АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1948/2018

город Вологда

17 апреля 2018 года

 

Резолютивная часть решения объявлена 17 апреля 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2018 года.

 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Шестаковой Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда в г. Вологде Вологодской области о признании недействительным решения от 17.01.2018 № 045S19180000173,  

при участии от учреждения – ФИО2 по доверенности от 16.04.2018, ФИО3 по доверенности от 09.01.2018,

у с т а н о в и л:

федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее - Управление) о признании недействительным решения от 17.01.2018 № 045S19180000173 в части штрафа в сумме 150 500 руб.

Управление надлежащим образом извещено о дате и времени проведения судебного заседания, своих представителей в суд не направило. Управление в письменном ходатайстве от 16.04.2018 просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено в порядке статьи 137, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей Управления. 

Управление в отзыве на заявление от 07.03.2018 с требованиями общества не согласилось, в удовлетворении заявленных требований просил отказать.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, на основании проведенной проверки сведений о застрахованных лицах (форма СЗВ-М) за апрель 2017 года Управлением составлен акт от 24.11.2017 № 045S18170013642 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. По результатам рассмотрения указанного акта Управлением вынесено решение от 17.01.2017 № 045S19180000173 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования, в котором учреждение было привлечено к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №  27-ФЗ  «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) в виде штрафа в размере 151 000 руб.

Не согласившись с решением Управления, учреждение обратилось в суд с заявлением о его оспаривании в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 151 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные  лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий  (бездействия) государственных органов, органов местного  самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их  права и законные интересы в сфере предпринимательской  и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие  оспариваемого ненормативного правового  акта,  решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также  нарушение прав и законных интересов заявителя. 

 Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим  индивидуальный  (персонифицированный) учет  в  системе  обязательного  пенсионного  страхования, является  Пенсионный фонд Российской Федерации.

Учреждение в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 6 Федерального  Закона от 15.12.2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию. 

В силу пункта 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 

2) фамилию, имя и отчество; 

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица). 

Сведения  подаются в форме СЗВ-М, утвержденной постановлением   Правления Пенсионного фонда Российской Федерации № 83п от 01.02.2016 «Сведения о застрахованных  лицах».

Сведения о застрахованных лицах за отчетный период – апрель 2017 года  должны быть представлены не позднее 15 мая 2017 года.   

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. 

Учреждение представило вышеуказанные сведения за апрель 2017 года в электронном виде 16.05.2017 в отношении 302 застрахованных лиц, то есть с нарушением срока на 1 день, что не оспаривается обществом. Учреждение просит учесть смягчающие обстоятельства при определении суммы финансовых санкций, а именно: Учреждение самостоятельно обнаружило факт несвоевременного представления сведений за апрель 2017 года, отчет представлен с нарушением срока только на 1 день, задолженности по  страховым взносам не имеется, отсутствие умысла в нарушении, отсутствие ущерба.

Взыскание штрафных санкций производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации  в порядке,  аналогичном  порядку, установленному  статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах  в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского  страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ). 

Согласно части 4 статьи 44 Закона  №  212-ФЗ обстоятельства,  смягчающие  или отягчающие ответственность за совершение правонарушения,  устанавливаются  судом  или  органом  контроля за уплатой страховых  взносов,  рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности. 

В силу  пункта  24 статьи  5  Федерального  закона  от  28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам  обязательного  социального  страхования»  статья  44  Закона №  212-ФЗ  признана  утратившей силу. 

 Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона № 188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности,  установленной  Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение   установленных им требований с учетом смягчающих ответственность  обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее  статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и  3). 

Ссылаясь  на ранее выраженную им в  Постановлении  от 25.02.2014 № 4-П правовую  позицию, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа  государственной  власти,    Конституционный  Суд Российской Федерации в пункте 5 Постановления от 19.01.2016 № 2-П указал на то, что впредь до  внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих  ответственность  обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным  законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации,  Фонд  социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений  законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в  судебном порядке: если санкция была  применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев  соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности  снизить размер ранее назначенного ему штрафа. 

 В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской      Федерации, изложенной в  Постановлении  от 15.07.1999 № 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в   Постановлении от 08.12.2009 № 11019/09, санкции штрафного  характера  должны   отвечать  требованиям справедливости и соразмерности,  дифференциации  ответственности  в  зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба. 

Суд, исследовав доказательства по делу, учитывая те обстоятельства, что правонарушение совершено  впервые  и  не умышленно, учитывая незначительный период нарушения срока предоставления сведений, отсутствие задолженности по страховым взносам, признает смягчающими ответственность обстоятельствами отсутствие негативных последствий совершенного правонарушения, несоразмерность меры ответственности тяжести совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, суд считает возможным уменьшить размер штрафа до 500 руб.

Учреждением при подаче заявления уплачена государственная пошлина в сумме 3000 руб. 

В связи с удовлетворением заявленных требований в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме                   3000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

решил:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 17.01.2018 № 045S19180000173 в части наложения штрафа в сумме 150 500 руб.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области устранить допущенные нарушения прав федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области».  

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в пользу федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Вологодской области» расходы по уплате  государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Решение суда в части признания недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

 

Судья                                                                                             Н.А. Шестакова