1 (далее – договор управления МКД № 23). 

В соответствии с пунктом 1.2 договора управления МКД № 23 состав общего имущества многоквартирного дома по настоящему договору определяется в соответствии со статьей 36 главы 6 Жилищного кодекса РФ, техническим паспортом на многоквартирный дом и актом технического состояния в пределах границ эксплуатационной ответственности (приложение № 1 к договору). 

Приложением № 1 к договору управления МКД № 23 является акт технического состояния многоквартирного дома в пределах эксплуатационной ответственности от 19.11.2012, в разделе которого «Общие сведения по общим строениям» указаны следующие сведения: «Год постройки 1968г., материал стен кирпич, число этажей 5, наличие подвала или полуподвала есть __ кв.м, мансарда нет, общая площадь помещений 3397,4 кв.м, в том числе: жилая ___ кв.м, количество квартир 182, материал кровли шифер, площадь кровли 2005 кв.м, площадь лестничных клеток и маршей ___, площадь придомовой территории: асфальт 723,0 кв.м, газоны 1861,0 кв.м, без покрытия __, наличие оборудования: количество мусоропроводов нет, количество лифтов нет, количество светоточек на фасаде здания __, количество узлов учета тепловой энергии 0, количество узлов учета холодной воды 1, количество узлов учета электроэнергии __, наличие систем пожаротушения 0, подсобные постройки: прачечные (отдельно стоящие) ___ кв.м. и др. __». 

В разделе 2 акта технического состояния многоквартирного дома в пределах эксплуатационной ответственности от 19.11.2012 (приложение № 1 к договору управления МКД № 23) «Конструкции (результат осмотра)» перечислены следующие конструкции и инженерное оборудование: фундаменты, стены, фасады, карнизы, водоотводящие устройства, кровля, перекрытия, полы, окна, двери, лестничные марши, отмостки и тротуары, покрытие дорожных территорий, центральное отопление, радиаторы, горячее водоснабжение, приборы, наличие транзитных трасс, сети водопровода, приборы, сети канализации, сети электрооборудования, осветительные точки, а также указано на необходимость ремонта (капитального либо текущего). 

Судом установлено, что в нарушение пункта 1 части 1 статьи 36 ЖК РФ и подпункта «а» пункта 2 Правил № 491 договор управления МКД № 23 не содержит информации о помещениях общего пользования в данном доме, не являющихся частями квартир и предназначенных для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе о межквартирных лестничных площадках, лестницах, коридорах, техническом этаже, чердаке, подвалах, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технических подвалах), не содержит информации о площади лестничных клеток и маршей. 

Определение в договоре управления состава общего имущества многоквартирного дома необходимо в целях выполнения управляющей организацией обязанности по его содержанию в надлежащем состоянии и, в свою очередь, осуществления собственниками помещений в многоквартирном доме контроля за исполнением обязательств управляющей организацией в соответствии с договором управления. 

Таким образом, проведенной в отношении заявителя внеплановой выездной проверкой обоснованно установлено нарушение частей 2 и 3 статьи 162 ЖК РФ ввиду отсутствия в договоре управления МКД № 23 полной информации о составе общего имущества, что признано нарушением лицензионных требований.

Обратного заявителем не доказано. 

Доводы заявителя выводов, содержащихся в оспариваемом предписании, не опровергают. 

Как обоснованно указал ответчик в отзыве, частью 7 статьи 45 ЖК РФ предусмотрена возможность созыва общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по инициативе управляющей организации, осуществляющей управление данным многоквартирным домом по договору управления. При этом в повестку дня такого собрания могут быть включены вопросы, отнесенные настоящим Кодексом к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе вопрос о внесении изменений в договор управления. 

Таким образом, содержащиеся в предписании требования Управления являются законными и обоснованными.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства, права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом принятого решения расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Муниципальная управляющая компания - Спецдомоуправление» г.Ижевск о признании незаконным и отмене предписания отраслевого органа Администрации города Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевскаг. Ижевск по результатам проведения мероприятия по государственному контролю от 05.03.2020 № 428/06-02 в части первого пункта отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья                                                          В.Н. Якушев