АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-3951/2020

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Новгородской области в составе:

судьи   ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Петровой И.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению:

федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы №12 (г. Великий Новгород) по Западному военному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Новгородской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третье лицо: Министерство финансов Новгородской области; государственное областное казенное учреждение "Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области"

о взыскании 21 254 799 руб. 37 коп.

при участии

от истца: ФИО2, по доверенности от 15.11.2021

от ответчика: ФИО3, по доверенности от 10.01.2022

от третьего лица- Министерства финансов Новгородской области: ФИО4, по доверенности от 26.04.2023

от третьего лица- ГОКУ "Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области": ФИО5, по доверенности от 13.06.2023

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, в лице жилищно-коммунальной службы №12 (Великий Новгород) по Западному военному округу (далее- Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с исковым заявлением к Новгородской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области (с учетом уточнения наименования ответчика, далее- Министерство ЖКХ и ТЭК) о взыскании убытков, по причине возникновения межтарифной разницы за оказанные услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения в период с января по декабрь 2019 года, в размере 21 254 799 руб. 37 коп.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство финансов Новгородской области и государственное областное казенное учреждение «Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области».

19.08.2020 Министерство финансов Новгородской области представило по делу письменные пояснения, указав, на то обстоятельство, что между сторонами не заключено соглашение о предоставлении субсидии в соответствии с типовой формой, установленной Порядком предоставления субсидий в 2015-2019 годах на возмещение недополученных доходов организациям, индивидуальным предпринимателям, предоставляющим коммунальные услуги теплоснабжения, горячего водоснабжения по тарифам для населения, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 30.12.2014 №679 (далее- Порядок предоставления субсидии). Учреждение, являясь по организационно-правовой форме федеральным государственным бюджетным учреждением, не относится к получателям субсидии на основании пункта 1 Порядка предоставления субсидий. (т.1л.д. 137)

14.09.2020 Министерство ЖКХ и ТЭК представило в материалы дела отзыв на иск. (т.2 л.д.56)

28.10.2020 ГОКУ «Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области» представило письменные пояснения по делу, а 18.03.2021 представило в материалы дела копии документов представленных в его адрес Учреждением совместно с заявками на получение субсидии. (т.2 л.д.67, 107-236, т.3 л.д.1-156, т.4 л.д.1- 95)

По представленным Учреждением документам, ответчик и третьи лица заявили письменные возражения, указав на неполноту представленной истцом документации. (т.4 л.д.106-113)

Приняв во внимание данные возражения, Учреждение в ходе судебного разбирательства представило в материалы дела дополнительные письменные доказательства в отношении поставки энергоресурса конкретным потребителям (по лицевым счетам) за каждый отчетный период. (т.5 л.д.1-119, т.6 л.д.56-152, т.7 л.д.1-176, т.8 л.д.1-157, т.9 л.д.1-147)

После произведенного на основании вышеуказанных документов перерасчета, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец уточнил взыскиваемые за спорный период убытки, определив их в размере 24 898 080 руб. 13 коп.

В дополнительных пояснениях от 18.09.2023 Министерство финансов Новгородской области указало, что по сумме 24 898 080 руб. 13 коп., из которых: отопление за пустующий фонд 5 941 595 руб. 57 коп., отопление за заселенный фонд 17 450 459 руб. 19 коп., горячее водоснабжение 1 506 025 руб. 37 коп. разногласий не имеется.

Представитель истца в судебном заседании поддержала заявленные требования, с учетом их уточнения.

Уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Представитель Министерства ЖКХ и ТЭК возражала против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнении к нему.

Представитель Министерства финансов Новгородской области поддержал возражения по праву, указав на отсутствие возражений по размеру взыскиваемых убытков.

Представитель ГОКУ «Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области» солидаризировалась с позицией Министерства ЖКХ и ТЭК и Министерства финансов Новгородской области, поддержав ранее заявленные возражения.

Выслушав представителей сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, Учреждение осуществляет содержание (эксплуатацию) объектов военной и социальной инфраструктуры, в том числе предоставляет коммунальные услуги, а также имеет статус теплоснабжающей организации, осуществляющей поставку тепловой энергии населению для нужд отопления и в горячей воде в военных городках на территории Новгородской области. В военных городках расположены многоквартирные жилые дома, населению которых учреждение поставляет тепловую энергию, как ресурсоснабжающая организация.

Тарифы для Учреждения на отпускаемую им для населения тепловую энергию для нужд отопления и горячего водоснабжения на 2017 год, 2018 - 2020 годы утверждены постановлениями Комитета по ценовой и тарифной политике области от 11.12.2017 №47/3 и 47/4, от 11.12.2017 №47/4 и от 29.11.2018 №54/4.

В период с января по декабрь 2019 года Учреждение оказало коммунальные услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения и в установленном порядке обратилось в ГОКУ «Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области» с документально обоснованными заявками за каждый из отчетных периодов о предоставлении субсидии на возмещение недополученных доходов по коммунальным услугам теплоснабжения и горячего водоснабжения за указанный период. (т.1 л.д.30-106)

Приказами Министерства ЖКХ и ТЭК от 18.04.2019 №34, от 21.05.2019 №90, от 14.06.2019 №147, от 10.07.2019 №185, от 20.08.2019 №261, от 19.09.2019 №302, от 13.11.2019 №437, от 10.12.2019 №508, от 17.02.2020 №90, от 17.02.2020 №91 Учреждению отказано в предоставлении субсидии, с указанием на то, что заявитель, являясь по организационно-правовой форме федеральным государственным бюджетным учреждением, не относится к получателям субсидии на основании пункта 1 Порядка предоставления субсидий.

В связи с отказом возместить недополученные доходы Учреждение обратилось к Министерству ЖКХ и ТЭК с претензионным письмом от 28.05.2020, а не получив досудебного удовлетворения, обратилось с рассматриваемым иском в арбитражный суд.

В соответствии с Порядком предоставления субсидии, Министерство ЖКХ и ТЭК как главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет предоставление субсидий в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных на предоставление субсидий, не позднее десятого рабочего дня со дня принятия решения о предоставлении субсидии. Подведомственное Министерству ГОКУ «Региональный центр энергосбережения и нормативов Новгородской области» осуществляет: прием документов у организаций; проверку расчетов путем сверки представленных данных с показаниями коллективных (общедомовых) приборов учета, которыми оборудованы многоквартирные дома (далее - ОДПУ), или индивидуальных приборов учета (далее - ИПУ), которыми оборудованы жилые дома (домовладения); формирует сводный реестр организаций, подавших заявку на возмещение недополученных доходов организациям, предоставляющим коммунальные услуги и (или) коммунальные ресурсы по тарифам для населения, установленным комитетом по тарифной политике Новгородской области (далее - Сводный реестр, заявка), содержащий в том числе предложения по отказу в предоставлении субсидии, по форме согласно приложению №1 к настоящему Порядку.

В соответствии с пунктом 3.26 Положения о Министерстве ЖКХ и ТЭК, утвержденным постановлением Администрацией области от 23.01.2009 № 9 (в редакции от 29.07.2019) оно является главным распорядителем средств областного бюджета, направляемых на предоставление субсидий.

С учетом изложенного, суд признает уполномоченным органом на исполнение судебного акта Министерство ЖКХ и ТЭК как главного распорядителя средств областного бюджета на предоставление субсидий организациям, предоставляющим коммунальные услуги и (или) коммунальные ресурсы по тарифам для населения в качестве компенсации потерь, связанных с тарифным регулированием.

Как установлено судом, Учреждение, владея на праве оперативного управления источниками тепловой энергии, осуществляет обеспечение тепловой энергией всех потребителей, подключенных к данному источнику.

К котельным Учреждения подключены объекты Вооруженных Сил Российской Федерации, жилищный фонд Министерства обороны РФ, расположенные в военных городках на территории Новгородской области. В подключённых жилых домах имеются жилые помещения, переданные в собственность (приватизированные) физическим лицам, или  занимаемые по договору социального найма, найма служебного жилого помещения.

Оплату за коммунальные услуги жилых помещений осуществляют непосредственно физические лица по установленным для населения тарифам.

В связи с изложенным, суд полагает, что Учреждение является надлежащим субъектом в вопросах возмещения ему убытков в виде применения межтарифной разницы за оказанные услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения поскольку им заявлено требование не о выплате субсидии, а о возмещении ущерба, причиненного применением межтарифной разницы за оказанные услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 548 Гражданского кодекса Российской Федерации правила, предусмотренные статьями 539-547 этого Кодекса, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (статья 544 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 №2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы является прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 №87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее- Постановление №87) если потери в виде разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, не были полностью или в части компенсированы данной организации, в том числе, по причине того, что названная компенсация не предусмотрена или предусмотрена в недостаточном размере, для возмещения таких потерь ресурсоснабжающей организации за счет бюджета соответствующего публично-правового образования не требуется оспаривание акта об установлении тарифа.

В соответствии с пунктом 3 Постановления №87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение. Предоставление субсидий в силу статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам.

При рассмотрении настоящего дела Учреждением заявлено требование о взыскании убытков, возникших в связи с применением межтарифной разницы за оказанные Учреждением услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено(упущенная выгода).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, по которым в соответствии с федеральным законом интересы соответствующего публично-правового образования представляет орган, осуществляющий в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 5 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 №7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», по смыслу статей 15 и 393 Гражданского кодекса Российской Федерации кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении дел о взыскании ресурсоснабжающими организациями возмещения потерь, вызванных межтарифной разницей, судам следует учитывать, что в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец обязан представить расчет своих требований исходя из разницы между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного, а также доказанного им количества ресурса, поставленного потребителям по такому тарифу.

Таким образом, межтарифная разница - это разница между размером утвержденного экономически обоснованного тарифа и тарифом, установленным в размере ниже экономически обоснованного.

Истцом в судебное заседание предоставлены подробные расчеты межтарифной разницы за тепловую энергию и горячее водоснабжение в отношении заселенных и незаселенных жилых помещений за спорный период времени, а также первичные документы: квитанции, подтверждающие объем тепловой энергии и горячей воды, который определялся по прибору учета- при его наличии, нормативу- при отсутствии прибора учета.

Исходя из первичных документов, содержащихся в материалах дела, межтарифная разница согласно уточненных требований составила: отопление за пустующий фонд 5 941 595 руб. 57 коп., отопление за заселенный фонд 17 450 459 руб. 19 коп., горячее водоснабжение 1 506 025 руб. 37 коп.

Сторонами в процессе рассмотрения дела длительное время сверялись предоставленные данные, по окончательным результатам сверки, в дополнительных пояснениях от 18.09.2023 Министерство финансов Новгородской области указало на отсутствие разногласий.

Кроме того, суд отмечает, что из материалов дела не следует, что в пустующих жилых помещениях, принадлежащих Министерству обороны РФ, коммунальный ресурс истца (тепловая энергия) использовался в иных целях.

Факт того, что жилые помещения являются пустующими (незаселенными), не влияет на цель использования отпущенной в них тепловой энергии - коммунально-бытовые нужды, и не влечет для собственников этих помещений возникновение обязанности оплатить ее по тарифу такой группы потребителей как «прочие потребители».

(Аналогичный подход применен судами апелляционной и кассационной инстанций при разрешении дела №А44-768/2021)

Доказательств того, что Министерство обороны РФ выделяло истцу денежные средства для компенсации выпадающих доходов в результате осуществления деятельности по предоставлению коммунальной услуги по теплоснабжению на территории Новгородской области, как и доказательства компенсации истцу образовавшейся разницы за счет иных источников, в материалы не представлено.

Суд, оценив представленные документы в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает обоснованным и документально подтвержденным размер убытков в общей сумме 24 898 080 руб. 13 коп. за период с января по декабрь 2019 года.

С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о доказанности Учреждением факта несения убытков при осуществлении регулируемой деятельности и о наличии у ответчика обязанности компенсировать недополученные доходы Учреждения.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Новгородской области в лице Министерства жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Новгородской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации в лице жилищно-коммунальной службы №12 (г. Великий Новгород) по Западному военному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) убытки в размере 24 898 080 руб. 13 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

 

 

Судья

ФИО1