Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88402/2019

26 июня 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2020 года. Полный текст решения изготовлен 26 июня 2020 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А. 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КР-Фасад»

к 1) Отделу по Невскому району г.Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-

Петербургу и Ленинградской области; 

2) Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления от 23.07.2019 о назначении административного наказания к протоколу № 3840 от 18.07.2019

при участии

от заявителя: не явился, извещен 

от заинтересованного лица: ФИО1 (по доверенности от 15.01.2020 № 1)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «КР-Фасад» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отдела по Невскому району г.Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 23.07.2019 о назначении административного наказания к протоколу № 3840 от 18.07.2019, которым Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда  города Санкт-Петербург и Ленинградской области от 10.12.2019 производство по делу № А56-88402/2019 приостановлено на основании пункта 1 части 1 статьи 143 АПК РФ до вступления в законную силу решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области по делу № А56-88398/2019.

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.11.2019 по делу № А56-88398/2019 вступило в законную силу.

          Распоряжением Заместителя председателя суда от 16.03.2020 дело А56-88402/2019 передано в производство судье Ресовской Т.М.

Определением  от 17.03.2020 суд возобновил производство по делу.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание не явился.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявления. 

Как следует их материалов дела, 21.05.2019 г. гражданин КНДР ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., обратился в отдел по Невскому району Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с целью легализации своего положения на территории РФ. В ходе проверки документов гр. КНДР ФИО3, сотрудниками УВМ ГУ МВД России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области по адресу: Санкт-Петербург, ул. Седова, д. 99, корп. 1, установлено, что гр. ФИО3. прибыл на территорию РФ 07.08.2017 г. через КПП «Владивосток (Авиа)» по однократной визе ПХН103312, сроком действия с 02.08.2017 года по 11.10.2017 года, после обратился за многократной визой 12 0193018 и продлил ее срок с 12.10.2017 года по 10.10.2018 года, позже получил многократную визу 12 1363199 сроком с 03.10.2018 по 09.05.2019 года, на момент обращения в Отдел места жительства (пребывания) на территории Российской Федерации не имел, являлся временно пребывающим в Российской Федерации иностранным гражданином по истечении установленного срока пребывания, а именно с 00 час. 01 мин. 10.05.2019 г. от выезда из Российской Федерации уклонялся, чем нарушил п. 2 ст. 5 ФЗ № 115 от 25.07.2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»1. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом № 115-ФЗ или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, или разрешение на временное проживание, или вида на жительство, либо у него приняты заявление и иные документ необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке предусмотренном ст. 6.1 Федерального закона № 115-ФЗ, либо федеральным органом исполнительной власти осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со ст. 13.2 Федерального закона № 115-ФЗ.

18.07.2019 г. административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении АП-Юр №3840.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 23.07.2019 г. к протоколу АП-ЮР №3840 от 18.07.2019 г заявитель привлечен к административной ответственности на основании части 1 статьи 18.9 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 18.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом организации (независимо от формы собственности), принимающей в Российской Федерации иностранного гражданина или лицо без гражданства, обеспечивающей их обслуживание или выполняющей обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право их пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ приглашение на въезд в Российскую Федерацию - документ, в том числе электронный документ, являющийся основанием для выдачи иностранному гражданину визы либо для въезда в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, в случаях, предусмотренных федеральным законом ил  международным договором Российской Федерации; приглашающая сторона - федеральный орган государственной власти, дипломатическое представительство и консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация и ее представительство в Российской Федерации, представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, юридическое лицо, гражданин Российской Федерации и постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин и лицо без гражданства, а также иные имеющие в соответствии с федеральным законом право обращаться с ходатайством об оформлении приглашения на въезд в Российскую Федерацию органы, организации и физические лица, по ходатайству которых выдано приглашение на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства, въехавшим в Российскую Федерацию по визе, выданной на основании такого приглашения, либо непосредственно по указанному приглашению в случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании п. 6 ст. 16 Федерального закона № 115-ФЗ приглашающая сторона принимает меры по обеспечению соблюдения приглашенным иностранным гражданином порядка пребывания (проживания) в Российской Федерации в части соответствия заявленной цели въезда в Российскую Федерацию фактически осуществляемой в период пребывания (проживания) в Российской Федерации деятельности или роду занятий, а также по обеспечению своевременного выезда приглашенного иностранного гражданина за пределы Российской Федерации по истечении определенного срока его пребывания в Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ, также установлена обязанность работодателя или заказчик работ (услуг), пригласившие иностранного гражданина в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности либо заключившие с иностранным работником в Российской Федерации новый трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), в том числе содействовать выезду иностранного работника из Российской Федерации по истечении срока заключенного с ним трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), за исключением случая, предусмотренного ст. 13.4 Федерального закона № 115-ФЗ.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ «Омиграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 настоящего Федерального закона № 109-ФЗ.

ООО «КР-Фасад», являясь организацией, приглашающей и принимающей в Российской Федерации иностранных граждан, выезд с территории Российской Федерации иностранного гражданина до окончания срока действия его визы (до 09.05.2019) не обеспечило, по вопросу продления срока временного пребывания на территории Российской Федерации данного иностранного гражданина в установленном законом порядке и сроке не обратилось.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»3 установлено, что юридические лица, содействующие иностранному гражданину в незаконном пребывании в Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки было установлено, что гр. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., находился на территории Российской Федерации, получив многократную визу 12 1363199 сроком с 03.10.2018 по 09.05.2019 (цель визита - работа), осуществляя трудовую деятельность в качестве инженера по подготовке производства в ООО «КР-Фасад».

Юридическое лицо ООО «КР-Фасад» юридический адрес: 199178, Санкт-Петербург, Малый пр. В.О, д. 62, к. 1А, пом. 178 Н., пригласившее и принимавшее в Российской Федерации в целях осуществления трудовой деятельности гражданина КНДР ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., осуществлявшего трудовую деятельность в качестве инженера по подготовке в ООО «КР-Фасад» ИНН 

<

***>, выполняющее обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, установленного порядка оформления документов на право пребывания, проживания, передвижения, изменения места пребывания или места жительства в Российской Федерации выезда за ее пределы указанного иностранного гражданина, своевременно не обеспечило выезд из Российской Федерации гражданина КНДР, тем самым допустило нарушение п.п. 5 п. 8 ст. 18 Федерального закона № 115-ФЗ, чем совершило административное правонарушении, предусмотренное ч. 1 ст. 18.9 КоАП РФ.

Согласно п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы.

Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном ст. 6.1 Федерального закона №115-ФЗ, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со ст. 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такой высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по очной или очно-заочной форме по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, или ходатайство федеральной государственной образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке (далее -подготовительный факультет федеральной государственной образовательной организации), о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии с п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от 09.06.2003 № 335 «Об утверждении Положения об установлении формы визы, порядка и условий ее оформления и выдачи, продления срока ее действия, восстановления ее в случае утраты, а также порядка аннулирования визы» (далее - Положение) уполномоченный государственный орган выдает однократные, двукратные и многократные визы.

Решение о продлении срока действия визы принимается Министерством внутренних дел Российской Федерации и его территориальными органами на основании письменного заявления иностранного гражданина и письменного ходатайства организации, либо гражданина Российской Федерации, либо постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, по приглашению (по ходатайству) которых иностранный гражданин пребывает на территории Российской Федерации (пункт 69 Положения).

В соответствии с п. 2. Приказа МВД России от 16.11.2017 N 859 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению, выдаче, продлению срока действия и восстановлению виз иностранным гражданам и лицам без гражданства" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2017 N 49141) заявителями являются иностранные граждане и лица без гражданства, обратившиеся за получением государственной услуги лично либо через принимающую иностранного гражданина в Российской Федерации сторону.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" сторона, принимающая иностранного гражданина или лицо без гражданства в Российской Федерации (далее - принимающая сторона), - гражданин Российской Федерации, постоянно проживающие в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства, юридическое лицо, филиал или представительство юридического лица, федеральный орган государственной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, дипломатическое представительство либо консульское учреждение иностранного государства в Российской Федерации, международная организация или ее представительство в Российской Федерации либо представительство иностранного государства при международной организации, находящейся в Российской Федерации, предоставившие в соответствии с законодательством Российской Федерации для фактического проживания иностранному гражданину или лицу без гражданства жилое или иное помещение, либо организация, в которой иностранный гражданин в установленном порядке осуществляет трудовую или иную не запрещенную законодательством Российской Федерации деятельность в случае, предусмотренном ч. 2 ст. 21 Федерального закона № 109-ФЗ.

В данном случае, Общество является принимающей стороной иностранного гражданина и именно Общество приняло на себя обязательства по продлению визы иностранному гражданину, что подтверждается материалами дела и подателем жалобы не оспаривается.

В соответствии с заявлением Общества, 01.12.2018 года ООО «КР-Фасад» заключило договор с ООО «Грифон Престиж». Согласно данного договора именно ООО «Грифон Престиж» подготавливало и подавало документы на оформление разрешения на привлечение и использование иностранных работников для ООО «КР-Фасад», а так же оформляло и подавало документы на оформление и продление визы для ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Также, ООО «КР-Фасад», в своей жалобе утверждает, что 12.04.2019 г. представитель ООО «Грифон Престиж» ФИО4 по доверенности от ООО «КР-Фасад» обратился за оказанием гос. услуги по продлению виз в отношении 40 (сорока) работников ООО «КР-Фасад» граждан КНДР в ОВТМ УВМ ГУ МВД России, однако сотрудником ОВТМ УВМ ГУ МВД России получил отказ в приеме документов на продление виз в виду отсутствия на момент подачи документов 12.04.2019 г. у ООО «КР-Фасад» разрешения на привлечение и использование иностранных работников.

Согласно п. 28-30 Регламента № 859 разрешение на привлечение и использованиеиностранных работников не входит в перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги по оформлению рабочей многократной визы.

В соответствии с п. 120, документы для продления срока действия обыкновенной рабочей визы должны быть предоставлены для рассмотрения не позднее, чем за 20 рабочих дней до окончания срока действия визы. А, в соответствии с текстом подателя жалобы, документы были поданы 12.04.2019 г., а соответственно, за 16 рабочих дней до окончания срока действия визы.

Факт обращения ООО «КР-Фасад» в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по вопросу оформления многократных рабочих виз для 40 граждан КНДР не подтвержден. В ГУ МВД России отсутствуют сведения, о том, что ООО «КР-Фасад» обращалось по данному вопросу в ОВТМ УВМ ГУ МВД.

Письмом исх. 14/19 от 16.04.2019 г. ООО «КР-Фасад» подтверждает, что сроки подачи документов на продление виз были нарушены, ждали положительного решения о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников, для пониманию того, останутся ли данные сотрудники дальше работать в Организации. Соответственно, ООО «КР-Фасад», понимало, что нарушает сроки подачи документов для продления виз 40 гражданам КНДР.

В соответствии со ст. 182 Гражданского кодекса Российской Федерации, сделка совершенная одним лицом (представителем) от имени другого лица (представляемого) в силу полномочия, основанного на доверенности, указании закона либо акте уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления, непосредственно создает, изменяет и прекращает гражданские права и обязанности представляемого. Так как  ООО «КР-Фасад» в ОВТМ УВМ ГУ МВД России по вопросу оформления многократной визы для 40 граждан КНДР не обращалось, и сторона подателя жалобы данный факт также подтвердить не могут, считаем, что в данном случае, имеется место нарушения Договора поручения № П-13/18 от 01.12.2018 г. заключенного между ООО «КР-Фасад» (доверитель) и ООО «Грифон Престиж» (поверенный).

В силу статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных правил производства работ и порядка ограничения движения, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В силу части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства Общество включено в реестр и отнесено к категории микропредприятие.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и изменить постановление, заменив административный штрафа на предупреждение.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Арбитражный суд решил:

Постановление Отдела по Невскому району г.Санкт-Петербурга УВМ ГУ МВД России по г.Санкт- Петербургу и Ленинградской области от 23.07.2019 по делу об административном правонарушении к протоколу № 3840 от 18.07.2019 изменить, заменить административный штраф на предупреждение. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяРесовская Т.М.